干部培訓：中共“第四法寶”

6月21日，北京難得的好天氣。位于西城區(qū)的觀園大廈二層報告廳里，正召開一場60多人參加的“網(wǎng)民見面會”。北京同仁堂股份有限公司董事長顧海鷗，已經(jīng)回答了網(wǎng)民和記者提出的四五個問題。這時，有人喊了聲“停”。

來自《中國青年報》的資深媒體人曹林，拿起話筒說：“這位學員，你的表現(xiàn)總體上很好。但對維C銀翹片事件的回答，使用的醫(yī)學專用術(shù)語太多了，老百姓是鬧不懂的。新聞發(fā)言人的語言表達既要準確，又要通俗易懂，使受眾易于接受不至于產(chǎn)生歧義。”

本場見面會的主持人，北京市委黨校教師邱銳，對當天的“情景模擬式教學”效果很滿意。從2006年開設(shè)新聞發(fā)言人培訓課程以來，已經(jīng)有20多期區(qū)縣局級進修班的學員參加過北京市委黨校的這一“品牌課程”，全市的廳局級和處級干部已經(jīng)全部輪訓過一次。

2012年，北京“7·21”暴雨后，北京防汛抗旱指揮部副指揮長、新聞發(fā)言人潘安君出席新聞發(fā)布會時，穿著白色襯衣、深色褲子，表情凝重，語氣沉重，在媒體面前向全體市民鞠躬道歉，一時間全場肅靜。“凡是我們培訓過的學員，都能看出效果，他們的表現(xiàn)不會出現(xiàn)硬傷。”邱銳對此感到自信。

在遍布中國31個省區(qū)市的各級黨校、行政學院、干部學院和一些綜合性大學，這樣的干部培訓每天都在持續(xù)進行。其學習內(nèi)容既包括馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，又圍繞政府中心工作，聚焦每一項改革舉措的推進；既著重于培養(yǎng)共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，又重視開拓新知，以應(yīng)對不斷變化的執(zhí)政環(huán)境帶來的考驗和挑戰(zhàn)。

30多年來，中國的飛速發(fā)展令全球矚目，每個人都想知道中國發(fā)展的秘訣。20世紀90年代開始，一些敏銳的外國學者把觀察視角投向了中國龐大的干部培訓體系。中國共產(chǎn)黨通過全國的黨校、行政學院和干部學院系統(tǒng)培訓各級干部，使之掌握黨的理論和行政管理知識的努力，給美國的中國問題研究專家沈大偉（David Shambaugh）留下深刻的印象。“這個干部培訓體系龐大而獨特，我希望美國也能有這樣的體系。”他在一次訪談中發(fā)出了這樣的感慨。

而在中共中央黨校原副校長李君如眼中，干部培訓更是中國共產(chǎn)黨成功“真正的秘密”。在他看來，干部培訓系統(tǒng)實際上是中國共產(chǎn)黨的信息傳遞系統(tǒng)。通過學習，在全黨各級干部上下實現(xiàn)了重要信息的傳遞和反饋，使黨既充滿了活力，又能夠有序發(fā)展。

重視黨的“大根基”

2013年7月1日，中央組織部對外公布了一組最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)——截至2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8512.7萬名。這一數(shù)字早已超過了英、法兩國的人口數(shù)。就是這樣一支宏大的黨員干部隊伍，組成了在中國長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。

“黨員干部，就是黨的‘大根基’。”已經(jīng)有著60多年黨齡的中央黨校教授葉篤初說，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是新中國建設(shè)時期和改革開放新時期，黨歷來重視“大根基”的培養(yǎng)。“這條寶貴經(jīng)驗，始終沒有被忽視”。

從最初的農(nóng)民運動講習所、工運班、黨訓班，到1933年3月創(chuàng)辦于中央革命根據(jù)地江西瑞金的馬克思共產(chǎn)主義學校（中央黨校前身），在革命戰(zhàn)爭時期，數(shù)以千萬計的黨政軍干部接受了黨的全面培訓，加強思想理論武裝的同時，也增長了實際工作能力。

“可以說，共產(chǎn)黨就是在不斷的學習中走出來的，在將書本與實踐結(jié)合的過程中，我們嘗到了甜頭。”中央黨校黨建部教授張希賢說，強大的干部培訓體系，保證了黨的干部梯隊常留，這是已有92年歷史的中國共產(chǎn)黨不致走向垂暮和老化的動力體系之一。

