我國重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與管理創(chuàng)新

重要農(nóng)產(chǎn)品流通的狀況關(guān)系到城鄉(xiāng)居民用于食品支出的多少和生活的穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)民增收，是一項重要的民生和惠農(nóng)工程。黨的“十八大”提出要更加重視民生工程和“三農(nóng)”發(fā)展，重視城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量的提高，這就要求進一步加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，使其對民生工程和“三農(nóng)”發(fā)展做出更多貢獻。

一、重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是關(guān)系到民生和惠農(nóng)的工程

1.重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要解決的三個主要問題

重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系是指從生產(chǎn)、加工、流通到消費的全過程。重要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、果菜、肉蛋食品等）流通體系建設(shè)是一項關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的民生和惠農(nóng)工程。它要解決的三個主要問題：一是價高傷民問題。價高傷民是在價格居高難下的情況下，城鄉(xiāng)居民用于此項的開支過大，在收入一定時，影響到其他商品的消費，或者是通過減少消費維持生計，在供不應(yīng)求時這種情況時常發(fā)生。二是谷賤傷農(nóng)問題。這是在供過于求的情況下時常發(fā)生的，由于信息不對稱和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，商品多與少的問題時常發(fā)生，而當供給大于需求時，農(nóng)戶的利益就可能會受到損害。三是近年來，我國重要農(nóng)產(chǎn)品流通在交替出現(xiàn)上述兩個問題的同時，還時常出現(xiàn)“兩頭叫、中間笑”的現(xiàn)象，即農(nóng)民受價格波幅過大、城鄉(xiāng)居民受漲價過高侵害的同時，中間環(huán)節(jié)（大加工企業(yè)和中間商）的利潤偏高侵蝕了兩頭的利益。因此，搞好重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、調(diào)控好市場供求基本平衡和價格穩(wěn)定至關(guān)重要。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的四個環(huán)節(jié)及主要任務(wù)

重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)主要有四個環(huán)節(jié)（見下圖1）。其中，基地建設(shè)和生產(chǎn)加工是流通體系建設(shè)的基礎(chǔ)；產(chǎn)銷地批發(fā)市場和大中間商是調(diào)控與監(jiān)管的重點；城鄉(xiāng)消費者尤其是低收入者是服務(wù)和需要保護的對象；加強和改善對市場的調(diào)控與監(jiān)管是市場體系正常運行的關(guān)鍵。

（1）搞好基地建設(shè)和生產(chǎn)加工是實現(xiàn)供求平衡的基礎(chǔ)。農(nóng)戶、基地和生產(chǎn)加工企業(yè)依據(jù)市場供求與價格信息，通過生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有序運行的基礎(chǔ)，生產(chǎn)基地和加工、運輸企業(yè)在生產(chǎn)、加工和運輸成本方面要為穩(wěn)定價格打下基礎(chǔ)。在這個環(huán)節(jié)中，保證供求平衡和價格穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效、質(zhì)量安全是基本目標。

（2）抓好重點和難點是關(guān)鍵。把產(chǎn)銷地批發(fā)市場和大中間商作為重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與監(jiān)控的重點主要是基于以下原因。一是產(chǎn)銷地批發(fā)市場和大中間商是影響供求平衡與價格穩(wěn)定的主要因素，近年來市場供求出現(xiàn)的不平衡及價格的波幅過大在很大程度上是在這個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的；二是這是容易產(chǎn)生壟斷和欺行霸市的主要環(huán)節(jié)，是近年來出現(xiàn)的“蒜你狠”、“姜你軍”等的主要影響因素；三是物流成本居高難下是因為生產(chǎn)基地偏遠以及運輸成本偏高造成的；四是該環(huán)節(jié)也是工商、交通、衛(wèi)生食品檢驗等部門容易和相關(guān)經(jīng)營單位發(fā)生合謀的環(huán)節(jié)；五是該環(huán)節(jié)在上連流通體系基礎(chǔ)、下連服務(wù)對象過程中，起著舉足輕重的作用。

