著力推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)圓邊疆民族貧困地區(qū)教育夢(mèng)

紅河州南部邊疆地區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇西邊境片區(qū)等邊疆民族貧困地區(qū)是云南省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是典型的教育貧困地區(qū)。黨的十八大報(bào)告提出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的決策部署，著力推進(jìn)邊疆民族貧困地區(qū)教育扶貧攻堅(jiān)，幫助邊疆民族貧困地區(qū)成就教育夢(mèng)，促進(jìn)各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)的提高，事關(guān)邊疆民族貧困地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，意義重大、任務(wù)艱巨。

一、邊疆民族貧困地區(qū)推進(jìn)教育扶貧面臨的困難

改革開放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，國(guó)家和省、州（市）認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)的教育扶持力度，各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)不斷提升。但是，由于歷史等諸多因素的制約，導(dǎo)致我省邊疆民族貧困地區(qū)與內(nèi)地先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展極不平衡。

1.幼兒園覆蓋面小，農(nóng)村幼兒“入園難”。學(xué)前教育總量不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年云南省昭通市、臨滄市、怒江州的學(xué)前三年毛入園率分別為17.15%、24.08%、25.95%，分別比全省48.95%的平均值低31.8、24.87、23個(gè)百分點(diǎn)，距離普及學(xué)前教育還有很大差距。由于投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村山區(qū)幼兒園普遍存在保教配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，戶外活動(dòng)場(chǎng)地、班級(jí)活動(dòng)室等面積不足，有的農(nóng)村幼兒園靠租房開展教學(xué)。廣大農(nóng)村山區(qū)由于居住分散，難以集中辦園，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多數(shù)村委會(huì)沒有幼兒園。學(xué)前教育規(guī)模小，辦園水平總體偏低，例如，紅河州等級(jí)示范幼兒園僅61所，占幼兒園總數(shù)的15%；全州現(xiàn)有的23所省一級(jí)示范幼兒園中，南部邊疆6縣僅有2所，邊疆縣的比例不及全州的10%，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

2.教育投入不足，改善辦學(xué)條件任務(wù)艱巨。由于教育投入不足，邊疆民族貧困地區(qū)成為薄弱學(xué)校聚集區(qū)。一是農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校危房多、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。例如，目前紅河州農(nóng)村中小學(xué)剩余D級(jí)不安全校舍64.2萬(wàn)平方米，B、C級(jí)不安全校舍87.2萬(wàn)平方米，排危任務(wù)艱巨。二是高中教育辦學(xué)條件不完善，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備缺乏。三是由于職業(yè)教育投入不足，辦學(xué)設(shè)施不足，實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備缺乏且老化。

3.控輟保學(xué)形勢(shì)嚴(yán)峻。《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律相繼出臺(tái)后，我國(guó)在保障適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，一些地方個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)招用童工的現(xiàn)象依然存在，在組織適齡兒童少年接受義務(wù)教育的執(zhí)法過(guò)程中，沒有形成合力，往往是教育部門孤軍奮戰(zhàn)，縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門履行職責(zé)不到位，一些地方出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，使邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生流失呈上升趨勢(shì)，控輟保學(xué)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年云南省普通小學(xué)招生76.03萬(wàn)人，2012年畢業(yè)72.28萬(wàn)人，畢業(yè)生數(shù)比招生數(shù)少3.75萬(wàn)人；2009年全省普通初中招生69.70萬(wàn)人，2012年畢業(yè)66.49萬(wàn)人，畢業(yè)生數(shù)比招生數(shù)少3.21萬(wàn)人。在流失學(xué)生中，邊疆民族貧困地區(qū)學(xué)生占的比例較大。

4.高中階段教育資源不足。一是普及程度較低。從云南省教育廳公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年怒江州、昭通市、文山州高中階段毛入學(xué)率分別為42.4%、45.73%、52.81%，分別低于全省平均水平27.6、24.27、17.19個(gè)百分點(diǎn)，距國(guó)家和省制定的規(guī)劃目標(biāo)有很大的差距。二是高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源不足。以紅河州為例，全州進(jìn)入省一級(jí)高完中行列的學(xué)校僅有10所，在校生僅占40%，全州一級(jí)完中都分布在北部縣市，由于南部邊疆縣缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，許多學(xué)生到建水、蒙自、個(gè)舊等市縣高中就讀，在一定程度上增加了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在全州27所中等職業(yè)學(xué)校中，達(dá)到省部級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校有12所，僅占44%，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求之間的矛盾十分突出。三是職業(yè)教育辦學(xué)力量分散、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源浪費(fèi)，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高、工資待遇低、工作穩(wěn)定性差，影響職業(yè)教育發(fā)展。

5.農(nóng)村學(xué)校環(huán)境條件艱苦，山區(qū)教師整體素質(zhì)偏低。近幾年來(lái)，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但長(zhǎng)期困擾邊疆民族貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的一些根本問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)在：一是教師隊(duì)伍數(shù)量不足，地區(qū)性缺編和空編不補(bǔ)的現(xiàn)象仍存在。二是教師配置、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。山區(qū)學(xué)校英語(yǔ)、音樂、美術(shù)、體育教師不能滿足教學(xué)需要，影響了素質(zhì)教育的推進(jìn)。三是教師總體素質(zhì)不高。有相當(dāng)一部分農(nóng)村教師長(zhǎng)年工作、生活在封閉的村莊，與外界接觸很少，教育觀念陳舊、知識(shí)老化、教法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要；邊疆民族貧困地區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才從教、留不住優(yōu)秀教師，學(xué)科帶頭人、骨干教師匱乏。四是邊疆民族地區(qū)教師工作條件艱苦，生活環(huán)境差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，且雙語(yǔ)教師相對(duì)缺乏，影響了少數(shù)民族地區(qū)教育水平的提高。