“通過干部培訓系統(tǒng)，全黨的思想意志得以統(tǒng)一，更使得幾千萬黨員在這一龐大的組織體系中找到自身的定位，而不致迷失”，中央黨校研究生院副院長劉春教授說，中國共產(chǎn)黨通過對黨員干部的培訓，實現(xiàn)了對組織自身一體性和紀律性的強化。“這對于一個大黨而言，無論在哪個時代都具有很強的現(xiàn)實意義。”

走過革命戰(zhàn)火硝煙，走過新中國初創(chuàng)基業(yè)的艱難，走過改革開放“摸著石頭過河”的探索，再到新時期面對長期執(zhí)政的復雜挑戰(zhàn)，這對于一個黨的適應(yīng)性提出了極高的要求。“迎面而來的是深刻的社會變革、瞬息萬變的信息交匯，以及新技術(shù)、新知識的沖擊，如果黨員干部的知識結(jié)構(gòu)和社會認知不能及時更新，就根本無法開展工作，這就是‘本領(lǐng)恐慌’。”劉春說。

“當前培訓干部面臨兩個重大任務(wù)。一是保持黨的先進性，二是提高黨的執(zhí)政能力。”曾為十六屆中央政治局集體學習授課的中央黨校教授陳雪薇認為，這兩個任務(wù)對中國共產(chǎn)黨來說是全新的考驗。“一個是不變質(zhì)，一個是有本事。不變質(zhì)、有本事才能把國家建設(shè)好，才能完成民族振興、國家富強、人民共同富裕的歷史任務(wù)”。

正是基于對歷史經(jīng)驗的總結(jié)和現(xiàn)實形勢的要求，中國共產(chǎn)黨干部培訓的力度日益增強。2012年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱“綱要”），將干部教育培訓定義為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的“先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”工程，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中具有“不可替代”的地位和作用。并要求“提拔擔任縣處級以上黨政領(lǐng)導干部，要達到《干部教育培訓工作條例（試行）》規(guī)定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內(nèi)完成培訓，仍未完成的要延長試用期。”

“將干部培訓與選拔任用‘捆綁’起來，使之成為一項硬約束，從制度上保障了干部培訓不是可有可無的‘走過場’，而是要真學習、真培訓。”劉春說。

聚焦“政府工作”

“干部培訓系統(tǒng)的一個重要作用，是大政方針信息的傳遞管道”，葉篤初說，“每一項重大的中央精神、學習活動、改革舉措，都有相應(yīng)的培訓班配套跟進，使黨和政府的政策意圖得以準確地層層傳遞下去。”

“干部培訓的重點，聚焦政府中心工作和改革進程，每一年都會有所調(diào)整”。國家行政學院教務(wù)長陸林祥說，國家行政學院每年要舉辦6～8期省部級領(lǐng)導干部專題研討班，50期廳局級領(lǐng)導干部培訓班，每期50人規(guī)模。

“尤其是歷次的省部班都令人難忘”，陸林祥說。2010年5月，在主題為推進“醫(yī)改”的省部班結(jié)業(yè)式上，時任國務(wù)院副總理的李克強親自出席并為每位學員頒發(fā)證書，這些學員都是各省區(qū)市主管醫(yī)改的副省級官員，時任醫(yī)改辦主任的朱之鑫分別與他們簽署“醫(yī)改合同書”，被李克強稱為立下了“軍令狀”。黨中央、國務(wù)院的各項醫(yī)改政策由此在地方得到了有力推動。

此后，2010年的“農(nóng)村社保”省部班由時任國務(wù)院副總理的張德江親自與學員座談；2011年5月的“食品安全”省部班，更是由李克強、回良玉、王岐山三位時任副總理出席并講話，可謂陣容強大；2011年7月的“保障房建設(shè)”省部班，李克強再次出席結(jié)業(yè)式，并為當年年底全國完成1000萬套保障房開工建設(shè)的目標，與每位學員握手“拜托”。此外，事業(yè)單位改革、主體功能區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多中國重大改革事項，都成為了省部級領(lǐng)導干部專題研討班的主題。

