認真解決涉法涉訴信訪問題 努力做好人大司法監督工作

要充分認識群眾路線的現實意義

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話時強調指出，人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。這是從保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的戰略高度，對群眾路線現實意義的最好詮釋。我們務必要將其深深植根于思想和行動中，自覺地把為民、務實、清廉作為價值追求，為黨凝聚群眾基礎。

一是要深化認識。首先，各級領導要真正地高度重視。解決好涉法涉訴信訪問題，是密切黨和人民群眾關系的客觀要求、充分保障群眾合法權益的本質要求、有效化解社會矛盾的現實需要、提升執法公信力的重要保證等內容，在當前的時代背景下十分重要。但是，最重要的還是各級領導干部從自己的職責出發，把鞏固黨的執政基礎和執政地位放在比個人政績、個人關系等方面更重要的地位，讓解決信訪問題真正成為“一把手工程”。大量涉法涉訴信訪問題的積聚，不但增加了上訪群眾的精神物質負擔，而且嚴重干擾了各級國家機關的正常工作秩序，已經成為嚴重影響社會穩定與社會和諧的制約因素。如果在人民內部范疇內得不到很好解決，民怨喧泄、矛盾化解通道就會淤滯，進而導致沖突性質異化，輕則群體事件頻發，重則造成社會動蕩。一旦陷于混亂，改革開放的大好局面就不復存在，黨的執政地位必將遭受極大的挑戰。倘若如此，任何個人的政績、關系都沒有了實際意義。其次，要認真負責地做好接訪工作。對群眾的上訪，不要堵、不要怕、不要趕，而要開門接訪，熱情接待，耐心聽講，細心記錄。對一些不熟悉法律、政策的群眾，一定要給予耐心地解釋、說服；對上訪的問題，要站在群眾的角度努力與有關機關、部門溝通協調，對百分之一的可能要付出百分之百的努力，在法律、法規和政策允許的范圍內盡力爭取一個滿意的結果。

二是要下定決心。“為政貴在行，以實則治，以文則不治”，黨的思想路線和群眾路線的根本要求就是抓落實。各級領導要下定決心，從鞏固黨的執政地位的高度，把解決信訪問題作為“一把手工程”，為黨重新筑牢廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。人大受理群眾信訪，是保證憲法實施和人民群眾權利實現的一項重要工作，應當理直氣壯地抓實抓好。作為國家權力機關，人大有責任和義務受理涉法涉訴信訪問題，在正確處理和化解各種社會矛盾、維護群眾合法權益、促進社會和諧等方面有著不可替代的作用。要從民主法治建設和執政為民的高度，增強責任感、使命感，把處理涉法涉訴信訪工作作為了解民意、體察民情的重要渠道和為民解憂、替民解難的重要途徑，擺上重要位置，列為工作重點，克服畏難情緒和應付態度，切實維護人民群眾的合法權益。

要準確把握信訪問題的產生根源

在處理涉法涉訴信訪問題中堅持群眾路線，只有把群眾滿意作為檢驗工作成效的根本標準，才能抓住解決這些問題的實質和關鍵。

一是群眾觀念淡薄。這些年來，一些干部特別是領導干部在做報告、寫文章時，把黨的宗旨闡述得清清楚楚，對群眾利益無小事更是認識得頭頭是道。實際上，卻與群眾距離十萬八千里。為突出自己的政績、魅力，上大項目，干大工程，盲目征地、拆遷，全然不顧群眾利益。調任時被群眾請愿阻止的現象，已經屢見不鮮。不是群眾感念其親民、愛民加以挽留，而是擔心被征用的土地、被拆遷的房屋將補償無著！為因應“一票否決”對政績的影響，有的地方片面地把上訪群眾當作“刁民”，認為群眾不了解、不理解實際工作而無理取鬧，將群眾上訪視為“不穩定因素”， 一味地管控、打壓，干群關系、官民關系嚴重對立，存在著把人民內部矛盾激化、上升為對抗性矛盾的危險；也有的地方為追求所謂的“穩定”，對一些偏激的信訪要求一味讓步，甚至不惜犧牲政策、法律和原則，簡單的“花錢買穩定”，徒增維穩成本，助長了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的畸形心理，刺激了信訪“專業戶”甚至信訪“產業”的形成，陷入“摁下葫蘆起了瓢”的惡性循環，敗壞社會風氣，損害公平正義。還有的部門及個別領導怕損害以往建立起來的良好關系，以不影響審判權、檢察權為借口，不持任何觀點，不簽任何意見，只是簡單地向相關機關轉件，更不關注辦理結果，把上訪群眾推到其它部門或用一紙反饋簡單應付，根本不可能消除矛盾、化解糾紛。一些機關和部門，不想事，不干事，或推諉塞責，或干脆拒群眾于門外，不聽群眾的呼聲，更不接受群眾的批評。已經不是“門難進、臉難看”的問題，而是根本就進不了門、看不到臉！

