河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探析

【摘要】改革開放以來，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，又受城鄉(xiāng)二元體制阻礙，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不相協(xié)調(diào)。當前，河北省應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進戶籍制度改革，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鎮(zhèn)化 工業(yè)化

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口和其他經(jīng)濟要素逐漸從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著“三、二、一”型不斷演進，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

一、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，河北省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由“二、一、三”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑷⒁弧备窬帧?978-2011年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重總體呈較快的下降趨勢，從18.52%下降到11.85%；第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重呈起伏性緩慢增長，從50.46%增長到53.54%；第三產(chǎn)業(yè)所占比重增長較第二產(chǎn)業(yè)更為明顯，從21.02%增長到34.61%。隨著三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了非常明顯的變化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈快速下降趨勢，從1978年的76.88%下降到2011年的36.33%；而第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重明顯上升，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從13.88%上升到33.31%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從9.24%上升到30.36%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，城鎮(zhèn)化水平快速提高。河北省城鎮(zhèn)化率以年均1%的增長速度從1978年的12.65%提高到了2011年的45.60%，上升了近33個百分點。特別是2000年之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率年均增長1.73%，高于全國年均1.36%的增長速度。但是，河北省城鎮(zhèn)化水平仍然比較低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。

二、河北省城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

如圖1，改革開放以來，河北省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為負值，且其絕對值偏離零值的幅度呈擴大趨勢，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降幅度大于其就業(yè)比重下降幅度，大量剩余勞動力仍滯留在農(nóng)村。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值，且各年份均在0.5以上，可見，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力不足，難以促進農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進程，導致城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化。2011年河北省城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率近8個百分點，低于非農(nóng)就業(yè)率18個百分點。三次產(chǎn)業(yè)中只有第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度趨向于零，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)方向發(fā)展，說明第三產(chǎn)業(yè)能夠有效帶動就業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，2011年比全國水平還低8.76個百分點。

河北省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，主要有兩方面原因。一方面，城鄉(xiāng)二元體制阻礙城鎮(zhèn)化進程。嚴格的戶籍制度使市民、農(nóng)民身份凝固化，形成了城鄉(xiāng)兩個各自封閉的循環(huán)體系，嚴重遏制了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。農(nóng)民工受制于戶籍制度，同勞不同酬，不能與市民享受到同等的工資福利和社會保障待遇，難以在城市定居。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。河北省處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，資源依賴度高，冶金、煤電、石化等資金密集型重工業(yè)一直是其支柱產(chǎn)業(yè)，不能充分吸納就業(yè)；而落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式束縛了大量農(nóng)村人口，就業(yè)彈性較大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍滯后，因此，大量農(nóng)村隱性失業(yè)人口難以實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移，導致城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。

三、河北省城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動發(fā)展對策建議

針對河北省城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動發(fā)展中存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的對策。一方面，改變城鄉(xiāng)二元體制。河北省應(yīng)當加快進行戶籍制度改革，消除與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的諸多不合理因素，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等多方面的公平待遇，促進農(nóng)業(yè)人口向城市的自由流動，推動城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。既要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步解放農(nóng)村勞動力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障；又要優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。同時，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進城鎮(zhèn)功能的完善，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：何龍（1986-），男，河北康保人，河北大學經(jīng)濟學院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學專業(yè)在讀碩士研究生。

（編輯：陳岑）