我們曾多次受邀旁聽國家行政學院省部班課程和學員分組討論。這些來自全國各地的副省級大員，像學生一樣帶著筆記本來到課堂，一些人隨手攜帶茶杯，鮮有人遲到早退。5天左右的課程，從早到晚被安排得滿滿當當。參與授課的，既有國家部委推動相關(guān)領(lǐng)域改革的主管領(lǐng)導，也有國家行政學院的專職教師。課堂上秩序井然，無人插話，授課老師講解問題時，底下的學員奮筆記錄，有時能聽到筆記聲“沙沙”直響。

通過專題培訓，地方了解了中央的改革意圖和改革路徑，減少了思想上的疑惑和不解；中央也聽到了地方推進改革時的具體細節(jié)和難度，從而令政策的制定和推行更加符合實際。

“學習的場合，更有利于多方交換意見。這實際上搭建了中央和地方溝通互動平臺”，陸林祥說。“而且，各省的改革進展不同，領(lǐng)導干部的配備情況也不同，學員之間可以互相取經(jīng)、謙虛請教、彼此啟發(fā)。專題研討班又成了各地方交流改革經(jīng)驗、互相取長補短的平臺。”

省部班上碰撞、引申出的改革落實環(huán)節(jié)的經(jīng)驗和難題，又形成了與之“系統(tǒng)配套”的廳局班課程的主題。當來自全國各地的廳局長們坐在一起時，改革的共識已經(jīng)達成，他們學習討論的重點，則是每一項政策在執(zhí)行層面該如何落實。

“很多外國人感到奇怪，中國地域遼闊、人口眾多，每一項重大改革政策是怎樣被快速推動和落實的呢？”陸林祥說，實際上，我們的每一次干部培訓都是傳遞信息、統(tǒng)一思想、凝聚改革合力的過程。

求新知“歷久彌新”

“干部培訓是黨和國家發(fā)展的一面鏡子，我們面臨的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題，都映射在干部培訓之中”，葉篤初說。近年來，干部培訓擴充新的教學內(nèi)容、采用新的教學形式的探索，都是在這一背景下展開的。

在劇烈的社會變革中，一大批過去不曾出現(xiàn)的新問題涌現(xiàn)出來，倒逼干部培訓“擴容”。比如2003年春天的非典，催生了新聞發(fā)言人培訓；汶川地震后，應(yīng)急管理培訓應(yīng)運而生；2008年甕安、孟連事件后，全國兩千多名縣委書記進行了大輪訓，“處置群體性事件”是培訓重點；網(wǎng)絡(luò)群體性事件的增多和微博的崛起，則令“應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件”成為干部培訓的熱門課程；中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，使大型央企的高級管理人員急補“海外經(jīng)營戰(zhàn)略”……

為適應(yīng)新增內(nèi)容，干部培訓系統(tǒng)在機構(gòu)和課程設(shè)置上進行了調(diào)整。比如國家行政學院在2010年新建了國家應(yīng)急管理培訓中心，主要培養(yǎng)領(lǐng)導干部危急時刻的領(lǐng)導能力。2011年，中央黨校舉辦“微博影響力及其應(yīng)用”專題講座，邀請新浪微博出品人和多名典型用戶，以訪談方式參與講解。

“隨著時代的發(fā)展，干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，其所服務(wù)的人民群眾也發(fā)生了很大變化。原來單一的灌輸式、講授式教學，已經(jīng)難以滿足干部‘學以致用’的要求”，張希賢說。

干部培訓綱要，對“創(chuàng)新培訓方式方法”提出了具體的要求，即“改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學”。

“在‘食品安全’省部班的案例教學中，我們對上海‘染色饅頭’事件逐層進行分析，參加培訓的上海市主管領(lǐng)導要走上講臺‘現(xiàn)身說法’。講到‘生態(tài)文明’，以北京霧霾天作案例，北京市主管領(lǐng)導也要以學員身份參與討論”。陸林祥說，“‘農(nóng)村社保’專題研討，我們帶著學員來到河北省大場縣現(xiàn)場教學。在‘中小企業(yè)發(fā)展’培訓班，學員們又走進北京中關(guān)村科技園，實地觀看當?shù)厝绾畏龀殖砷L型企業(yè)。此外，結(jié)構(gòu)化研討、學員論壇更令學員在很短的時間內(nèi)，最大限度地吸收所學知識。”

本文開頭的一幕，即是北京市委黨校的新聞發(fā)言人培訓班的“情景模擬式”教學的一個側(cè)記。這種授課方式，在浦東、延安、井岡山等三所干部學院的“利用率”更高。

