市州級主官升遷軌跡

清華大學吳璟、新加坡國立大學鄧永恒等學者在分析了中國283個城市主要領導（市委書記和市長）業(yè)績及升遷資料，考察了地方投資與官員升遷的關系基礎上，得出一個研究報告，發(fā)表在《商業(yè)周刊中文版》。我們選擇其中影響官員升遷最顯著的8個關鍵性因素進行解讀。

與前任對比的GDP增長比率（正相關）

GDP增長率對官員升遷概率有正向影響，GDP增長率每增加一個標準差，市委書記升遷的可能性提高4.76%，市長升遷的可能性提高10%。對市委書記的評核指標似乎更多元化。從中央到地方各級政府，GDP仍是考核各地政府官員政績的一個硬性指標。這我們從每年年底全國各省市自治區(qū)的GDP總體排位自然可以體會到。這也便是中國各種投資、項目“大干快上”的最主要原因。

任職期間環(huán)境設施投資（負相關）

環(huán)境設施投資對官員升遷概率與負向影響。環(huán)境設施投資每增加一個標準差，市委書記升遷的可能性下降8.5%，市長升遷的可能性下降6.3%。

這或許能很好地解釋中國PM2.5高企的原因了。去年2月16日，北京市政府發(fā)布《關于貫徹落實國務院加強環(huán)境保護重點工作文件的意見》，明確提出環(huán)境優(yōu)先這一基本原則。今后所有有關環(huán)境質量的指標，如污染物總量控制、PM2.5環(huán)境質量改善情況等，都將作為各級政府領導的考核指標，決定仕途升遷。但PM2.5依舊高企，可見落實情況。

是否為女性（市委書記正相關，市長負相關）

女性市委書記升遷的可能性較大，相反，女性市長升遷的可能性較小。或許對于從政來說，女性也有自己必不可少的優(yōu)勢。有評論稱，女性具有民主、寬容、細心、耐心、專心和敏銳的觀察力、豐富的想象力以及較強的表達能力，尤其是其具有親和力更適合從政。女性更能接近群眾，深入基層，利于做好群眾工作。此外，女性的廉潔自律意識普遍較強，生活作風嚴謹，出錯的可能性也就越小。

是否具有研究生/博士學位（市委書記負相關，市長正相關）

出乎意料的是，根據這份調查，教育背景與市級官員升遷可能性的相關性并不高。但不管管不管用，只要可能對升遷產生影響，官員們都不惜代價。“仕而優(yōu)則學”非常普遍。因為博士學位被認為是官員選拔的優(yōu)勢條件，許多官員“回爐”讀博士，就為一個學位。原中國人民大學校長紀寶成曾說，“中國最大的博士群體并不在高校，而是在官場”。

是否有在其他省份的工作經歷（市委書記正相關，市長負相關）

有其他省份的工作經歷，非常有利于市委書記的升遷，卻不利于市長的升遷。此前專家說，官員在其成長過程中，普遍經歷多個崗位，其中正局級官員平均經歷過6-8個崗位，正處級官員平均經歷3-4個崗位。一般而言，不管是哪一個層級上的，都有幾處升遷“福地”存在，事實上這是全國的普遍現象。在經濟、政治和社會管理上占有重要地位的省市，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”的官員則上升的空間一般不大。相對市委書記而言，市長或許更偏向后者。

是否有國企行政崗位的工作經歷（負相關）

出乎意料的是，有國企行政崗位的工作經歷對官員的升遷影響并不利。其中尤其是對市委書記的升遷影響非常不利。“商而優(yōu)則仕”一直是一條從政路徑。在十七大之后的人事調整中，一些國企老總出身的官員獲得重用，出任地方黨政要職。不過，畢竟能真正實現“商而優(yōu)則仕”的是少數。而且或許在市級領導層面情況會有所不同。

是否有共青團的工作經歷（正相關）

相對于國企，有共青團的工作經歷對國企升遷是非常有利的。事實上，共青團似乎是官場升遷的一個典型路徑。《法制周末》年初曾梳理了近年來18名被質疑的年輕官員，其中10人以上均有任職團委書記、副書記的經歷。因屢次“破格提拔”而被稱為“破格女王”的胡娟，現任湖北省通山縣委副書記、縣政府縣長，其2011年出任湖北省共青團鄂州市委書記、黨組書記，時年尚不滿30歲。

現時職位的任職年齡（負相關）

在影響市委書記升遷的所有因素中，任職年齡與升遷可能性的相關性最大。事實上，當今中國，官員升遷是要劃出一定杠杠的。比如，副處，一般35歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀輕者，自然占有先天之地利優(yōu)勢。除了戶口本上的年齡，還有黨齡影響也非常大。

官員的成長，個人努力和組織培養(yǎng)的因素之外，還不同程度受到黨政“一把手”，尤其是黨委“一把手”判斷及其所崇尚的官員政策的影響。很多時候，官員也如待選之魚，若這一批未被網中，則可能就此失去了機會。而官員選拔政策的搖擺，往往會造成這樣的“夾心”官員群。

此前的北京市曾有一年宣布了一條要求，就是當批提拔官員以30歲為上限，多一個月也不要。這批被硬選拔出來的官員，事后證明淘汰率很高。“本意是要干部年輕化，但是這種轉折操作過于粗糙，既傷害了許多干部，也造成了某些事業(yè)損失。”該政策一貫徹便是幾年，當時一批40歲左右的官員都未能入選，等日后發(fā)現方法有問題的時候，當時40歲的已經超過了45歲，年齡過線，被使用的幾率大為下降。這樣就“浪費”了一批成熟的人才，而官員的抱怨也往往由此產生。

事實上，無論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。