美國給了香港什么“特殊優待”？

斯諾登離港后依然風波不斷。日前，法新社報道，美駐港總領事楊蘇棣指責香港政府在斯諾登事件上的做法非常不守信用。他稱，香港不能再指望美國繼續將它與中國其它地區區別開來、給予特殊優待。楊蘇棣的言論立刻引發熱議。到底美國給了香港什么樣的“特殊優待”？而這些“特殊優待”對港人有多重要呢？

所謂的“特殊優待”主要在以下兩個方面比較突出

其一，簽證和移民相對來說更容易。斯諾登離港之后，外界紛紛猜測美國會從免簽上來“報復”香港。原來，香港今年早些時候正在爭取美國的90日免簽待遇。美國國會參議院司法委員會此前曾經批準一項修正案，同意香港符合條件申請加入美國的免簽證計劃，這代表著香港本來大有希望通過免簽。不過斯諾登事件發生后輿論紛紛降低了預期。

然而，盡管目前沒有免簽，港人赴美的簽證程序還是比內地更加簡單，簽證的通過率是98%。現在，中國內地居民要獲得美國簽證也比以前容易多了，不過根據美國駐中國大使館的說法，通過率在90%左右，還是比香港低。另一個區別在簽證有效期上，香港居民的有效期最長達到了10年，而目前內地居民旅游簽證最長是1年。所以，一些分析認為，即使美國不給香港免簽待遇其實也沒什么，赴美并不難。

除了簽證，移民也相對容易。在上個世紀，美國曾經通過“1990年移民法”配套給予了香港大量的移民配額，將香港作為一個獨立地區對待，94年后每年給予香港2萬名移民配額。而現實是，香港人現在移民美國的熱情不高，去年共有2600人移民美國，同比還下降了36%。

其二，經貿往來上有很多優惠和扶持，特別體現在敏感高科技、戰略產品進口限制少上。衛星等高科技產品，許多可以從美國出口到香港，卻到不了中國內地美國對中國內地在高科技、戰略性物資的出口上有諸多的限制，拒絕出口或者需要特別審批的項目非常多。

而香港則基本上無此情況。在出口限制上中國內地和香港是被區別對待的，對香港很寬松。舉一個最近的例子，在美軍非洲司令部租中國衛星事件中，那顆衛星的平臺系統其實是法國公司的，而這家法國公司則表示該系統完全沒有任何美國的東西，這樣表態是因為美國衛星是嚴控對華出口的。但是香港則不同，去年年底香港亞洲廣播衛星就準備從美國一家公司進口衛星，升級自己的平臺，美國進出口銀行在今年3月披露的報告顯示，它們向亞洲廣播衛星提供了3.06億美元的長期貸款，為建造和發射兩顆新衛星融資。

在美國的進口上，根據香港貿易發展局的說法，從香港進口到美國的產品一般毋須申請進口許可證，但通常要征收進口稅。而如果是美國向中國內地進口東西，則要看情況，一般要申請進口許可。

除了進出口問題上，美國對香港的直接投資也很多，其中尤其值得一提的是對香港金融業的參與程度。香港約有1400家美國公司，主要經營貿易、銀行、金融以及運輸業務。截至2011年年底 ，香港152家持牌銀行當中 ，9家為美國銀行。美國是香港保險業及金融（銀行、投資和控股公司除外）行業的最大外來直接投資來源（分別占該界別外來直接投資總額的46%及18% ）。

此外，在經貿往來上，美國與香港也有一些零碎的優惠協定。比如，2011年香港獲準加入美國的“21世紀優質船舶計劃”，能夠加入該項計劃的船舶，在美國水域享有優惠，較少受到監督檢查。

綜上所述，有分析就認為，如果美國從高科技產品出口、金融業等方面作出限制的話，那么對香港的打擊會比較大。

美國對香港的“特殊優待”也為內地所享有，差別越來越小

這其中最值得說的例子就是“最惠國貿易待遇”。曾經，美國要對中國內地的最惠國貿易待遇一年一審，而在各方的努力之下，隨著中國加入世界貿易組織，最終，中國內地取得了美國的“永久性最惠國待遇”。而香港早已是這個地位。而像是交通、稅收、民間交流等方面，近年來中美之間的關系也是發展很快，便利的政策越來越多。2007年至2012年，美國至中國東部地區的客運運力將在2004年協議的基礎上逐年增加每周70個航班，中國中部地區（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美國的直達航空運輸市場完全開放。而早在五年前，美國和香港之間也修訂了航權協定，雙方的航空公司可以按照本身的商業決定，提供香港至美國境內任何航點的客貨運服務。

