淺談公共圖書館均等化服務

[摘要]公共圖書館是為大眾提供公共閱讀和獲取信息資源的場所，是社會教育的重要機構，它免費向全社會開放，以實現和保障公民的基本閱讀權益為職責，通過對全社會公民實行普遍均等的服務，維護公民平等接受服務的權利。因此，共圖書館均等化服務已經成為我國目前公共服務均等化的一項重要內容，普遍開放，免費服務，權利平等形成了現代公共圖書館的原則。

[關鍵詞]公共圖書館；均等化服務；免費開放

[中圖分類號]G250[文獻標識碼] A

從改革開放到現在，我國的經濟建設成就驚人，我國目前的經濟和社會發展已經進入一個極為重要的新時期。而圖書館自誕生以來就一直擔負著傳播文化、輔助研究、守護記憶的重任，為人類的文明和社會的進步作出了卓越的貢獻，公共圖書館均等化服務已經成為我國目前公共服務均等化的一項重要內容，普遍開放，免費服務，權利平等形成了現代公共圖書館的原則。

1公共圖書館均等化服務的理念

公共圖書館是為大眾提供公共閱讀的和獲取資源的場所，是為各個階層服務的文化窗口。1994年，聯合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》明確指出：公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的源泉。公共圖書館原則上應該免費提供服務，每一個人都有平等享受圖書館服務的權利，且不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制。2008年10月，中國圖書館學會正式發布了《圖書館服務宣言》，宣言明確提出：現代圖書館秉承對全社會開放的理念，承擔實現和保障公民文化權利、縮小社會信息鴻溝的使命。逐步確立了對社會普遍開放、平等服務、以人為本的基本原則。兩個宣言雖然用詞不一樣，但都蘊含著均等化服務是圖書館的責任與使命，公平、公正和為全民服務也正是圖書館事業發展所追求的目標。

2公共圖書館均等化服務的意義

2.1公共圖書館均等化服務可以促進社會和諧和穩定

人類不僅有物質方面的需要，更有精神文化生活的要求和渴望。所以，文化就成為民生的重要組成部分，是衡量老百姓幸福指數和生活質量的重要指標之一。作為政府設立的公共圖書館是保存人類文化遺產、傳播科學文化知識、承擔教育職能的公共文化設施，每一個人都有公共圖書館服務的權利，而公共圖書館免費開放，均等的為每一位讀者服務是保障和實現公民基本的文化權益，實現社會公平和正義，促進社會和諧和穩定的重要舉措。

2.2公共圖書館均等化服務是以人為本思想的體現

以人為本是圖書館讀者服務工作的基本原則之一，是圖書館精神的重要體現。圖書館讀者服務工作應始終以人為本，以創新為中心環節，將著眼點放在“讀者滿意”上。圖書館要在讀者服務的各個方面，時時處處體現出對讀者的人文關懷，要引導讀者積極向上，始終把維護和關愛讀者的服務滲透到每一個細微之處，讓讀者真切感受到：到圖書館學習是一種愉快的享受。要營造出圖書館管理人員與讀者之間零距離的親切感，更令讀者感受到知識面前人人平等的愉悅。實施均等化服務是公共圖書館以人為本管理理念和服務理念的集中表現，也是公共圖書館實現自身價值的需要。

2.3公共圖書館均等化服務是保護弱勢群體的手段

公共圖書館的公益性決定其必須要為弱勢群體提供服務，圖書館公益性的基本含義是：社會（政府）出資辦館，圖書館向社會所有公眾提供公共性服務。公共圖書館作為社會公益性文化事業，是為包括弱勢群體在內的所有社會公眾服務的。在我國，相對較大的弱勢群體不僅在經濟上比較落后，在文化資源方面也相當匱乏，致使其落入了經濟苦—知識缺—能力差—經濟更加貧困這樣一種惡性循環的怪圈。公共圖書館的開放、平等和免費提供服務的社會職能，在幫助弱勢群體改善他們的生存狀態方面有著其他社會機構不可替代的獨特作用。公共圖書館作為一項公益事業，通過不受任何限制的均等化服務，使弱勢群體在獲取知識、提高文化、補充技能、調理心態等諸多方面獲得全面的發展，這樣就使其找到了一個改變自我、改變命運的機會，所以公共圖書館均等化服務也是保護弱勢群體的必要手段。

3公共圖書館均等化服務存在的問題

3.1政府經費投入不足，扶持力度不夠

作為公益性的文化服務單位，公共圖書館事業的發展以及均等化服務的落實都離不開雄厚的經濟實力作為保障。但是，當前許多地方經費投入的增長速度相對滯后，財政劃撥的經費多用于人員的工資發放上，而用于公共圖書館的事業的經費相對不足，甚至拮據。公共圖書館的事業經費不能按時到位，使得公共圖書館資源的更新速度跟不上時代發展的需要，文獻資料內容的陳舊也滿足不了讀者日益增長的需求，許多公共圖書館的讀者活動也無法展開。以四川省綿陽市圖書館為例，全館開放了8個服務窗口，日接待讀者1 000多人次，僅一年的水電費開支就需要30余萬元，這給年總經費只有200多萬元的市級圖書館來說，壓力實在難以承受。

