落馬官員的精神世界

在中國，官員們大多奉行謹言慎行的低調原則，他們在想什么，他們對信仰、事業、金錢、情感、家人怎么看？鮮有人會知道。

精神世界固難被窺探，高官的心理如同其官位一樣高高在上，難為外人所知，直至落馬后，方在囹圄間“懺悔”時被人窺見一二。然而，如不探究官員的心理變化，亦無法得知貪腐在官員個體身上如何發展演進、由微而著的歷程。

基于該認知，十年前，時為江西行政學院政治學系主任的肖唐鏢就著手在地方官員中進行采樣調查，在調查中，他罕有地“叩擊”到了官員們不為人知的信仰、精神層面。

肖唐鏢曾在省委機關任職，深知領導干部“高度政治化、不太愿意直接向人袒露心跡”的心理特點，他借在中部某省省委黨校授課之機，對六個領導干部培訓班進行了抽樣調查，包括了市廳級、縣處級和鄉鎮科級等各級別領導干部，甚至包括來自國企和高校的政工干部，設計了一套匿名問卷，共投放調查問卷680份，回收有效問卷571份。

問卷中設計了直接觸及“貪腐”的問題。在“任用干部的風氣”上，肖唐鏢收獲了最令他感到驚奇的答案。回收問卷中，竟無一人認為“風氣很正”。認為“風氣比較正”的僅占18.6%。

在“任用干部風氣不正的主要表現”問題上，74.8%的人選擇“拉關系、跑官”，55.3%的人選擇“任人唯親、分派分線”，46.8%的人選擇“考察不實”，43.1%的人認為在干部任用方面“決策不民主、個人說了算”，28.4%的人選擇“買官賣官”?！艾F在提升職務關鍵要靠什么？”75.1%的回答選擇“與領導的關系”，而只有17.0%的人選擇了“資歷”?！案刹咳斡煤凸芾碇械膯栴}，于此可見一斑?！毙ぬ歧S總結道。

涉及官員信仰狀況的問題是“您覺得共產主義能否最終實現？”肖唐鏢清楚，對領導干部而言，這是一組“極為棘手和敏感”的話題。他在回收的問卷上，看到66.9%的人回答“有可能實現”或“一定能實現”，然而，選擇“不可能實現”或“說不清”的人也占27.4%。在“是否希望我國始終堅持走社會主義道路”的問題上，有71.5%的人選擇是，有20%左右的人選擇“不希望”或“說不清”。

由于此次匿名問卷調查發生在氛圍寬松的課堂上，而非組織部或紀委的辦公室里，肖唐鏢認為答卷的可信度“更高”。他從答案中看到，“在地方領導干部隊伍中，多數人員并沒有放棄共產主義的意識形態和信仰，但多元化的情形卻已經發生。”“信仰的失落，已在當代官員心里種下了價值觀迷失的禍根?！毙ぬ歧S表示。

肖唐鏢通過調查和數據中覺察到了官員們信仰的失落，而在一線從事反貪腐工作的紀檢官員則是從實際工作中目睹了這一切。

一位長期在紀委系統工作的人員說，紀委系統常以現實案例為原型，拍攝專題片進行領導干部教育警示。同時，專題片會把落馬官員分成不同類型，其中就有一種“信仰缺失”型專題片。

“迷信”的根源

在肖唐鏢大膽的“信仰”問卷之后，隨著貪腐高官不斷落馬，貪官的心路軌跡愈加暴露于大眾，也有越來越多的學者開始將研究目標轉向官員的“內心世界”。

深圳大學當代中國政治研究所碩士研究生涂謙是這些研究者中的一員。在一份入選《當代中國政治研究報告》的調查中，涂謙以十六大以來落馬的72名省部級官員為樣本，分析了他們的基本特征。他得出的結論是，“‘錢、權、色’是腐敗的高發領域，腐敗的高發年齡段為52歲至62歲?！彼恼{查顯示，在72名腐敗高官中，有22人“長期包養情婦、道德敗壞”，占33.3%。耐人尋味的是，不少包養情婦的官員系因為情婦謀取利益而落馬，亦有不乏被情婦舉報導致罪行暴露的高官。涂謙認為這是掌握權力者的貪欲超越倫理底線所致，該現象折射出的是貪腐官員價值觀的淪落。