在黨校、行政學院、干部學院三大“主渠道”之外，近年來，結(jié)合干部自主選學制度的建立，高等學校和網(wǎng)絡(luò)課程成為干部培訓體系的補充。而高等學校的加入，為領(lǐng)導干部“求新知”提供了新的教育資源。

劉春說：“求新知，開拓了領(lǐng)導干部的視野，為干部培訓增加了源頭活水，使得干部培訓體系富有生命力，歷久彌新”。

中國干部培訓體系，主要由各級黨校、行政學院、干部學院三大系統(tǒng)構(gòu)成。這三大系統(tǒng)源源不斷地將素養(yǎng)更深、水平更高、眼界更廣、本領(lǐng)更強的黨員干部，輸送到各個工作崗位上。

作為黨輪訓培訓高中級領(lǐng)導干部的最高學府，中共中央黨校是中央直屬的正部級機構(gòu)。近20多年來，擔當校長的均為中央政治局常委。先后有喬石、胡錦濤、曾慶紅、習近平、劉云山等。

這所學校，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部，特別是高級領(lǐng)導干部的絲絲情結(jié)。2013年3月1日，中共中央黨校迎來了建校80周年慶祝大會。習近平總書記出席并講話時說：“我對中央黨校很有感情。無論從黨的事業(yè)發(fā)展還是從自己的感情上說，我都很高興同大家一起慶祝這件大事。”

“黨校系統(tǒng)培訓的教育目標就是四句話：理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)。這對一個干部的培訓要求是很高的”。中央黨校教授陳雪薇說。

馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的熏陶和培養(yǎng)，是中央黨校最為權(quán)威的培訓特色。如今，中央黨校形成了馬克思主義理論教研部、哲學教研部、經(jīng)濟學教研部、科學社會主義教研部、政法教研部、中共黨史教研部、黨建教研部、文史教研部和國際戰(zhàn)略研究所等“八部一所”的格局。中央黨校也是重要的智庫機構(gòu)，承擔了大量課題研究任務(wù)，為中央決策提供咨詢和參考。一些專家學者，經(jīng)常參與中國共產(chǎn)黨重大政策的醞釀和黨代會重要文件的起草。

中央黨校的干部培訓力量主要集中于進修部和培訓部。進修部負責省部級、地廳級干部的輪訓，以專題式研討為主。其中，省部班和中青班是全國聞名的品牌培訓班。前者，傳遞著中央各項大政方針政策的細微動向；后者，是各地競爭最為激烈的重點培訓班次。培訓部負責中青年干部以及新疆、西藏等少數(shù)民族干部的培訓，培訓時間長達半年以上。

中央黨校還設(shè)有中直機關(guān)分校、中央國家機關(guān)分校、部隊分部、國資委分校等，培訓相應(yīng)級別的干部。除中央黨校外，全國各省、地、縣三級都設(shè)有地方黨校，“數(shù)量超過3000家”，其中的絕大部分，與各級行政學院“一個單位，兩塊牌子”，形成資源共享。此外，大型央企及其二級企業(yè)，也都內(nèi)設(shè)系統(tǒng)黨校。

國家行政學院是國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單位，發(fā)揮著公務(wù)員教育培訓主陣地作用和政府參謀咨詢的思想庫作用。據(jù)國家行政學院介紹，目前全國地方行政學院有47家，包括省級地方行政學院32家，副省級地方行政學院15家，地市級行政學院（含直轄市下轄的地市級區(qū)縣、新疆兵團）384家。

黨的十六大以后，出于新時期大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略考慮，黨中央、國務(wù)院批準成立了多所國家級干部學院，直屬中組部管理。分別是中國浦東干部學院、中國井岡山干部學院、中國延安干部學院，以及專門培養(yǎng)央企高級管理人才的中國大連高級經(jīng)理管理學院（后歸口國資委管理）。

“這些干部學院發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出了特色教育道路”，中央黨校研究生院副院長劉春說，比如浦東干部學院利用對外開放“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，以其開放性和新學科而獨具特色；延安和井岡山干部學院則發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，開展體驗式教學，以革命傳統(tǒng)教育觸動干部的心靈深處。“這些獨辟蹊徑的培訓形式，在實踐中獲得了成功”。

摘編自2013年第29期《瞭望》新聞周刊

凡是我們培訓過的學員，

都能看出效果，他們的表現(xiàn)不會出現(xiàn)硬傷。