（3）明確低收入消費群體是被保護的對象。消費群體可按高、中、低收入劃分為三類，這是流通體系建設(shè)和服務(wù)的對象。重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要在保障城鄉(xiāng)居民吃上安全食品的基礎(chǔ)上，讓低收入群體在價格高時能夠得到一定補貼，使生活水平不至于下降，使中高收入群體在保證食品安全的基礎(chǔ)上，營養(yǎng)、健康的需求得到滿足。但近年來消費者在重要農(nóng)產(chǎn)品市場上，時常處在買方市場大環(huán)境中的小的賣方市場時的劣勢地位。價格的漲幅侵蝕了收入增長的較大部分，尤其是低收入群體消費者的權(quán)益得不到合理、合法的保護，在價格偏高和面臨需求層次的選擇中，時常有“吉芬”現(xiàn)象發(fā)生。

（4）調(diào)控與監(jiān)管好市場是保障。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，調(diào)控和監(jiān)管好重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)與運行，關(guān)系到民生和惠農(nóng)工程，也關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的收益，是新形勢下所面臨的全社會關(guān)注的難點和熱點問題。在一般情況下，農(nóng)產(chǎn)品流通的供求與價格關(guān)系較穩(wěn)定，即供求決定價格，價格影響供求；在存在壟斷與欺行霸市的情況下，供求與價格的關(guān)系被人為扭曲，即有可能在供過于求的情況下，價格沒有下降，或在供求平衡的情況下，價格有所上升。因此，在流通體系建設(shè)中，事前的市場調(diào)控和監(jiān)管十分必要，需要加強。

二、我國重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)存在的主要問題

1.兩個誤區(qū)

（1）市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的關(guān)系問題。在對農(nóng)產(chǎn)品特別是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展問題上，較長時期以來，在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和政府干預(yù)程度上一直有一個管理與操作層面的誤區(qū)，即實行市場經(jīng)濟，是要讓市場調(diào)節(jié)發(fā)揮更多作用，忽視和弱化了對市場的調(diào)控，特別是忽視了對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)消費者權(quán)益的保護。重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費關(guān)系到農(nóng)民增收與民生工程，在相當長的時期內(nèi)都要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩方面的作用，特別是要加強和改善政府調(diào)控手段。在這方面可以借鑒調(diào)控房地產(chǎn)市場的做法，把保護低收入群體的利益和促進農(nóng)民增收作為重要目標之一。一種意見認為要發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，當市場失靈時政府再調(diào)控。筆者認為應(yīng)加強和改善事先的調(diào)控，針對時常出現(xiàn)的市場失靈，搞好事先調(diào)控，主要是采取行之有效的手段調(diào)控供求平衡和價格穩(wěn)定。

（2）關(guān)于競爭和壟斷的問題。一般而言，農(nóng)產(chǎn)品市場是接近完全競爭的市場，但是對于重要農(nóng)產(chǎn)品市場而言，要根據(jù)所處的流通環(huán)節(jié)具體分析。若將重要農(nóng)產(chǎn)品流通劃分為三個環(huán)節(jié)，即農(nóng)民——中間商——消費者，那么從農(nóng)民到中間商這一環(huán)節(jié)就具有買方壟斷特征，產(chǎn)業(yè)鏈下游中間商的力量要明顯強于產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)民群體；而在中間商到消費者這一環(huán)節(jié)又具有一定的賣方壟斷特征，產(chǎn)業(yè)鏈終端的消費者處于劣勢地位。近年來重要農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的壟斷，有的是在競爭過程中形成的，有的是人為的。大中間商在利益的驅(qū)動下，在市場總需求不變的情況下，可以通過控制商品供應(yīng)量來影響市場，抬高產(chǎn)品價格，牟取巨額利潤。由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場上的矛盾是大市場與小生產(chǎn)的矛盾，在這個過程中應(yīng)更多鼓勵競爭，并為形成有效競爭創(chuàng)造條件。換句話說，在市場集中度偏低的情況下，己經(jīng)產(chǎn)生了壟斷，也正是這種壟斷的市場行為，放大了供求和價格的波幅。因此，要高度重視市場上的壟斷，防止和打擊壟斷。