在對貪腐官員的研究成果中，另一項觸及精神信仰層面的結論是：很多貪腐官員有著異于常人的“迷信”思想。2007年，國家行政學院教授程萍所做的《我國縣處級公務員科學素質調查分析報告》也顯示，不少縣處級公務員具有迷信行為，相信“求簽”“相面”“星座預測”和“周公解夢”等迷信現象。

這種現象在現實中不乏實例?！霸诓徽L的暗示下，一些官員產生沉重的焦慮感、迷茫感和無力感，把升遷的希望寄托在寧可信其有、不可信其無的鬼神身上?！背唐颊f。

十年軌跡

從2003年在黨校課堂上進行官員信仰的抽樣調查開始，肖唐鏢專注于中國政治和干部制度的研究，迄今已逾十年。談到十年間貪吏現象的變化，他說，“比之十年前，一些貪腐官員無論是言行的張狂，還是貪腐的數額表現，均有過而之無不及?！?/p>

近年來，中共中央整體上加大了干部制度改革的力度，繼2004年出臺5+1文件后，又推出《黨政領導干部職務任期暫行規定》等5個法規文件。但肖唐鏢認為，這些措施仍然有著自身固有的局限性，不是解決干部貪腐的“良藥”。

“（今天）這些墮落的官員（的心理和思想）已不能用常人的標準來度之，已是極度的荒唐與張狂?！毙ぬ歧S指出，十年來貪腐官員的表現有三：一、貪腐行為已經無以復加；二、干部制度和政治制度改革沒有體現出相應的防腐、反腐舉措和積極性；三、所幸的是，公眾監督媒體監督已經成為反腐的利器。

“如果說其他措施未令貪官恐懼，公眾和媒體起到了這個作用?！彼f。

回歸“制度”

在肖唐鏢看來，對官員政治信仰、思想的研究，這10年來并未取得實質性進展，現有的研究“十分不足”，由于缺乏可靠的田野調查數據，無法評估干部隊伍的政治認知、情感、態度和價值觀，而這種評估，對當前和今后中國政治改革與發展具有“實質性意義”。

實際上，早在1980年代末，就曾出現過針對官員群體的一項大型“政治文化”調查。這個調查涉及到350位左右干部的心理和思想狀況，但僅僅列出了這些被調查干部回答各項問題的統計數據，并未對之進行專門分析。至今仍無學者使用這些已公開的數據進行系統分析。

近年來，《中國社會形勢分析與預測》藍皮書連年發表“中國黨政領導干部對社會形勢的基本看法”，這是國內目前能看到“僅有的”對干部狀況的調查分析。它以來中央黨校學習的一百多位司局級干部的問卷調查為基礎，從一個視角揭開了領導干部們對社會形勢的基本判斷，但肖唐鏢認為，該“藍皮書”基本上屬于“輿情調查”，缺乏對官員們關于政治改革的心理與要求的系統分析。由于缺乏此類分析，使得以官員為目標群體的“防腐、反腐”宣傳“乏力”而“無實效”。

肖唐鏢發現，由于公務員隊伍或曰“政治精英”階層在思想上高度“政治化”，在主旋律場合不會表現出這種“信仰上的搖擺”，但如果“私下聊”，就會表露無疑。而在馬列主義信仰產生“搖擺”的同時，官員又不能選擇唯心主義的宗教信仰，同時，公民教育和社會教育的不健全又未使其建立合于社會規范的倫理道德，導致其價值觀、人生觀、世界觀“三觀盡毀”。

“在這種情況下，再沒有法制的強有力約束和監督，官員走向貪腐就是必然的?！毙ぬ歧S說，“看透了貪腐官員的精神世界之后，再想求一個解決之道，終要回到一個詞上：制度。

國家行政學院的程萍教授亦認為，對官員進行精神層面“干預”，需教育與約束并重，“道德教育”與“制度建設”并舉。面對新媒體條件下新的社會輿論生態環境的生成和越來越復雜多元的社會思潮與行為，制度建設首先是深化干部選拔任用制度改革，健全反腐的法律和制度體系。

“官員，特別是高官，手握國家公器，因此，其思想和信仰便具有一種‘公共性’，‘公共性’的問題應納入公共規范中，接受公眾監督，承擔公共責任，為公共制度所約束?！毙ぬ歧S指出，官員的思想、道德、信仰這些“公共性”問題，最終要回到民主法制的基本精神上，才是正解。