適應產業發展的高校專業結構調整探討

摘 要：從專業結構調整與產業發展、畢業生就業的關系出發，提出適應產業發展需要是高校專業結構調整的客觀要求和趨勢。在回顧我國高校專業結構調整的歷程、分析發展特點和存在問題基礎上，提出以市場需求為導向、加強宏觀調控、強化需求預測、提高高校自主權、完善信息反饋和監督機制等推進高校專業結構調整的對策措施。

關鍵詞：專業結構；調整；產業；適應；對策

高校專業結構調整是我國高等教育改革的一項重要內容。近年來，日益突出的高校畢業生結構性失業問題，其根本原因也是專業結構與產業發展不相適應造成的。基于產業發展探討高校專業結構調整的對策，對于提高高校畢業生就業率，推動高等教育更好地適應新時期產業結構調整的需要和更直接、更緊密、更有效地服務于經濟社會發展具有重要現實意義。

1 適應產業發展需要是高校專業結構調整的客觀要求和趨勢

就業、產業、專業三者相互聯系，互相影響，密不可分，共同影響著高校專業結構的調整（如圖1）。產業作為社會生產要素的重要組織形式，體現著勞動力的社會需求特點。產業的發展需要各類人才的支撐，產業結構的調整也必然引發人才需求結構的根本性變化[1]。人才是產業發展和轉型升級的必要支撐條件。而高校專業結構在很大程度上決定了人才培養的類型、規模、層次等，反映了高校人才供給的特點。從經濟學角度來看，產業轉型升級過程中的人力資源不足和高校畢業生結構性就業矛盾凸顯等問題本質上是由于人才培養供求不平衡造成的。近年來，隨著我國產業結構調整加快，勞動力需求呈現迅速變化的趨勢，而由于高校專業結構調整和人才培養本身具有一定的周期性，加上專業結構調整的限制條件較多，高校的敏感性不強等原因的影響，導致高校人才培養與社會需求不匹配、供需不平衡。

高校通過前瞻性、戰略性地動態把握產業發展對人才的需求，適時調整優化專業結構，能增強人才培養與經濟社會發展的適應性，為產業結構的調整升級提供人才支撐[2]。相關研究表明，產業結構調整與大學生就業具有正向相關性，各學科與三次產業的相關性直接影響著大學生的就業[3]。因此，適應區域產業發展的需要調整專業結構既符合經濟學的基本規律，也是高校凸顯培養應用型人才和服務地方經濟發展定位的客觀要求，是新時期高校專業結構調整的戰略取向和促進高校就業的重要手段。

“十二五”以及今后的一段時期是我國產業結構調整的關鍵時期，產業轉型升級作為促進經濟發展方式轉變的重要舉措，關系著我國經濟社會發展全局。高校必須及時審視產業發展的趨勢，前瞻性的探討高校專業結構調整的對策，保障產業發展對人才的需求。

2 我國普通高校專業結構調整的實踐

2.1 建國以來高校專業結構調整的歷史回顧

建國以來，我國高校專業結構調整經歷了三個階段（見表1）：

可以說，前兩個階段的高校專業結構調整主要集中于專業的設置和目錄的修訂，主要從人才培養的類型和水平等方面考慮。21世紀以來，隨著高等教育規模迅速擴大和產業結構不斷調整升級，高校畢業生結構性就業矛盾日益凸顯，迫切要求我國從戰略和全局的高度來調整高校專業結構，以滿足產業發展對人才的需求。2010年，全國普通高校畢業生就業工作視頻會議強調，要以社會需求為導向，根據就業情況，積極調整人才培養的類型結構和專業結構。2012年教育部又下達啟用了新版本科專業目錄。可見，第三階段主要以就業為導向，通過專業結構調整使高校人才培養更適應社會所需，提高大學生就業率，推動教育與經濟社會協調發展。

2.2 我國普通高校專業結構調整的特征與趨勢

⑴由重視學科專業自身的發展轉向適應經濟社會發展需求。隨著我國經濟社會的發展、勞動力分工以及產業結構調整速度的加快，以學科為導向的人才培養難以適應社會對人才類型、能力、規模等的需求。根據人才市場需求來建設和調整專業結構的觀念逐漸形成。早在2001年，教育部就下發《關于做好普通高等學校本科學科專業結構調整的若干原則意見》，要求通過全面的學科專業結構調整，形成與國家經濟、社會發展相適應的高等教育學科專業和人才培養結構。當時提出，對重點高校，設置專業時考慮學科的需求會重一些；對于一般院校，則更多的是考慮社會需求，不一定強求厚學科基礎。這充分體現了高校專業結構調整要滿足經濟社會發展需求的取向。順應社會發展需要的專業結構調整逐漸成為大多數地方高校專業建設的共識與重點任務。

⑵從圍繞政府的指揮棒轉向以就業為重要導向。由于高校擴招、高校人才培養對社會需求變化反應滯后等原因，高等教育逐漸從賣方市場迅速轉向買方市場，大學生就業難也成為了專業結構調整的重要要求。教育部2004年就指出：“要以就業為導向，堅決調整高等學校的學科、專業結構，優化人才培養結構。”大多數省將就業率作為高校專業結構調整的重要指標。如河南省規定，從2009年起高招招生計劃和高校專業設置，取決于學生報考率、新生報到入學率和畢業生就業率等指標，并進行普查評估和內部通報；陜西教育廳對高校中就業率低的專業，予以撤銷、合并或規模控制，而對社會急需的專業加強投入，構建以就業為導向的專業建設管理體系。