二是存在司法不公現象。隨著我國改革開放的不斷深入，各種深層次的社會矛盾和問題日漸顯露，這些矛盾和問題越來越多地以案件形式進入司法渠道，不少“案雖結、事難了”的案件便匯聚為涉法涉訴信訪問題。不能否認，其中有一定比例的案件，屬于“有事沒事找領導，有理無理找政府”類型，不是尋求司法調解和法律手段解決，而是層層上訪或越級上訪、跨部門上訪。除此之外，其他上訪群眾的自身權益或多或少都受到侵害。造成這種侵害的，就是司法不公現象：或因人情案、關系案所致，應有權益得不到充分保障；或受枉法裁判所害，財產盡失，甚至家破人亡……最近披露的上海高院法官集體嫖娼案，就是揭露者在屢屢上訪無果而采取跟蹤、偷拍等自我搜證，進而網上曝光所致。這幾個法官不止一次接受一些律師的吃請及嫖宿，個人操守盡失，何以保證其職業道德？法官保證不了自己的職業道德，又何以保證審判的公正？正是基于這樣的推理，該案揭露者祈盼查處法官而更正對自己案件的審判結果，不能不說是有效的。但是，這種有效的結果源自極端手段，不應被效仿。如果正常的渠道行不通，較之更嚴重、對公共安全危害更大的極端手段，就更有可能出現。這樣的情形和后果，對我國經濟社會發展極其不利。

要有效消除體制機制的不利因素

開展群眾路線教育實踐活動，就是要從根本上轉變干部的思想作風和工作作風，認真傾聽群眾呼聲，關注群眾訴求，站在群眾的角度來審視和處理問題。

一、強化人大的司法監督工作。首先要形成合力。人大信訪工作部門是人大接待群眾來信來訪的窗口，專門處理人大的信訪工作。人大的內務司法委員會，其職責之一就是協助常委會開展司法監督工作。二者應形成合力，互通信息。人大受理的涉法涉訴信訪，一般是群眾在向“一府兩院”及有關部門上訪之后，再到人大機關申訴或控告，所反映的問題一般是已經過一定司法程序的處理。信訪工作部門和內務司法委員會共同對這些問題進行綜合分析，能夠把握涉法涉訴信訪總體形勢和問題的成因、類型、性質等，為常委會確定監督內容提供更確切的參考，有利于增強人大司法監督工作的針對性。在內務司法委員會組織實施的常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告、開展執法檢查時，作為調查、檢查中所關注的問題反饋給相關機關，督促其進一步研究解決。二是發揮代表作用。人大代表是人大主體，也是人大工作的重要依托。人大代表由選民選舉產生，是選民的代言人，他們大部分來自于基層、來自于群眾，遍及各地各行各業，熟悉民情民意，知曉信訪問題的原因，也了解群眾的愿望和要求。讓代表參與信訪工作，既能發揮人大代表的優勢，又將群眾監督轉化為國家權力機關的監督，也加強了代表與群眾的聯系。應當積極探索代表參與信訪工作的機制，疏通和拓寬人民群眾反映利益訴求和存在問題的渠道，及時了解群眾的呼聲和愿望，充分發揮他們在有效預防和化解矛盾上的獨特優勢，也有助于把問題解決在當地、解決在基層。三是要依法規范辦理。涉法涉訴信訪一般是已經過一定司法程序處理的，對這些信訪問題的監督處理更應當嚴格按照信訪政策和法律規定來處理，把有關規定認真貫徹執行到位。鑒于目前在涉法涉訴信訪交辦和督辦的手段、力度等方面都還沒有具體法定的標準和規范，在認真按政策和法律規定處理的前提下，要不斷傳承創新，講究工作方法，正確處理規范辦理行為和規范信訪行為的關系，把維護信訪群眾合法權益與建立信訪秩序統一起來；正確處理“上訪”與“上訴”的關系，既要依法監督促成問題解決，也要依法維護司法活動的既定力和公信力；正確處理做好具體工作和完善制度的關系，在具體工作中總結經驗教訓，逐步規范涉法涉訴信訪工作辦理程序，建立健全信訪案件的全程跟蹤督辦制度，落實辦理責任，提高工作效率和效果。

二、堅持普遍的公平正義原則。由于納入法律調整范疇的事務越來越多，很多矛盾和沖突體現到司法領域，群眾通過信訪途徑反映解決司法領域的問題就成為必然，這是我國推進依法治國進程中不可回避的矛盾和階段。公民權利救濟的最主要形式是國家的司法救濟，而涉法涉訴信訪屬于行政救濟形式之一。處理涉法涉訴信訪問題，不能也不應該簡單地等同于一般行政信訪，更不能試圖用行政救濟來代替司法救濟。否則，就在客觀上消解了國家司法機關的權威，抹殺了中國特色社會主義法律的統一、權威和尊嚴。要糾正對涉法涉訴的上訪群眾一味管控、打壓的粗暴做法，還要堅決制止“花錢息訪”的短視行為，同時，也絕不是一說落實群眾路線，就意味著群眾說的每一句話、做的每一件事都是正確的。處理涉法涉訴信訪問題，極具復雜性、艱巨性和長期性，必須牢牢把握中國特色社會主義民主法治底線，堅決維護和體現憲法和法律的權威。涉法涉訴信訪問題的本質應歸于法律范疇，還應該在法律層面上解決，解決問題的過程也應當是一個宣傳法制、體現民主的過程。社會矛盾越是高發、易發、頻發，就越要堅持法治原則，大力強化社會成員對法治權威的認同，努力增強司法人員的憲法和法律意識，不斷提高依法辦事的能力和水平，維護和鞏固政治、社會秩序，實現國家長治久安。

（作者單位：省人大內司委）