二、加快推進(jìn)邊疆民族貧困地區(qū)教育扶貧的對(duì)策

教育夢(mèng)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，并將有力助推中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)，才能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠基。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，建議從以下幾方面推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)，幫助貧困地區(qū)成就教育夢(mèng)。

1.加快普及學(xué)前教育，切實(shí)解決農(nóng)村幼兒“入園難”。全面推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)，夯實(shí)學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)新建幼兒園、農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園、扶持普惠性民辦幼兒園等措施，以農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的自然村加快幼兒園建設(shè)，不斷擴(kuò)大幼兒園覆蓋面、學(xué)前教育資源總量，全面提高貧困地區(qū)幼兒入園率。

2.加大教育投入力度，著力改善邊疆民族貧困地區(qū)辦學(xué)條件。加快邊疆民族貧困地區(qū)教育改革發(fā)展離不開充足的經(jīng)費(fèi)支持。針對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)推進(jìn)教育扶貧中存在的教育投入不足、辦學(xué)條件較差的問(wèn)題，建議中央繼續(xù)對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性教育轉(zhuǎn)移支付力度，給予貧困地區(qū)更大的經(jīng)費(fèi)支持；建議省級(jí)政府將教育經(jīng)費(fèi)投入向邊疆民族貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)在積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金支持的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃、加大投入，充分整合校安工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目資金，徹底消除現(xiàn)有D級(jí)危房和B、C級(jí)危房，加快推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力把學(xué)校建設(shè)得更堅(jiān)固、更美麗，確保農(nóng)村適齡兒童少年都能進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。

3.加大義務(wù)教育法執(zhí)法力度，確保學(xué)齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。各級(jí)政府、有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好中小學(xué)生控輟保學(xué)工作的責(zé)任感和緊迫感，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)的意見，并將控輟保學(xué)指標(biāo)分解落實(shí)到各縣市，把控輟保學(xué)工作列入縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，加大督查督辦力度，對(duì)因控輟保學(xué)工作不到位帶來(lái)嚴(yán)重后果和造成惡劣影響的，對(duì)縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及其他有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。建議人事部門增加編制，在州（市）、縣（市）教育行政部門設(shè)立教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門加大對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的用工管理執(zhí)法力度，通過(guò)行之有效的手段和方法，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。

4.加快推進(jìn)高中階段教育擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。一是抓住國(guó)家政策調(diào)整的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的高中學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目支持，加大高中教育投入力度，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，加快普通高中教育發(fā)展。二是針對(duì)普通高中教育資源不足、分布不均、優(yōu)質(zhì)教育資源總量過(guò)小的問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)高中學(xué)校升等晉級(jí)工作，支持一級(jí)高完中通過(guò)興辦分校、聯(lián)合辦學(xué)、擴(kuò)大招收民族班范圍和增加招收民族班人數(shù)等形式，不斷擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源總量。三是積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)在北京、上海、天津等內(nèi)地先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校設(shè)立“云南高中班”，擴(kuò)大省內(nèi)、州市內(nèi)民族高中班的辦學(xué)規(guī)模，讓更多的民族貧困生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。四是建議中央、省加大邊疆民族貧困地區(qū)職業(yè)教育扶持力度并安排專項(xiàng)資金，州、市政府在資金、土地征用等方面給予支持，幫助貧困地區(qū)整合中等職業(yè)教育資源，組建職教園區(qū)，提高職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)的教育水平，根本上取決于一個(gè)地區(qū)廣大教師的水平。一是做好擴(kuò)編補(bǔ)員，建立有效的教師補(bǔ)充機(jī)制。依托省內(nèi)外師范院校，以縣為單位，定向招邊疆民族貧困地區(qū)免費(fèi)師范生，將免費(fèi)師范畢業(yè)生定編定額分配到邊疆民族貧困地區(qū)任教；認(rèn)真實(shí)施“特崗計(jì)劃”，不斷完善教師人員結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)；對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)生源的少數(shù)民族大學(xué)生，經(jīng)本人申請(qǐng)，教育部門考核同意，直接聘用為本縣中小學(xué)教師。二是對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師的錄用，從雙語(yǔ)教學(xué)的角度，給予政策傾斜，多錄用邊疆少數(shù)民族考生。三是組織實(shí)施好“國(guó)培計(jì)劃”及各級(jí)培訓(xùn)，從政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)教師培訓(xùn)給予傾斜和支持。四是加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村教師生活工作條件。五是不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。建議各級(jí)政府建立邊疆民族貧困地區(qū)有突出貢獻(xiàn)教師省長(zhǎng)獎(jiǎng)、州（市）長(zhǎng)獎(jiǎng)、縣（市）長(zhǎng)獎(jiǎng)；建議省、州（市）、縣共同籌資，對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)高寒貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作的教師給予邊遠(yuǎn)山區(qū)教師特殊津貼補(bǔ)助；定期或不定期組織邊疆山區(qū)教師到省內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，開闊眼界。