⑶高校的主體地位日益突出，地方政府調控力度加大。教育部曾明確高等學校可以根據規定在“普通高等學校本科專業目錄”之外設置社會發展急需并已具備培養條件的本科專業，并逐步放開對本科專業設置的限制，越來越多的大學獲得了自主設置目錄外專業的權限。一些新興、邊緣、交叉學科且與地方經濟建設緊密結合的專業得到較快發展。與此同時，地方政府越來越多地利用行政和經濟的杠桿參與高校專業結構調整，以使高校人才培養更好的為地方經濟社會發展服務。如甘肅省政府為加快發展草業產業，將甘肅草原生態研究所整體并入蘭州大學，成立蘭州大學草業農業科技學院；廣東省政府根據知識經濟時代的發展需求和社會經濟發展的規劃，對全省高校的專業結構進行規劃和調整等。

2.3 我國高校專業結構調整中存在的問題

目前，高校專業結構調整仍存在一些突出的問題，主要表現在：高校在專業設置上存在盲目性、隨意性等，沒有深入研究社會需求，僅從學科和自身條件或者發展的趨勢上設置專業；國家經濟社會發展迅速，而高校在專業結構、人才培養等方面反應相對遲緩，社會對人才的需求和高校人才供給之間的結構性矛盾依然存在；許多緊貼市場、適應需求的專業沒有得到充分發展，新興、交叉、綜合性學科專業發展薄弱；人才需求多樣化與專業結構以及人才培養模式相對單一化之間的矛盾突出等。

3 推進高校專業結構調整的對策措施

3.1 轉變教育觀念，根據市場需求調整高校專業結構

樹立教育為經濟社會發展服務的觀念，改變過去專業結構調整以學科為中心、以現有師資水平和條件為中心、以高校自我發展為中心的觀念，發揮政府的引導作用，根據經濟社會發展的需要合理布局區域高等教育結構，實行分類指導，放寬專業設置自主權，建立高校人才供求預報與預警機制，增強高校適應社會的能力；高校要面向市場辦學，找準定位和特色、調整學科專業結構、改革人才培養模式、拓展大學生的職業技能，提升大學生的就業競爭力；鼓勵社會各界積極參與高校辦學，做好人才需求的調查預測、提升校企合作層次、支持大學生實習見習、建立多元化就業服務機構和市場化傾向的高校評估制度，發揮用人單位的主體作用。

3.2 加強宏觀調控，保證高校專業結構調整的有效進行

充分發揮政府尤其是教育主管部門的宏觀調控功能，在高校專業設置和專業布局上，既要嚴格控制各高校的年度新增專業點總數，又要對高校申辦本地區鼓勵和支持發展的專業予以政策傾斜，對低水平的重復布點予以嚴格控制。教育主管部門密切關注經濟社會的發展變化，及時調整專業布局，不斷優化專業結構。各高等學校應從社會經濟發展需要和學校發展戰略要求、辦學定位和實際辦學條件出發，制定科學合理的專業建設發展規劃和專業調整實施計劃，并分年度制訂詳細的專業設置和專業調整實施計劃，扎實推進學校的專業結構調整工作。

3.3 強化需求預測，加快專業設置預測系統建設

通過重視人才需求的預測機制建設，加強對區域產業發展趨勢的把握，科學預測產業發展對人才需求的變化趨勢。依托國家專業設置預測系統，加快建立本地區高校專業設置、人才培養、就業狀況信息資源庫，定期發布各專業人才培養規模、變化趨勢和供求狀況等信息，為高校優化專業布局和調整人才培養結構提供信息服務和宏觀建議。高校應充分利用國家的有關信息資源，緊密跟蹤并準確把握國家和區域經濟社會發展對人才的需求趨勢，通過對畢業生跟蹤調查等途徑，廣泛聽取社會各個方面對學校專業設置的意見和建議，為高校前瞻性地調整專業結構、優化專業布局提供科學依據[4]。

3.4 引導高校合理定位，提高高校專業調整自主權

引導高校根據自身特點和區域高等教育發展的需要合理定位自身人才培養的層次和類型，并從制度上明確不同層次、類型高校的差異性，建立不同的指標體系來評估、評價不同類型的高等院校，使不同層次和類型的高校定位清楚，分工明確，培養出來的人才具有區別和特色。適度下放專業設置審批權限，賦予高校在專業結構調整發面更多的自主權，以提高專業結構調整的靈活性和有效性。鼓勵高校根據產業發展需要進行專業結構設置改革，引導其設立交叉性、綜合性新興學科專業，高校通過彈性學制、選修學制、先學習后選專業等的探索擴大專業口徑，開展高校學生的通識教育，提高學生的社會適應性。

[參考文獻]

[1]蔣篤運.產業結構、專業結構與大學生就業問題[J].中國大學生就業，2006（8）：8-11.

[2]蘇金福.福建省普通高校專業結構與產業發展的適應性分析[J].福建論壇（社科教育版），2010（12）：99-101.

[3]羅秀，羅國榮.產業結構調整與大學生就業的關聯性[J].人民論壇，2009（21）.

[4]鞠維強.福建教育適應經濟發展方式轉變的構想[J].調研內參，2011（2）：1-2.