第四章 集體交接班機(jī)制

一、集體交接班機(jī)制的歷史脈絡(luò)

如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替，始終是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的頭等大事，又是很難解決好的關(guān)鍵問題。中國(guó)共產(chǎn)黨同樣面對(duì)這一突出的問題，也經(jīng)歷了先失敗、后成功，先挫折、后順利的歷史過程，這就是從個(gè)人選擇個(gè)人接班人到集體選擇集體接班人，從而形成了中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。

歷史表明，毛澤東個(gè)人考察接班人、個(gè)人選擇接班人，從來沒有成功，也不可能成功，為此也付出了巨大的歷史代價(jià)。這不僅打擊了劉少奇、鄧小平等一批黨內(nèi)精英，更重要的是破壞了經(jīng)過幾十年積累所建立的黨內(nèi)民主決策機(jī)制，使我們后來不得不花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間來重建這一制度，并改革和完善這一制度。

1979年7月，鄧小平就前瞻性地提出黨的十一屆三中全會(huì)已經(jīng)確立了新的思想路線（指實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)）和政治路線（指搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)），“現(xiàn)在需要解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人。”同年8月，鄧小平更加明確地提出：從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問題。老同志是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，責(zé)任重大，而他們現(xiàn)在第一位的任務(wù)，是幫助黨組織正確地選擇接班人。

正是吸取和借鑒毛澤東晚年期間搞個(gè)人崇拜、個(gè)人決策、個(gè)人專斷的錯(cuò)誤教訓(xùn)，鄧小平指出，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，自己選擇自己的接班人，是沿用了一種封建主義的做法。他提出建立中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度和集體決策機(jī)制，黨中央采取集體選擇、集體考察、集體交接班、逐步過渡的做法。

集體交接班機(jī)制，是確保黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力穩(wěn)定交接、確保“集體領(lǐng)導(dǎo)制”順利傳承和延續(xù)的一項(xiàng)重要的制度保障。在黨的十六大上，中央領(lǐng)導(dǎo)人新老換屆交替實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。這一進(jìn)程一旦開始就會(huì)形成自身的發(fā)展邏輯，使其不可逆轉(zhuǎn)。

二、集體交接班機(jī)制是如何運(yùn)作的

中央政治局常委會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的核心。常委會(huì)成員的產(chǎn)生機(jī)制是什么？經(jīng)歷過什么樣的政治臺(tái)階？他們有什么樣的政治經(jīng)歷、政治背景、政治領(lǐng)導(dǎo)力？作為領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的政治過程，是如何制度化、規(guī)范化、程序化的？作為本屆領(lǐng)導(dǎo)集體，如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體或集體接班人？

對(duì)此，鄧小平在1979年就曾指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。”他還指出：“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化。”

江澤民也指出：歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡。

中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階。

第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書記，在治理國(guó)家前先接受治省的鍛煉和考驗(yàn)。擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就進(jìn)入了學(xué)習(xí)國(guó)家治理之道的最好的學(xué)校。這一臺(tái)階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。

第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。這個(gè)階段如同他們的“實(shí)習(xí)期”和“預(yù)備期”，全面接受治黨治國(guó)理政之道之術(shù)的“強(qiáng)化訓(xùn)練”，為他們將來集體接班作各種政治準(zhǔn)備。與此同時(shí)，中央政治局常委對(duì)他們還起到了傳幫帶的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變；這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”，防止出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铮瑸榧w選擇、集體交接班、集體接班作政治準(zhǔn)備。

通常情況下，只有走完之前的兩個(gè)政治臺(tái)階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì)，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是政治交接班，主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中。這就在實(shí)際上完成了政治交接班任務(wù)，從而保證黨的思想路線、政治路線和組織路線的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，從而能保證中國(guó)繼續(xù)開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

三、關(guān)于集體交接班機(jī)制的評(píng)價(jià)

中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。集體交接班體制，其根本目的是保證黨的路線和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略得到連續(xù)、平穩(wěn)、堅(jiān)決地貫徹實(shí)施，而不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人換屆而發(fā)生任何動(dòng)搖或偏移。而以美國(guó)為代表的西方國(guó)家總統(tǒng)換屆，則是將確保下一任總統(tǒng)選舉時(shí)本黨繼續(xù)獲勝作為首要目標(biāo)，總統(tǒng)及其運(yùn)作班子的主要任務(wù)也不是堅(jiān)持所謂的發(fā)展路線、發(fā)展戰(zhàn)略，而是要在不同利益集團(tuán)之間作好利益博弈，對(duì)本黨候選人本次成功當(dāng)選的支持方兌現(xiàn)利益承諾。中國(guó)共產(chǎn)黨的集體交接班要面對(duì)全黨、全國(guó)、全民族負(fù)責(zé)任，而以美國(guó)為代表的西方國(guó)家總統(tǒng)制是對(duì)利益集團(tuán)負(fù)責(zé)。這是交接班機(jī)制問題上中國(guó)與西方特別是美國(guó)最根本的區(qū)別。

經(jīng)過20年，第十四屆、十五屆、十六屆、十七屆中共中央政治局常委會(huì)按步有序交接班、逐步實(shí)現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體交接班的“三化”，即規(guī)范化、制度化和程序化。從這個(gè)意義上看，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替越來越平穩(wěn)，越來越可預(yù)期，也越來越成熟。

筆者曾在2002年指出，中國(guó)的政治變動(dòng)、政治發(fā)展進(jìn)程一定是漸進(jìn)的，只有這樣才能保證中國(guó)政治的穩(wěn)定。而中國(guó)政治穩(wěn)定的核心是領(lǐng)導(dǎo)集體的穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)集體穩(wěn)定的核心是產(chǎn)生、更換領(lǐng)導(dǎo)集體的制度是透明的、清晰的、可預(yù)見的，這樣產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)集體自然就是穩(wěn)定的。過去的十年再次證明了這一點(diǎn)。