2.市場調(diào)控和監(jiān)管的力度不足

（1）對產(chǎn)銷地批發(fā)市場和大中間商監(jiān)管不力。從這幾年重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求與價格的波幅變化看，背后有壟斷勢力人為操控并影響市場價格，或借助市場臨時的供求關(guān)系變化囤積居奇、哄抬物價等現(xiàn)象存在。因此，產(chǎn)銷地批發(fā)市場和大中間商應(yīng)當成為調(diào)控與監(jiān)管的重點。一是產(chǎn)銷地批發(fā)市場和大批發(fā)商關(guān)系到產(chǎn)銷基本平衡與價格相對穩(wěn)定，近年來重要農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波幅過大就主要發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；二是大量中小企業(yè)和經(jīng)營者的業(yè)務(wù)來自于這一環(huán)節(jié)，批發(fā)價格直接影響到零售價格；三是物流成本居高難下也發(fā)生在這個環(huán)節(jié)；四是壟斷和欺行霸市的源頭在這一環(huán)節(jié)；五是這個環(huán)節(jié)還關(guān)系到產(chǎn)銷一體化的程度。

（2）對流通體系基礎(chǔ)的支持不足。對重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系基礎(chǔ)的支持，一是要調(diào)控好供需之間的基本平衡和價格的基本穩(wěn)定，具體體現(xiàn)在產(chǎn)銷地批發(fā)市場業(yè)務(wù)往來的穩(wěn)定，價格的波幅（要通過國內(nèi)外市場調(diào)劑余缺）控制在一定范圍內(nèi)；二是建設(shè)好大型生產(chǎn)基地，這是食品安全、質(zhì)量穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)，并促進生產(chǎn)基地和大中間商的對接與合作；三是推進重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化進程，這是增加農(nóng)民收入、提高企業(yè)效益、實現(xiàn)消費者可追溯體系建設(shè)的重要途徑；四是促進農(nóng)合組織市場集中度的提高及市場談判能力的增強；五是推進大基地、大農(nóng)協(xié)、大市場、大超市、大社區(qū)的合作與融合。中央政府和各級政府都應(yīng)加大對流通體系基礎(chǔ)的支持力度。

（3）對城鄉(xiāng)居民權(quán)益和農(nóng)民增收的保護不夠。在重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中，保護城鄉(xiāng)居民權(quán)益，尤其是保護低收入者在價格上漲時能夠得到一定程度的補貼，使其生活水平不至于下降具有重要意義。但近年來，重要農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅偏高，使城鄉(xiāng)居民用于這方面的支出增加，影響到生活水平。在價格居高不下的情況下，他們只有通過減少其他支出以維持正常生活水平。在市場價格高時要給予中低收入者一定補貼，或通過補貼平價店使中低收入者能夠買到低于市場價格的商品。對農(nóng)民增收的權(quán)益保護主要體現(xiàn)為通過訂單農(nóng)業(yè)保護農(nóng)民收益穩(wěn)定，并由價格保護轉(zhuǎn)向收入保護。

（4）食品不安全問題時有發(fā)生。解決食品安全問題，可從生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域共同開展。但是，當前對流通領(lǐng)域和消費領(lǐng)域的監(jiān)督管理做得不夠，市場上時常發(fā)生食品安全問題，相關(guān)可追溯體系建設(shè)尚不健全，消費者在發(fā)現(xiàn)問題時投訴較難；在生產(chǎn)領(lǐng)域，對食品安全、質(zhì)量、標準的監(jiān)管也不夠，甚至有時會出現(xiàn)監(jiān)管部門降低食品安全標準的情況。

3.價格漲幅過大增加了城鄉(xiāng)消費者負擔

表l表明，在所考察的期間，我國重要農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)漲幅過高現(xiàn)象。大米、面粉、雞蛋、鮮豬肉和白砂糖的價格分別上漲35.75%、23.65%、30.75%、22.01%和58.78%。其中，糧食價格穩(wěn)定上漲是屬于正常情況，主要是由糧食生產(chǎn)成本和人工、土地使用費用上漲所致，但漲幅高于城鄉(xiāng)居民收入增長的幅度，這說明城鄉(xiāng)居民收入增長的一部分被糧食價格上漲所侵蝕；豬肉的價格波幅過大（先漲后跌），給養(yǎng)豬戶帶來風險；白砂糖價格上漲的幅度超過了城鎮(zhèn)居民可支配收入（漲幅為25%）和農(nóng)村居民純收入（漲幅為32%）；而白菜價格的跌幅達到21.85%，損害了菜農(nóng)利益。

