目前我國糧食問題及其對策分析

【摘 要】隨著全球化趨勢日益加深，主權國家之間的經濟相互依存度不斷提高，各種不確定性因素對國家經濟安全的沖擊日益增多。糧食安全是國家經濟安全的重要基礎，同樣面臨著諸多不確定性因素的挑戰。隨著形勢的不斷變化，影響當代中國糧食安全的一些新情況和新問題正在顯現，糧食安全問題引起了社會的廣泛關注。

【關鍵字】糧食安全；社會問題；人口增長

1 當代中國糧食安全問題的現狀

1.1 糧食自給率

一般認為，當糧食自給率≥95%時，本國的糧食生產已基本能滿足需求。一般來講，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。但它對一國的糧食安全程度的影響并不顯著，一個閉關自守的高自給率國家糧食并非一定安全，同樣，一個高度開放、高進口率的國家糧食也并非一定不安全。

隨著世界經濟全球一體化，一個國家可以通過國際貿易形勢部分或者全部地獲得所需要的糧食，但是一個國家或地區對國際市場依從度的不斷提高，同樣意味著風險性因素增大和不安全度也在不斷提高。近年來，我國糧食進口呈現逐步擴大的趨勢，可能預示著中國在糧食問題上對外依存度可能會快速加大。

1.2 糧食生產波動率指數

糧食生產波動率是指年實際糧食量偏離糧食長期趨勢產量的比值。這是一個反應宏觀的、供給的糧食安全指標。很顯然，其值越大，糧食安全水平越低。新中國成立以來，中國糧食產量一直在波動中緩慢增長。歷年平均波動系數保持在 2%～5%，自 1970 年以來平均波動系數未超過 4%。數據顯示我國糧食生產波動率字數呈逐漸縮小的趨勢，表明糧食生產穩定性逐漸加強，糧食安全水平逐步提高。

1.3 人均糧食占有量

人均糧食占有量是指一定時期內，一國或地區內，糧食總供給量與人口的比率。這是一個反映微觀的、現實需求的糧食安全指標。它可以從一定程度上反映一國的糧食安全水平。人均糧食占有量越高，表明糧食安全水平越高。如果一個國家或地區人均糧食占有量低于每個人生存所需的最低線，說明該國家或地區已經出現了糧食問題，就有可能發生饑荒。與美國、加拿大、法國等國相比，中國的人均糧食占有量遠低于他們，但高于一般的發展中國家。隨著人民生活水平的提高，以目前的人均糧食占有量將難以滿足需要。

2 目前中國糧食安全問題的影響因素

2.1 農業基礎設施還十分薄弱

農業基礎設施大致可以分為兩類：一類是物質基礎設施，主要包括農業機械設施、農田水利設施、農用電力設施等；另一類是社會基礎設施，主要有農業教育設施、農業技術推廣設施等。其中影響當代中國糧食安全的制約因素主要是農業機械設施和水利設施，目前，這兩方面的情況是相當薄弱的。

2.2 我國農業機械化水平嚴重偏低

現代農業發展的標志之一是農業機械化。目前，我國農業已開始進入建設現代化的新階段。按照國際通用標準，農業機械化要求機械動力占總動力的60%～70%。據資料顯示，我國農業機械化水平仍然處于初級階段。從農機裝備來看，我國的耕種收綜合機械化水平僅為 32.4%，與先進國家相比還有較大差距，總體上僅有法國 20 世紀 50 年代、韓國 20 世紀 70 年代末的水平。

2.3 可耕種的土地面積逐步減少

耕地是確保國家糧食安全和國計民生的重要基礎。改革開放以來，我國一直保持著經濟快速發展，這種快速發展主要依賴于粗放型、外延擴展而非集約化利用土地模式，以占用大量耕地面積為代價換取的。同時，耕地又是不可再生、易于流失、不可替代和難以復耕的資源。我國耕地面積一直在“紅線”附近徘徊。大面積的沙漠和鹽堿地也是造成可耕種土地面積逐漸減少的主要原因之一。據官方機構估算，因礦產資源開發、生產建設活動及各種人為因素造成破壞廢棄的土地約達 2 億畝，占耕地總面積 10%以上。所以堅持 18 億畝的耕地面積紅線任重而道遠。耕地面積的逐漸減少必然會導致糧食增產難度的加大，甚至會出現糧食減產的情況。因此，我國糧食綜合生產能力的提高受到耕地面積的減少，這在一定程度上影響著我國的糧食安全。

2.4 農業科技人才的流失

新中國成立以來，培養了一大批優秀的農業大中專畢業生，但是由于各種各樣的原因，已有一半流到非農業部分。與美日等發達國家每萬名農業人口中有40 名農業科技人員相比，中國僅有 6 名。農業科技部分人員流動量大，也為農業科研工作的開展造成了影響，研究水平一直難以得到提高。在糧食生產商要提高糧食產量和質量，最終還是要靠科技創新來解決，而我國農業科技的落后，創新能力弱成為制約糧食供給的一個主要因素。

