簽證里的國際政治學

如果斯諾登得不到俄羅斯的臨時庇護簽證，他會成為“世界孤兒”嗎？如果斯諾登沒有護照、沒有簽證，走不出機場中轉(zhuǎn)區(qū)，他還有多大機會遇見安娜·查普曼？

到北京時間8月1日，上述問題幾乎都不必再問：俄羅斯決定向斯諾登發(fā)放1年臨時簽證。

這不過是一張薄薄的文件紙片，甚至為增加厚度，其后還被粘貼了一張白紙。然而就是圍繞這張紙片的意義和效力，一個多月來，美俄間各種施壓與反施壓、政客再三思量與學者分析推測、以及八卦玩笑都隨之摻雜上演。

作為早已成為國際交往中司空見慣的一紙存在，簽證此時的政治屬性凸顯并備受重視?！霸谝欢ǔ潭壬?，可把簽證視為某種外交工具?！敝袊鐣茖W院國際問題研究學者陶文釗稱，“而近年來，這種趨勢更是越發(fā)明顯?！?/p>

菲日拒絕對華免簽的潛臺詞

一則有關(guān)菲律賓的新聞?wù)诔蔀橥饨缙肺丁斑@種趨勢”的最新例證。

7月31日，菲律賓宣布從今年8月開始，來自151個國家和地區(qū)居民可享在菲停留30天免簽證的特權(quán)，“較之前準許的21 天免簽證待遇寬松”。不過，在這份30天免簽證待遇的名單上，中國大陸和臺灣并不位列其中。

據(jù)報道，有不愿意透露姓名的菲官員表示，之所以沒有對中國大陸和臺灣免簽證的原因分別是：大陸人在菲非法居留者多；臺灣人來菲則多從事電信詐騙。

對此，有臺灣“涉外部門”發(fā)言人語帶深意地表示：一個國家要給予他國免簽證或者簽證便利待遇，都是基于很多因素的綜合考量。輿論推測，名單背后的“政治意味”其實很明顯：菲律賓近來仰仗受美國“保護”，頻頻與中國大陸叫板南海爭議；而自臺灣漁船今年5月遭菲律賓公務(wù)船射殺一事后，臺灣祭出對菲十一項制裁，其中1萬多名菲律賓勞工受到牽連。

與菲律賓繞過中國推出免簽政策相似的，還有日本。今年7月下旬，日本首相安倍晉三到訪馬來西亞、新加坡和菲律賓，被外界視為繼續(xù)“地球儀外交”，拉攏中國周邊國家形成對華制約。在安倍訪問前，日本政府從7月起放寬了針對東南亞5國的旅游簽證發(fā)放條件，其中，將對泰國和馬來西亞的短期游客實施免簽，對菲律賓和越南游客新發(fā)放3年內(nèi)可多次往返的有效簽證。

根據(jù)日本政府2013年版的《旅游白皮書》草案，對東南亞多國放寬旅游簽證政策亦屬日本“觀光立國”的戰(zhàn)略調(diào)整。日本共同社今年5月的報道稱，赴日中國游客數(shù)量因釣魚島問題而大幅減少，所以日本正在研擬擺脫對中國游客依賴的現(xiàn)狀。

英國人的偏見和顧慮

近兩年曾經(jīng)常飛赴英國探望留學男友的張女士注意到，去年年中左右，英國國內(nèi)對是否放寬對華簽證發(fā)生過爭吵。

由于歐盟多國屬于“申根國”， 申根簽證規(guī)定申請人一旦獲得某個國家的簽證，即可在簽證有效期內(nèi)在所有申根國家自由旅行。“非申根國”英國發(fā)現(xiàn)，中國游客為避免單獨辦理赴英的繁瑣手續(xù)，大多流失到了歐洲其他國家。

但去年8月，反對對華放寬簽證的英國內(nèi)務(wù)大臣語氣肯定地表示，“由于國家安全的原因， 任何放寬對華簽證的建議，對于內(nèi)政大臣來說都是不能接受的?！庇鴥?nèi)政大臣口中的“國家安全”，也是主要指非法移民和當?shù)刂伟矄栴}。

事實上，直到今年年初，英國國內(nèi)還在為對華簽證放寬與否爭執(zhí)不休，英國《每日電訊報》專門發(fā)表了署名文章，抱怨政府針對中國實施的一套繁縟的簽證申請手續(xù)，透露出對申辦者強烈的防范心理。