4.流通成本，尤其是物流成本的漲幅高于生產(chǎn)成本

農(nóng)產(chǎn)品流通成本高是推動重要農(nóng)產(chǎn)品價格高的長期因素，我國整個物流成本占生產(chǎn)成本的40%-60%。雖然目前農(nóng)產(chǎn)品己經(jīng)免交過路費，但是流通環(huán)節(jié)的人工費用、油價等成本增長較快，助推運輸成本上漲。我國大多數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品物流都是遠距離輸送，導(dǎo)致運輸成本居高不下。同時我國重要農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達國家僅為3%，甚至更低，加上“最后一公里”中批發(fā)、集貿(mào)市場收取的攤位費、裝卸費、認證費、廣告費等的增加，對農(nóng)產(chǎn)品高物流成本起到推波助瀾作用。以蔬菜為例，蔬菜在進入銷區(qū)批發(fā)市場到零售市場的流通環(huán)節(jié)中，市場管理費和攤位費占總流通成本的44.75%，接近一半。

三、加強我國重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)與管理創(chuàng)新的幾點思考

1.加強市場調(diào)控和監(jiān)管

（1）調(diào)控好重點環(huán)節(jié)。在重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系運行中，重點是調(diào)控好產(chǎn)銷地批發(fā)市場、大中間商，主要任務(wù)是調(diào)控產(chǎn)銷平衡和穩(wěn)定價格。要通過大中間商和產(chǎn)銷地批發(fā)市場與大基地、大農(nóng)協(xié)、大加工企業(yè)建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；針對市場上時常出現(xiàn)的“今年多，明年少，后年再多”的問題，建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和主要領(lǐng)導(dǎo)負責制；提高產(chǎn)銷一體化的比重，這是調(diào)控好產(chǎn)銷平衡和價格穩(wěn)定的重點環(huán)節(jié)。一是對流通成本的漲幅加以調(diào)控，主要是減免道橋費和縮短產(chǎn)銷地距離；二是對壟斷和欺行霸市行為嚴厲打擊，特別是市場監(jiān)管部門個別人員與市場壟斷行為的合謀應(yīng)成為監(jiān)管重點；三是在一個城市建立至少兩家重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場（防止壟斷和欺行霸市）。

（2）進一步搞好流通體系基礎(chǔ)建設(shè)。一要建立專項基金，在建設(shè)大基地和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中，加工企業(yè)和中間商與農(nóng)戶、農(nóng)合組織簽訂供銷合同，掌握足以平衡市場的貨源，專項基金中的一部分主要用于這方面。二要提高產(chǎn)銷一體化的比重，讓農(nóng)戶從兩方面受益（出租土地和打工收入），也為可追溯體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。三要穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模和市場談判能力。

2.加強對城鄉(xiāng)低收入群體的保護

（1）要加強對平價店的支持。從消費群體與對應(yīng)的零售渠道的關(guān)系看，低收入群體追求安全、健康，主要購買渠道應(yīng)以平價店為主；中高收入者追求安全、健康和營養(yǎng)，對應(yīng)的購買渠道較多（參見下圖2） 。平價店（如黑龍江省大慶、牡丹江的果菜平價店）是針對城鄉(xiāng)低收入群體建立的，在市場價格較高時通過平價店向低收入群體提供平價商品，使這部分消費群體的利益不受到損害。暫時還沒有條件建立平價店的地方要在市場價格較高時，對低收入群體給予一定補貼，用于補償價格過高給他們帶來的損害。在零售中，農(nóng)產(chǎn)品平價商店（直銷店）銷售的蔬菜價格比市場均價低20%，其他農(nóng)產(chǎn)品低10%左右，銷售的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格水平等都能得到有效保證，并可根據(jù)不同季節(jié)適時調(diào)整。政府可按照“先控后補”的原則，以獎代補的形式，給予一定經(jīng)濟獎勵。

（2）擴大農(nóng)超對接的范圍。 農(nóng)超對接既對農(nóng)合組織有利，又有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低商品價格，能使城鄉(xiāng)消費者受益。通過農(nóng)合組織和超市對接，既可實現(xiàn)農(nóng)民增收，又可為“農(nóng)商對接”牽線搭橋，有助于實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。因此，要擴大農(nóng)超對接的范圍。支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點，推進批發(fā)市場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)民專業(yè)合作組織對接，推動批發(fā)市場與社區(qū)零售終端對接，開設(shè)社區(qū)市場、便民店、周末早市、流動直通車。

