清朝報(bào)銷“潛規(guī)則”

清朝官員的開支是在戶部（相當(dāng)于今天的財(cái)政部門）報(bào)銷的，官吏們不看賬目是否合理，而是看報(bào)銷人送不送錢，甚至就連曾國(guó)藩、李鴻章這樣的封疆大吏都要遵守“潛規(guī)則”。

清同治七年（1868），捻軍即將被徹底消滅，這場(chǎng)從咸豐元年（1851）廣西金田起義開始，歷時(shí)近二十年的社會(huì)大動(dòng)蕩終于快要結(jié)束了。戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入掃尾階段，軍費(fèi)的報(bào)銷提上了議事日程。但是讓湘軍、淮軍的主帥曾國(guó)藩、李鴻章有點(diǎn)煩惱的是，軍費(fèi)的報(bào)銷遇到了一點(diǎn)麻煩。

按照大清帝國(guó)的財(cái)務(wù)制度，報(bào)銷的過程一般是這樣的：一、花錢的部門先對(duì)要求報(bào)銷的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，填寫清冊(cè)，送交戶部，這叫“投文”；二、戶部接到報(bào)銷清冊(cè)后要對(duì)各項(xiàng)花費(fèi)是否符合規(guī)定進(jìn)行審查，這個(gè)過程類似于審計(jì)；三、戶部如果發(fā)現(xiàn)報(bào)銷清冊(cè)中有不合規(guī)定的情況，就要求申報(bào)部門重新核實(shí)，這叫“批駁”；四、等一切報(bào)銷項(xiàng)目都符合規(guī)定了，戶部題寫希望準(zhǔn)予報(bào)銷的奏折，交最高領(lǐng)導(dǎo)——皇上審批，皇上一般都會(huì)同意；五、如果皇上簽字同意報(bào)銷，戶部給申報(bào)部門一個(gè)批文，整個(gè)報(bào)銷流程就結(jié)束了。

在這個(gè)過程中，最關(guān)鍵的是戶部的審計(jì)，其他都是例行公事，走走程序。但是戶部權(quán)力的真正體現(xiàn)不在審計(jì)，而在“批駁”——如果它說你的報(bào)銷項(xiàng)目不符規(guī)定，說你有造假賬的嫌疑，那你的報(bào)銷就不能通過。為了順利報(bào)銷，避免被批被駁，申報(bào)部門就得有一筆專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這筆經(jīng)費(fèi)在歷史上就叫“部費(fèi)”。

歷史上的“部費(fèi)”主要是落入書吏的腰包，而這又與特殊的歷史情況有關(guān)。書吏只是一些普通辦事人員，他們的工作是抄抄寫寫，類似于辦公室里最底層的文員，他們的上面有許多人——司官、員外郎、郎中、侍郎、尚書管著他們。問題是，這些人很少懂財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，更不愿把時(shí)間、精力花在那些枯燥乏味的賬目上，所以他們就把審計(jì)的職責(zé)推給了書吏。書吏說行，他們就在同意報(bào)銷的審核報(bào)告上簽字；書吏說不行，他們就在批駁的意見單上簽字。

戶部書吏因?yàn)橛辛诉@種權(quán)力，導(dǎo)致不交“部費(fèi)”就報(bào)銷不了，幾乎想報(bào)銷的人都會(huì)遇到這種麻煩，解決問題的方法也是找關(guān)系、通門路、托人去“打點(diǎn)”。

李鴻章托的人是王文韶（1830～1908），王當(dāng)時(shí)是湖北的一個(gè)道臺(tái)，以前在戶部任過職，有部里的人脈。王讓人去找書吏，探探他們的口風(fēng)，反饋回來的消息說，書吏的胃口很大，要求給一厘三毫的回扣。所謂“厘”，就是報(bào)銷一百兩給一兩。一厘三毫，就是報(bào)銷一百兩給一兩三錢。當(dāng)時(shí)湘軍、淮軍要報(bào)銷的軍費(fèi)是三千多萬兩銀子，按一厘三毫算“部費(fèi)”需要四十萬兩。

曾國(guó)藩托的人是李宗羲（1818～1884），李當(dāng)時(shí)是江寧（南京）布政使，相當(dāng)于江蘇省長(zhǎng)。李自己與戶部的人不熟，他是托了一個(gè)叫許緣仲的人出面和戶部書吏接洽的，討價(jià)還價(jià)的結(jié)果是給八萬兩，顯然書吏已經(jīng)算是給了很大的優(yōu)惠政策。

