省人大常委會組成執法檢查組,于8月下旬,對全省貫徹實施《吉林省林地保護條例》(以下簡稱《條例》)的情況進行了檢查。檢查組充分肯定了全省貫徹實施《條例》取得的成績,針對貫徹實施過程中存在的突出問題,著眼于林地保護工作面臨的新形勢,提出了建議。
(一)站在生態文明建設的高度,進一步提高對貫徹實施《條例》重要性的認識。
林業是生態文明建設的重要載體,而林地作為森林資源的重要組成部分,是林業發展的基礎條件。各級人民政府要進一步提高認識,站在生態文明建設的戰略高度,以對全省人民負責、對歷史和未來負責的態度,增強保護林地的責任感和使命感,進一步深入貫徹落實《條例》和有關法律法規,切實加強林地保護管理工作,全面推進生態吉林建設。
(二)繼續加大對《條例》的宣傳力度,進一步強化依法保護林地觀念。
全省各級政府及有關部門,要進一步加大力度,廣泛宣傳《條例》對保護林業生態建設的重要意義,充分利用各種渠道、多種形式進行深入宣傳,使《條例》家喻戶曉、人人皆知。同時,要選擇一些破壞林地的典型案例在新聞媒體上公開曝光。在違法占用林地問題比較嚴重的地方,選擇一些案例依法公開查辦,震懾違法犯罪。通過正反兩方面的宣傳教育,增強全社會貫徹實施《條例》的法治觀念,提高全社會保護林地的自覺性。
(三)積極穩妥推進林地確權,為林地清理整治奠定工作基礎。
一是按照中央和省委有關部署,盡快完成土地確權、登記、頒證工作,建立耕地、林地、草地等各類土地的物權保護制度,為有效推進林地清理整治工作創造前提條件。二是加強組織領導,堅持高位推動。幾年來的實踐證明,做好林地清理整治工作,必須實行政府統一領導,主要領導親自掛帥。這是一條基本經驗,必須持之以恒,堅持下去。三是建立領導負責制,明確責任主體。各級政府要把林地清理整治工作納入重要工作日程,充分發揮主導作用,明確政府是林地清理整治的責任主體,健全和完善林地清理整治目標責任制,做到積極穩妥,應清必清。四是加強部門配合,形成工作合力。組織協調紀檢、國土、農業、林業和公、檢、法機關共同支持、配合林地清理整治工作。五是認真研究清收林地后造林護林的措施和辦法,切實實現“收得了、還得上、保得住、有效益”的目標。
(四)認真探索新形勢下林地保護面臨的新情況、新問題,進一步完善相關政策措施。
一是建議省政府按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和我省《條例》有關要求,對林地補償標準進行合理確定,從而調動林業生產經營主體保護林業資源的積極性。二是加大對公益林的財政支持力度。公益林是以政府出資、管理為主,其公益性是第一位的,要依靠公共財政投入來養護、管理。三是進一步完善財政支持退耕還林有關政策。尤其是對清理收回的林地,要加快造林綠化進度,提高資源儲量和森林覆蓋率。
(五)加強執法隊伍建設,提高依法行政水平。
要進一步加強林地執法管理隊伍建設,穩定基層執法隊伍,健全林業執法體系,提高執法人員依法行政水平。繼續加大執法力度,依法強化林地保護管理,嚴厲打擊破壞林地資源行為,堅決制止非法亂占和圈占林地現象,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。