2.5 農民科技素質整體水平較低

我國當前農民還未達到初中畢業水平，平均受教育年限還只有 7.3 年。我國絕大多數農民由于受文化素質低的影響，對農業科技的接受能力不高，對農業科技知識無法很好地掌握，沒有能力將科技知識運用于生產實踐中，新科技優勢在糧食生產中不能得到很好發揮，這就給糧食生產帶來了不利的影響。特別是隨著近年來的經濟建設和社會發展，很多從事農業勞動的務農人員，受輕農、棄農的觀念影響，有技術、有文化的勞動者轉向非農產業，使得較多的老弱婦幼從事農業生產和種糧，造成文盲半文盲的比重增加。

3 中國糧食安全問題的解決對策

3.1 加強農業基礎設施建設

多年來，我國對于農業的投入一直存在著總量不足、結構不合理等問題，這些問題都嚴重制約著我國糧食產量的增長，威脅著我國的糧食安全。農業生產生活得到了發展，與此相適應的農業基礎設施建設也應得到同步發展，使得農業生產生活對農業基礎設施的需求和農業基礎設施對其的供給基本保持平衡，這就需要一方面盡量避免不科學的建設所造成的浪費；另一方面，在農業基礎設施建設時充分考慮到生產和生活的需要，實現農業優質、高效和可持續發展。

3.2 實行嚴格的耕地保護政策

在市場經濟條件下，必須發揮法律手段和行政手段把優質土地保護好。要想提高糧食綜合生產能力，嚴格執行耕地保護是確保我國糧食安全的一大重點。保護基本農田，實行嚴格的土地管理，直接關系到國家糧食安全，這與全社會各個方面有著緊密的聯系，它的實施需要全社會各個系統的支持和參與，是一項長期的任務。為了使耕地資源可持續利用，應注意：一方面要充分保證土地資源高效合理持續的利用；另一方面也要同時兼顧與其他社會資源相配合理利用，共同支持國民經濟持續健康的發展。

3.3 健全農業科技創新體系

對于科技體制的改革，應主要解決科技與經濟結合的問題。以市場為導向，使科研成果直接為生產服務。其次，加強各個部門間溝通與協作，打破相互分離、封閉的狀態。通過溝通與協作，充分整合各個部門、各組織，形成整合優勢，提高科研成果的轉化率，發揮最大效益。通過引入競爭機制和激勵機制，對科技人員從事科技創新應予以鼓勵和支持，全面調動和激發農業科技和推廣人員的主

3.4 建立完備的糧食儲備制度

在確定儲備規模時應保證合理性，儲備布局應該優化調整。糧食儲備過高會增加財政負擔；糧食儲備過低會達不到預期安全目標。可見，儲備規模應有一個界限，以最少的儲備達到最高的糧食安全水平。糧食儲備布局分布上，首先，要結合農業區域規劃中三大糧食品種的生產種植帶和生產基地；其次，要結合國際糧食市場，建立兼顧產區與銷區、生產與消費的國家糧食儲備的區域性布局規劃，以形成便于調度、利于吞吐、減少成本、保證供給的糧食安全儲備與運行網絡。再次，布局重點應放在糧食主產區、主要港口和交通樞紐地帶，根據各自特點，建立不同類型的糧食倉儲設備，形成布局優化、功能完備、運作靈活的糧食倉儲體系。最后，地方專業糧食儲備的布局要按照市場進行運作，作為國家糧食后備儲備的重要補充，也可以做主銷區，進行糧食儲備的經營活動。

3.5 建立糧食安全預警系統

加強對糧食市場的預測和監測，密切關注掌握市場動態，及時發布信息。其次，出現糧食不安全的情況下，應及時增加市場糧食投放量。再次，在基本農田保護區內，農業部門要指導農民恢復糧食耕種，落實種植面積，以應繼續。最后，要加強對各類糧食市場的監管，工商、物價、糧食部門對從事糧食經營的企業和個人進行監督和管理，對擾亂市場的違法違規行為（如借機欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假等）堅決予以打擊，并給予嚴厲處罰，確保市場供應有序。

參考文獻

[1]劉士奇.耕地安全是糧食安全的重要保障和基礎[J].福建農業，2005（1）.

[2]肖國安.中國糧食市場研究[M].北京：中國農業出版社，2002.

[3]朱希剛.我國農業科技進步貢獻率測算方法[M].北京：中國計劃出版社，1998.

[4]成尚軍，王艷麗.加強職業培訓 促進農村勞動力轉移[J].商場現代化，2008（32）.

作者簡介：

馮琦（1992.03—），男， 湖北黃岡人，武漢市武昌工學院，