房產(chǎn)稅應(yīng)該更嚴(yán)厲

擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)被列入2013年改革重點(diǎn)，看來(lái)勢(shì)在必行。

由于探討房產(chǎn)稅的背景是房?jī)r(jià)大漲，社會(huì)普遍的誤解是，房產(chǎn)稅是抑制房?jī)r(jià)的短期舉措，與限購(gòu)沒(méi)有什么本質(zhì)區(qū)別；房產(chǎn)稅是因?yàn)槟承┑胤酵恋刎?cái)政捉襟見(jiàn)肘，政府為了維持地方財(cái)力推出的與民爭(zhēng)利之舉。如果房產(chǎn)稅建立在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)知的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)受到各方的強(qiáng)烈抵制，而土地財(cái)政擴(kuò)張、土地出讓金大漲，會(huì)使地方政府失去推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的動(dòng)力，房產(chǎn)稅將成為可有可無(wú)的擺設(shè)。

房產(chǎn)稅的目標(biāo)必須清晰，推進(jìn)房產(chǎn)稅并非抑制房?jī)r(jià)這樣的蠅頭小利，有兩個(gè)遠(yuǎn)為重要的任務(wù)：一是建立地方財(cái)政來(lái)源的長(zhǎng)久通道，逐步退出土地財(cái)政。二是建立正確的激勵(lì)機(jī)制，讓多購(gòu)房者承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，從而逐步退出行政色彩濃厚的限購(gòu)限價(jià)舉措。房產(chǎn)稅是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、理順制度的基礎(chǔ)稅收。

賣地生財(cái)從根本上摧毀了合法合理的稅收體制，削弱了執(zhí)政的合法性，嚴(yán)重增加了中國(guó)的信用與金融風(fēng)險(xiǎn)。不要說(shuō)有的城市已經(jīng)無(wú)地可賣，就是有地可賣的城市也應(yīng)該逐漸減少土地財(cái)政的重要，回歸稅收常態(tài)。

我國(guó)處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)刻，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾十年，現(xiàn)行的戶籍制度將取得重大突破。以戶籍制度為牢，限制本國(guó)國(guó)民在其他地區(qū)購(gòu)房是不可持久的，一旦地方戶籍改革取得突破，限購(gòu)政策也將成為無(wú)本之木。只有房產(chǎn)稅，能夠讓多占用社會(huì)資源、多購(gòu)房者承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，如同美國(guó)等國(guó)一樣，政府開(kāi)征房產(chǎn)稅，多購(gòu)房者多交稅，中低收入階層可以獲得廉價(jià)貸款，有的地區(qū)甚至可以免交房產(chǎn)稅。政府何必管居民的資金是拿來(lái)買房、買地還是買車，每個(gè)人都有自由使用資金的權(quán)利，只要建立正確的稅收激勵(lì)機(jī)制，一切問(wèn)題將迎刃而解，行政手段都可退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

現(xiàn)行的試點(diǎn)房產(chǎn)稅過(guò)于溫柔，導(dǎo)致稅收作用不如行政手段，無(wú)法收到嚴(yán)肅政策應(yīng)有的效果。

我國(guó)業(yè)已推出房產(chǎn)稅的兩個(gè)城市，效果不彰。存量不征，對(duì)以往購(gòu)房者實(shí)行豁免政策，目的在于控制新增住房與高檔住宅部分。由于政府同時(shí)實(shí)行限購(gòu)，學(xué)者無(wú)法量化房產(chǎn)稅減少房地產(chǎn)投資的效果。從筆者了解的個(gè)案來(lái)看，限購(gòu)所起的作用大過(guò)房產(chǎn)稅，一些富裕的朋友希望在大城市購(gòu)房，愿意支付目前較為溫柔的房產(chǎn)稅，卻迫于嚴(yán)格的限購(gòu)舉措未能如愿。

上海地區(qū)房產(chǎn)稅征收范圍狹窄，本地戶籍新購(gòu)且屬于家庭第二套以上。外地戶籍新購(gòu)住房，人均面積60平方米以上部分征收，初始按交易價(jià)格70%、以后按評(píng)估價(jià)征收，高于市場(chǎng)均價(jià)2倍稅率為0.6%，低于2倍的為0.4%。

房地產(chǎn)發(fā)達(dá)城市房產(chǎn)稅數(shù)量低到可笑的程度，房產(chǎn)稅收入與土地收入相比，幾乎可以忽略不計(jì)，而房?jī)r(jià)仍然居高不下。自2011年1月27日滬渝房產(chǎn)稅試點(diǎn)啟動(dòng)，到2012年第三季度，上海認(rèn)定的應(yīng)征房產(chǎn)稅住房4.8萬(wàn)套。2011年，上海房產(chǎn)稅收入為22.1億元，完成預(yù)算的110.5%。2012年，上海稅務(wù)部門對(duì)20.8萬(wàn)套住房完成房產(chǎn)稅征免認(rèn)定，其中應(yīng)稅房3.7萬(wàn)套，占已認(rèn)定住房總數(shù)的17.8%左右。當(dāng)年房產(chǎn)稅24.6億元，完成預(yù)算的109.3%。需要強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅中包含商鋪、寫字樓，個(gè)人住宅只占極少一部分。看看京滬土地收入，2012年土地市場(chǎng)交易清淡，北京土地出讓金僅為647.92億元，今年截至5月22日，北京土地出讓金高達(dá)617.89億元。上海市2012年土地出讓金為875.78億元，今年截至5月22日，為432.34億元。

征收房產(chǎn)稅如果不能達(dá)到厘清現(xiàn)在稅費(fèi)、收縮土地財(cái)政、建立正確的激勵(lì)機(jī)制減少限購(gòu)的目標(biāo)，哪怕只實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)，房產(chǎn)稅未來(lái)堪憂。新的房產(chǎn)稅版本應(yīng)該更加精準(zhǔn)，更加明確而嚴(yán)厲。