3.把促進農(nóng)民增收作為主要目標之一

從2013年到2020年是農(nóng)民增收有較大難度的期間，所以應(yīng)將促進農(nóng)民增收作為農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的主要目標之一。實現(xiàn)農(nóng)民增收，一要通過提高農(nóng)業(yè)合作組織的組織化程度；二要通過建立和穩(wěn)定提高專項農(nóng)業(yè)補貼，提高糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購買補貼等政策，不斷擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不斷增長；三要通過推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)業(yè)人口，讓較少的人分享較多的農(nóng)業(yè)成果；四要提高農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

4.提升產(chǎn)銷一體化模式的比重

重要農(nóng)產(chǎn)品流通分為產(chǎn)銷分離模式和產(chǎn)銷一體化模式。在產(chǎn)銷分離模式中，農(nóng)戶負責生產(chǎn)，加工企業(yè)負責加工，銷售企業(yè)或市場承擔銷售任務(wù)，在這種情況下，比較容易出現(xiàn)假冒偽劣的市場現(xiàn)象；在產(chǎn)銷一體化模式中，由農(nóng)產(chǎn)品加工、商業(yè)企業(yè)為龍頭，通過與農(nóng)戶或協(xié)會簽訂合同，經(jīng)過加工后到市場上銷售。產(chǎn)銷一體化模式有利于建立新的調(diào)控機制，抑制市場波動，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場物價，有利于增加農(nóng)民收入，其實質(zhì)是風險共擔、利益均沾、同興衰、共命運，核心是利益機制。

根據(jù)對黑龍江省五常市大米市場的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化模式對增加農(nóng)民收入、保障供應(yīng)有重要作用。分析表2可知，第一階段（2004年-2006年），水稻種植面積年均增長6.67%，水稻產(chǎn)量年均增長7.51%，水稻產(chǎn)值從17.5億元增加到21.3億元，年均增長10.32%，農(nóng)民人均純收入年均增長達到8.16%。第二階段（2007年-2009年），水稻種植面積年均增長0.96%，水稻產(chǎn)量年均增長10.9%，水稻產(chǎn)值從26.0億元增加到50.0億元，年 均增長38.68%，農(nóng)民人均純收入年均增長達到15.65%，增速是第一階段的近二倍。第三階段（2010年-2012年）水稻種植面積年均增長3.15%，水稻產(chǎn)量年均增長6.49%，水稻產(chǎn)值年均增長26.9%，農(nóng)民人均純收入年均增長達到16.69%。

5.加強市場法規(guī)和相關(guān)機制建設(shè)

在重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的框架下，應(yīng)高度重視滿足消費者的市場需求和保護其合法權(quán)益，應(yīng)通過農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)保護消費者的利益不受侵害。一是建立健全食品安全監(jiān)管法規(guī)，從法制上完善對重要農(nóng)產(chǎn)品流通體系的監(jiān)管。二是建立和完善治理重要農(nóng)產(chǎn)品壟斷的相關(guān)法規(guī)。三是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的應(yīng)急處理機制。包括重要農(nóng)產(chǎn)品保護價和專項儲備制度、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金制度、建立農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，保證重要農(nóng)產(chǎn)品市場的健康、有序運行。四是針對食品安全要加強基層監(jiān)管覆蓋范圍，加大質(zhì)量失信懲戒力度，改變以罰代管的局面，切實保障消費者的監(jiān)督權(quán)，這既要保障消費者對商品和服務(wù)進行監(jiān)督的權(quán)利，又要對消費者權(quán)益保護工作進行監(jiān)督，尤其是當合法權(quán)益受到侵害時能有投訴的地方并得到及時解決。五是要加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，保持農(nóng)資價格的基本穩(wěn)定，保證農(nóng)資市場供應(yīng)，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，減少農(nóng)民家庭生產(chǎn)費用的支出，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，使農(nóng)民在享受政策優(yōu)惠的同時，收入得到實實在在的提高。