底特律破產與中國城鎮化

美國著名的汽車城底特律于當地時間7月18日申請破產，由于底特律的債務非常龐大，目前欠下180多億美元的長期債務和數十億美元的短期債務，預料會成為美國規模最大的城市破產案。仔細分析底特律曾經的輝煌到現在的破產路徑和原因，將給中國目前正在推行的新型城鎮化有很大的警示。必須借鑒底特律的經驗教訓，盡量避免走城鎮化的彎路。

讓底特律從輝煌走到破產的原因是多方面的，最根本的原因是兩個，一是底特律過于依賴于汽車業，二是人口大量向外遷徙。

底特律的汽車業隨著日本汽車業的崛起、石油危機以及中國等新興市場市場需求空間的擴大而衰敗。底特律也想改變過于依賴汽車業的局面，力圖實現轉型，但其并沒有匹茲堡那種把握機會的能力，最終轉型不成功，被汽車業活活拖死。

底特律的人口向外遷徙首先是和汽車業萎縮提供的就業崗位下降有關；其次由于民權運動引發的種族緊張局勢以及該市發生的極具破壞力的騷亂，使得白人和中產階級流向郊外，減少了城市的稅收基礎。人口向外遷徙讓底特律成為美國過去60多年中城市人口削減最多的城市之一。

舉一反三，從底特律短短的六十年之間人口遷徙出去60%以上就可以感覺到美國的人口遷移率。現在的中國和美國一樣，受各種因素動態變化的影響，加上制度上鼓勵人口自由遷徙、城市間產業、人口爭斗的競爭日益激烈，人口遷移頻率將越來越高。

從底特律從輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出，一個城市要發展產業，人口聚集能力至關重要。這對于目前正在新型城鎮化建設放到更高戰略地位上的中國需要好好的借鑒，尤其要對因為產業引導的人口遷移率日益走高，最終導致的人口再分布要有更精細的預估。

當前，由于中國的行政和財政體制的主導，絕大部分中國大中小城市都有做大做強的夢，都想做加法，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮都想擴張規模。但必須要看到中國的人口出生率繼續走低，中國未來的總人口日益接近峰值。在城市間競爭日益激烈、人口流動加劇的格局下，各城市人口數量必定出現此消彼長的局面。也就是意味著，一些特大城市、大城市人口、產業進一步聚焦的情況下，一些中小城市、農村人口是會出現減少；即使在一些特大城市和大中小同級別的城市之間，也會出現此消彼長的局面，一些大城市也可能因為產業聚焦、公共服務、生態環境等方面的問題，出現人口數量的減少。這意味著中國部分城市必須要考慮未來是要做減法的。

實質上，當前中國地方政府是缺錢的，地方政府的隱性負債率日益提高，部分地方政府的隱性負債可能觸及到安全線。盡管中國城市政府因為預算法規定不許負債，所以暗度陳倉搞城市投融資平臺來負債，主要是投入到城市的基礎設施領域中。這種中國地方政府的隱性高負債率出發點是源于想做加法，如果能夠從底特律破產讓中國地方政府意識到在中國的城鎮化過程人口遷移的可能需要做減法，那么中國地方城市政府就必須對自身城鎮化戰略進行一些根本性調整。這種因地制宜，根據人口遷移來調整中國城市的城鎮化戰略，必定會減少地方政府的負債率，也會讓各種資源得到更優化的配置，避免出現投資浪費和空城、鬼城的出現。

當然，要想讓中國地方城市政府進行這種調整，中國中央政府要看到底特律破產這一慘痛現實，進行一些制度上的改革。通過制度改革，讓市場更多發揮作用，避免地方政府過于主導經濟造成的不顧規律的盲目造城；要通過制度改革，讓地方政府改變追求大的基本思路走向追求精的思路。只有這樣，中國的城鎮化才有可能得到可持續、高質量的發展。