曾國(guó)藩對(duì)給“部費(fèi)”很不滿意，即便只給八萬兩，籌措也需要傷腦筋，因?yàn)檫@筆錢是不能通過正式的財(cái)政制度得到的。于是，曾國(guó)藩向皇上遞交了一份報(bào)告，請(qǐng)求軍費(fèi)報(bào)銷免于審計(jì)。皇上出于對(duì)他們平定太平天國(guó)、捻軍的卓越功勛，同意了他們的要求，曾國(guó)藩對(duì)此感激涕零，在給兒子曾紀(jì)澤的信中說他對(duì)此“感激切骨，較之得高爵穹官，其感百倍過之”。不過，曾國(guó)藩也表示，以前已經(jīng)和戶部書吏說好要給的八萬兩銀子“部費(fèi)”還是照給，但書吏們不能再多要了。

書吏索取“部費(fèi)”，不給辦不成事，而在正式的財(cái)政制度里又沒有這項(xiàng)收支，那么“部費(fèi)”又從哪里來呢？“部費(fèi)”一般是省級(jí)衙門向下屬攤派，層層落實(shí)，最后落到州縣官員頭上，州縣官員自然不會(huì)自己掏錢，要在征收錢糧時(shí)通過加收“火耗”等形式籌集，這成了州縣官員在征稅時(shí)收取稅外之費(fèi)的一個(gè)原因。

亂攤派勢(shì)必引起老百姓不滿，影響社會(huì)安定，對(duì)于皇上的江山來說有不利影響，所以清代歷朝皇帝都想取締這種于吏治民生有百害而無一利的做法，其中以雍正最認(rèn)真，所采用的方法也最符合現(xiàn)代財(cái)政制度。雍正的辦法是專門成立一個(gè)類似于現(xiàn)在的國(guó)家審計(jì)署這樣的機(jī)構(gòu)，取名為“會(huì)考府”（“會(huì)”大概是會(huì)計(jì)的意思，“考”類似審計(jì)，“府”是衙署，所以會(huì)考府相當(dāng)于審計(jì)署），規(guī)格很高，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不受任何外在干擾。但是，這種做法能否徹底解決“部費(fèi)”的問題呢？答案是無果的。

既然“部費(fèi)”無法革除，而其享用者又主要是書吏，這就形成了在京城吏比官富的特殊現(xiàn)象。

官窮吏富，清人陳恒慶的《諫書稀庵筆記》所記載的一個(gè)故事很能說明這個(gè)問題。故事說，北京有個(gè)叫紅玉的歌妓，名噪一時(shí)，工部的官員常常到這個(gè)歌妓家里聚會(huì)。后來，這個(gè)歌妓卻被工部書吏王維寅花二千兩銀子買去做妾，這讓工部的一班官員大失所望。他們跑來和作者商量說：“王維寅是我們的手下，現(xiàn)在奪走了我們喜愛的東西，實(shí)在可恨。你有沒有辦法讓我們和紅玉見一面？”作者說：“我給你們講個(gè)故事吧。有個(gè)人夜里做了一個(gè)夢(mèng)，夢(mèng)到司馬相如來拜訪，第二天得到一方刻有‘司馬相如’的漢代印石，這個(gè)人珍惜秘藏，從不拿出來給人看。他的一個(gè)上司向他要印看，這個(gè)人就對(duì)上司說：‘我生平有兩樣?xùn)|西是不能和人共享的，一是老婆，一是這塊印?！绻鯐粲眠@樣的話來回答我，那該怎么辦？所以啊，你們只能單相思了?！?/p>

書吏們到底有多少錢？晚清學(xué)者馮桂芬說自己曾經(jīng)做過估計(jì)，吏部四個(gè)司的書吏每年大概能得到三百萬兩銀子的好處費(fèi)，加上兵部、戶部、工部，四部書吏每年所得應(yīng)該不少于一千萬兩銀子。外省衙門人數(shù)更多，貪污得也多，當(dāng)然更不止一千萬。從銀子的來源看，其中十分之三來自國(guó)家財(cái)政，十分之七是民脂民膏。（《校邠廬抗議·易吏胥議》）

按照馮桂芬的估計(jì)，在他生活的道光、咸豐年代，全國(guó)的書吏每年得到的灰色收入超過了兩千萬兩銀子，而當(dāng)時(shí)全國(guó)的財(cái)政收入不過是四千多萬兩，這意味著，書吏灰色收入的總額高達(dá)國(guó)家財(cái)政的一半。

盡管清代歷朝皇帝下了很多禁革“部費(fèi)”的圣旨，但禁革“部費(fèi)”的努力是無效的。帝國(guó)行政需要書吏，書吏們既沒有多少法定福利，也沒有升遷方面的制度激勵(lì)，所以他們唯一的目的就是通過辦事程序撈錢，所以“部費(fèi)”并不是想禁就能禁的。