也就是說，隨著時代發展，在中國市場化經濟快速發展的情況下，以往那些香港有內地沒有的“待遇”其實也在逐漸變少，不是那么“稀罕”了。

“特殊優待”的根源何在

1992年，美國通過了一部叫作《美國-香港政策法》的法案。這部法案的第103條規定就有9條詳細的條款確認“美港之間的商務”關系。另外在簽證移民政策、民間交流等方面都有相應的規定。總之，美國把香港當作資本主義經濟體系下的“半國家”給了香港特殊的法律地位。

根據這項法案，一直到2007年，美國都要對香港的經濟發展等情況作出年度報告。盡管公開說法是美國這樣做是為了維護美國在香港的利益，但這逃不脫干涉中國內政的嫌疑。外交部發言人曾經表示所謂的“香港政策法”這一美國國內法作為干預香港內部事務的法理依據是毫無道理。

因為斯諾登事件而取締該法案的幾率并不高

希拉里在任國務卿時，美國確定了重返亞洲政策，香港地位依然重要。實際上，國家、地區之間給予的各種優惠或者“特殊待遇”一般都是相互的，或者說，是“禮尚往來”的。而香港是一個非常自由、開放的城市，給予了外界眾多優惠。這是因為，“一國兩制”下的香港，一方面主權在中國，也對中國有傳統的認同，另一方面由于長期作為英國殖民地等原因，在政治、經濟體系上是偏西方的。

從美國來講，在中英談判中，一向比較低調，可在回歸前幾年，美國國內開始推動到底給香港什么樣的地位的思考。而美國也明白，隨著英國“殖民”的結束，只能依靠自己站出來未雨綢繆。美國在香港有很多實際的經濟利益，同時，又要確保香港金融中心的地位和經濟的自由度，否則出現經濟震蕩，會影響到許多國家和地區。所以美國通過法案的形式確認了給予香港的政治、經濟、民間交往等方面的便利。

另外，還有價值觀的考量，美國覺得自己有國際“義務”來維護香港社會此前的價值觀，而這些價值觀反過來可以保護一個自由的市場，同時還有示范意義。例如，美國以前的駐港總領事曾經說過，“香港是自由社會和自由市場的樣本”，“是中國未來的一個窗口，它是中國大陸發生巨大變化的榜樣和激勵。從廣義上來說，它為中國和周邊地區樹立了榜樣”。所以，不僅在經濟上，其實在許多領域美國都給了香港優惠待遇。當然，出于對中國政府的尊重等原因，美國法案的基礎是承認中國對香港的主權，這是毫無疑問的。

那么，有人就要說，既然斯諾登事件讓美國很不爽，美國的“殺手锏”就應該是廢除這個法案，所有的“特別優待”也就沒有機會了。話是如此，可這樣一來可能引發更大的震蕩。上個世紀50年代，美國曾經對香港“禁運”，理由是怕出口到香港的管制物品轉出口到中國而影響到朝鮮戰爭。在當時禁運措施確實給了香港經濟很大的打擊，不過美國很快改變了措施，因為覺得這樣的禁運可能會讓香港出現“政治動蕩”和“內部顛覆”。從這樁幾十年前的往事也可以推斷出美國在香港問題上的糾結。而目前還要考慮的是奧巴馬上任后在推行重返亞洲政策，香港地位依然或者說更重要。出于各種考慮，恐怕很難廢除法案中的全部優惠，可不表達下不滿又很沒有“面子”。

實際上，從美國對香港的“特殊優待”這個話題上可以看到多年來美國在香港的種種經營，以及與中國內地的博弈。

美國在香港有很多實際的經濟利益，同時，又要確保香港金融中心的地位和經濟的自由度，否則出現經濟震蕩，會影響到許多國家和地區。所以美國通過法案的形式確認了給予香港的政治、經濟、民間交往等方面的便利。

2011年香港獲準加入美國的“21世紀優質船舶計劃”，能夠加入該項計劃的船舶，在美國水域享有優惠，較少受到監督檢查。