一直游說政府放寬對華簽證的以英國企業(yè)為主，他們希望政府簡化中國游客的入境流程，提升英國經(jīng)濟助力。

今年5月，英國移民事務(wù)大臣馬克·哈珀向英國主要旅游和零售企業(yè)代表承諾，將采取措施改善對中國游客簽證服務(wù)。他說，對中國游客的簽證服務(wù)手續(xù)已經(jīng)有很大改進。目前中國游客申請英國簽證的手續(xù)更加“快捷和容易”了。

如是，在政治偏見、人口顧慮與經(jīng)濟發(fā)展助力等考量下，英國等西方國家放寬對華簽證的步伐正在緩慢向前。

美國校長們的聯(lián)名信

俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，一個國家受到的簽證政策，表明了該國的國際信譽以及國民受到的信任待遇。但在中國社科院學者陶文釗眼中，國家之間的簽證政策，大多與國家之間的交往程度有關(guān)。“國家關(guān)系好，相互之間的簽證政策就會較為寬松?！彼f，“一個國家受到的簽證待遇，必然與當時的國際政治環(huán)境有關(guān)?！?1991年，陶文釗本來應(yīng)邀打算赴美參加紀念珍珠港事件50周年的一個研討會。然而彼時，正值1989 年的風波過去后不久。陶文釗提前3個月遞交簽證申請，但是最終未能得到美方批準?！霸诋敃r的環(huán)境下，美國、歐洲都相繼拖延了對華簽證辦理的速度?！碧瘴尼摶貞浀馈?/p>

令他印象深刻的另一次轉(zhuǎn)折源于2001 年“9·11”事件后。

美國自“9·11”之后收緊了簽證政策，中國赴美的簽證申請通過率迅速下降?！按蟾乓荒陼?/3的人遭到拒簽。”陶文釗介紹說， “但這一態(tài)勢很快引起了不少美國人的不安。一些美國校長聯(lián)名給國務(wù)院寫信，表示不能沒有中國留學生?！?2006年年底，美國教育部長更親自率領(lǐng)美國12位大學校長訪華，專門招徠中國學生到美留學。次年年底的統(tǒng)計數(shù)字顯示， 中國赴美留學的人數(shù)比上年增加8.2%。

從簽證政策解讀政治風向一紙簽證折射出的最“ 強硬”的政治含義，或許當屬對制裁國家或組織、個人的簽證政策了。

今年年初，歐盟外長會作出決議，因朝鮮進行第三次核試驗以及去年年底進行“彈道導(dǎo)彈實驗”，決定追加對朝鮮的制裁。

其中包括，歐盟將禁止成員國向受制裁的朝鮮人發(fā)放簽證。

一旦進入申請國的制裁清單，即使是名人也無法“ 網(wǎng)開一面”。

今年7月，阿根廷足球巨星、國家隊前主教練迭戈·馬拉多納本想與小外孫前往美國迪士尼樂園游玩度假，雖然他早已被美國禁止入境，但他還是嘗試在迪拜向美國駐阿聯(lián)酋大使館遞交簽證申請。不過，他再次遭拒。

據(jù)英國《太陽報》報道，馬拉多納提交的申請遭到拒絕。顯然這是一個“政治決定”。據(jù)披露，馬拉多納與美國的關(guān)系一直不好，他與古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅、已故委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人查韋斯等“美國敵人”的友好關(guān)系令他無法獲得美國簽證。

然而，國際政治的風云變幻和值得玩味之處亦在于它的靈活性。對此，簽證也有靈活的一面。

今年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛首次抵達華盛頓，對美進行國事訪問。依據(jù)緬甸政府近年來的變革姿態(tài)，美國去年9月特地解除了對吳登盛的簽證禁令，使其得以順利參加第67屆聯(lián)合國大會。隨后，美國又取消了對大部分緬甸官員的簽證禁令，被外界視為“爭取緬甸‘向西看’”的措施之一。而吳登盛訪美的清單上，也明確標注了推動美國全面解除對緬甸制裁的主要目的。

會后，美國媒體評價道：美緬關(guān)系也有了突破性的發(fā)展。

兩個多月后，美古關(guān)系也因一紙簽證政策釋放了更多的信息。美國國務(wù)院7月31日宣布， 美方自8月1日起把針對古巴游客的非移民簽證有效期從目前6 個月延長到5年，以促進兩國民間交流。

雖然美國仍然對古巴進行制裁，但是簽證政策的些許松動卻向外界昭示：美古關(guān)系正繼續(xù)著和緩的勢頭。