對代表建議、意見質量問題的思考

新修訂的《代表法》規定，人大代表享有七項權利履行七項義務。其中提議案權與建議、批評和意見權，是履職的基本權利，也是對代表素質能力的基本要求。作為“督促國家機關及其工作人員改進工作的重要形式”，代表對各方面工作提出建議、批評和意見的質量關乎履職效能，關乎代表形象，關乎人大形象。就此，談點個人理解和看法。

理清因，正視人大代表的能動與現實差異

當下實際顯現，部分代表主觀動因與所提建議、批評和意見的質量存有較大差異性。分析其質量不高的原因可歸結為三個層面：

一是部分代表產生的迄始層面因素。人大代表依據《代表法》、《選舉法》民主選舉產生毋須置疑。但部分代表的產生影響其履行職務的質量不容小視。

代表產生的官本位。當下，各個不同層面、部門、群體、民族、專業領域的代表產生于領導者身份的事實客觀存在。這些精英人物除了部分能夠對本領域內提出代表民意意見，對其他專業領域或邊緣能適時提出有見地的意見、批評和建議的不多。

富有產生的名本位。當下，因為在經濟領域比如搶上項目、招商引資、總部經濟、專業致富、引領就業等做出不可否認的業績與貢獻的人士擔任人大代表職務的不在少數。但是，這些時代人物“功成思名就”而影響其履職盡責的質量，值得思考。

關系產生的利本位。當下，由于持有“關系是比較可靠生產力”觀點的人部分存在，使得在選人用人上的不當風氣也滲透于人大代表的產生上。正常的推選暗含著個人“引薦”；崇高的權力下隱蔽著不健康的私欲。這也直接影響了此類代表的履職質量。

二是部分代表主觀意識的層面因素。意識影響并決定行為。部分代表的主觀能動因素造成其履職質量不高的主要障礙不容低估。

法律意識不強。亦即基本意識欠缺。至今沒有完整通讀過《代表法》、《選舉法》和《監督法》的代表部分存在，深入、系統地研究這幾部法律更不能談及。

調研意識匱乏。亦即作風飄浮。一是沒有時間深入；二是根本不懂深入的重要；三是提出的建議、批評和意見“人云亦云”。

質量意識不高。應付會議、和其他代表“聯名”、“湊數”者不乏其人。比如已經提出將某醫院移出市區的意見，同時還提應在該院門前修路版本的意見；更有更高層次的全國“兩會”期間代表提出的“廢黜聚眾淫亂罪種”等建議，結果沒多久某省曝出一起影響極大的淫亂案等等。

結果意識淡漠。亦即“束之高閣”。會間提出，會后不了了之；會間陳詞激昂，會后不聞不問。這也是導致“同一建議、批評和意見”年年見、年年提的原因。

三是部分外因客觀存在的層面因素。有些由于客觀因素而影響代表建議、批評和意見解決和辦理所造成的質量不高問題不容回避。具體表現為兩個方面：一方面政府部門解決處理的不及時性；另一方面則表現為監督辦理部門的不主動性。

定準向，合力解決質量不高問題

如何提高人大代表的素質以及建議、批評和意見的質量，是否可以從以下幾個方面來考慮并實現。

一是把好一個關口。應該從代表產生的源頭上提高代表的素質，保證建議、批評和意見的質量。尤其是換屆之時，一定要從代表產生的入口處把好關。既要堅持依法辦事，又不可持有“按照法定程序選出代表就完成了任務”的態度，要真正選出高素質的人大代表，從根本上解決“啞巴代表”、“會議代表”、“舉手代表”和“官本位”、“名本位”、“利本位”的問題。在選舉代表中，一定要把德才兼備之人選上來。

二是做到“四個強化”。強化學習。人大代表履職有許多諸如政治素質、能力素質、文化素質和身體素質等方面科學的要求與條件。一方面，需要我們在入口處讓那些具有一定素質的人進入人大代表行列。同時，也要求人大代表要加強自身的學習、修養、鍛煉和提高。

強化引導。代表產生后首先要注意加強培訓。認認真真地坐下來學習人大工作的相關法律、人大代表的職責，不斷提高建議意見的準確性、全局性、可行性、公正性和規范性。其次要引領代表學會調查與深入。要讓人大代表知道自己的權利與義務，懂得代表在會議期間的工作和閉會期間的活動都是執行代表職務。并在深入開展調查研究的同時，積極參加統一視察、專題調研以及執法檢查、列席有關會議等活動，多關注國家、省、市政治、經濟、文化、科教、衛生、改革開放等方面的重大事項和人民群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題，從而實現對各方面工作提出有理、有據、有節、有效的建議、批評和意見。其三要在為代表服務時多開方子，結合形勢發展的需要為代表多出點子，以拓展其思維空間。

強化反饋。一是代表提出的建議意見在“交辦”上應及時；二是交辦后“督辦”上要到位；三在辦理結果的反饋上要快捷。這樣可以避免“反復建議”的現象發生。

強化激勵。可以嘗試引入代表競爭機制。新的《選舉法》規定，“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”，從法律意義上理解，選舉中允許引入有序的競爭機制。另外，要大張旗鼓地宣傳代表建議提出的先進典型，建立考核激勵機制。

（作者單位：四平市人大農業與農村委員會）