中國南海新方針：孤立菲律賓

第16屆東盟10+3峰會10月9日在文萊首都斯里巴加灣結束。會議發表的主席聲明重申維護南海和平、穩定及海上安全的重要性。然而，東南亞地區最為敏感的南海安全問題并沒有獲得解決的途徑。未來如何演變，很大程度上將取決于兩件事的發展：其一，8月下旬以來因黃巖島爭端而引發的中菲新緊張局勢；其二，9月中旬開啟的中國與東盟關于“南海行為準則”的正式磋商。

自從黃巖島爭端以來，北京就開始奉行“楔形政治”，試圖將馬尼拉從東盟諸國中孤立起來。比如，中國新任外交部長王毅在他今年兩次出訪東盟諸國的行程中就針對性地忽略了菲律賓。

今年8月底，中國和菲律賓在廣西南寧舉辦的第十屆中國-東盟博覽會發生外交口角。菲律賓此前已經被選定為本屆博覽會的主題國，按照慣例，其政府首腦應該作為國家代表出席。8月28日，當阿基諾三世表示有出席博覽會的計劃后，中方立即做出回應，要求他“在更適合的時候到訪”。根據菲律賓方面消息，中國將菲方撤銷針對南海爭端的一個仲裁案件作為阿基諾三世的訪華條件，但菲方表示完全無法接受。

爭吵中，中菲關系又爆發了新的危機——菲律賓國防部9月3日公布三張航拍照片，宣稱在與中國有爭議的黃巖島發現了“混凝土砌塊”，菲方猜測這是一個建筑工事的前奏，而這是違反2002年的“南海行為準則”的。對此，中國予以了堅決的回擊。爭論的結果是，菲律賓召回其駐中國大使。

中國拒絕菲律賓的強硬姿態并不意味著中國放棄區域外交。事實上，自從3月份中國政府正式換屆之后，中國與東南亞的關系就顯示出微妙的變化。在那之后的第19次中國-東盟高官磋商會議上，中方就宣布愿意與東盟開啟對“南海行為準則”的討論。

外界對于中國的新方針有兩種解釋。首先，中國領導人看到過去的南海政策適得其反，于是想要將中國與東盟的關系從南海領土爭端中隔離出來。第二，中國面臨一個更加統一的東盟。

中國派出王毅兩次出訪東南亞，試探他的同行，并為10月份的中國-東盟首腦會議做準備。他的目的地包括泰國、印尼、新加坡、文萊、馬來西亞、泰國、老撾，甚至是越南這個菲律賓之外與中國斗爭最為激烈的東盟國家。王在8月初的新聞發布會上謹慎指出，中國與東盟各國已同意在落實《南海各方行為宣言》的框架下，就制定“南海行為準則”舉行磋商。王還尖銳地提到菲律賓，“某些國家就如何促進‘南海行為準則’有不同的想法”。

中國-東盟首腦會議之后，中國總理李克強趁熱打鐵出訪東盟3國，其最新的進展是與越南總理阮晉勇達成共識，雙方將成立海上、陸上、金融三個聯合工作組，其中成立海上共同開發磋商工作組被普遍認為是中越關系的重大突破。

本欄目責任編輯： 朱肖晨（xiao1237@126.com）