3.2經濟發展以及資源配置的不均衡導致均等化服務出現偏差

當前，我國各地區之間的經濟發展嚴重失衡，造成了地區間的公共圖書館的服務不均衡。偏遠的經濟欠發達的地區公共圖書館投入明顯不足，圖書館的建設差距拉大，經濟發達的地區或者城市的文化生活、圖書館的各項資源相對豐富，經濟落后或者相對欠發達的地區，文化生活和圖書館的各項資源都相對匱乏，有的地方甚至連基本的文化設施都沒有，以至于那里的人們根本無法享受到文化服務。總的來說，公共圖書館的服務經濟發達的南方優于北方，東部沿海地區優于位于內陸的中部和西部，大城市優于小城市，城市遠遠優于農村。

3.3公共圖書館人員素質不齊，服務質量有待提高

熱愛和忠誠圖書館事業，愛崗敬業，忠于職守，認真負責是每一個圖書館工作人員應當具有的職業道德操守。不難看出，隨著和諧社會的推進和精神文明的發展，廣大的圖書館工作人員的職業道德素質有了很大的提高，絕大多數的圖書館人員都能秉承“讀者第一，服務至上”的宗旨，不計報酬，無私奉獻，全心全意地為讀者服務。同時，我們也要清醒地看到目前有些圖書館人員在職業道德上還存在一些問題：工作不認真，辦事拖拉；工作上好高騖遠，見異思遷，大事做不了，小事不愿做；還有的在工作中斤斤計較，不講奉獻，只講索取等缺乏圖書館職業道德的表現，所以進一步加強圖書館工作人員的職業道德建設，使其充分認識到自身工作的重要性，樹立愛崗敬業的精神，做到干一行，愛一行，才能在工作中以良好的態度、飽滿的熱情，認真接待每一位到館讀者。

4實現公共圖書館均等化服務的途徑

4.1堅持公共圖書館公益性，關注弱勢群體

公共圖書館作為公益型事業單位，完全或主要由公共資金所支持，是向所有人免費地提供知識與信息服務的機構。免費、平等和公平是公共圖書館精神的核心理念，公共圖書館的一切物力、財力地投入都必須通過對讀者的服務才能體現出其社會效應。

到了改革開放的今天，弱勢群體在文化和信息需求上是如此的量多面廣，這已經是無可爭辯的事實。這些早就引起了圖書館學者和社會上有識之士的高度關注，并呼吁政府、社會以及圖書館界共同努力，幫扶這些弱勢人群。早在90年代初，我們鄭州圖書館就率先實施了“四免四服務”措施（四免：閱覽報刊免證免費、讀者活動免費、殘疾人閱覽電子讀物上網免費、少兒讀者視聽和游藝免費；四服務：全年365天開放服務、借閱全部開架服務、科研課題跟蹤服務、殘疾人上門送書服務），實現了無障礙、零門檻進入。2011年，鄭州圖書館舉辦了“陽光文化進高墻”活動，進一步把文化服務開展到服刑人員這一特殊弱勢群體，希望他們通過學習，加強思想改造，把刑期當學期，用圖書這一載體不斷改造自己，更新自己，使他們在那個特殊的環境里學有所成，將來出獄后學有所用。

4.2讓政府政策的大力支持加快圖書館服務均等化進程

2011年2月18日，文化部、財政部召開全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作電視電話會議，會議提出中央財政在2011年將新增公共圖書館等免費開放經費投入約18億元，以深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》精神，充分體現了黨中央、國務院對民生文化的高度重視。消息經媒體刊發后，這一惠民政策受到了社會各界的廣泛關注和好評，也極大地激發了文化工作者的工作熱情。以鄭州圖書館為例，為了積極落實國家關于推進全國公共圖書館免費開放工作的相關要求，鄭州圖書館在2011年2月24日就在保持原有多項免費開放服務基礎上，又推出了新舉措：取消25元的辦證注冊費、每小時1元的電子閱覽室上網費、每次1元的咨詢費等，真正實現了進館全免費。免費開放后，只報刊閱覽室接待人數由原來每天三、四百人上升到七、八百人，辦證人數也由每天不足20人，上升到每天40多人。由此也不難看出，公共圖書館免費開放是一項順應民心，合乎民意的文化惠民工程，彰顯了我國改革開放后的國家經濟實力，也使得更多的人可以走進圖書館，利用圖書館，公平、均等的享受到圖書館的文化信息服務。

4.3加強公共圖書館服務網點的建設，使其服務地域均等化

大力加強公共圖書館服務網點的建設，是公共圖書館服務地域均等化的前提。把公共圖書館服務延伸到能夠覆蓋到的所有空間范圍，目的就是為了消除圖書館使用者的距離障礙，進而最大限度的滿足讀者日益增長的文化需求，擴大公共圖書館均等化服務的覆蓋面，讓所有的讀者都能夠平等的利用圖書館。近年來，鄭州圖書館在公共圖書館服務網點建設方面進行了積極的探索與嘗試。先后建立了鄭州送變電社區、南陽寨社區、鄭州監獄、管城回族區4個分館，鄭州交巡警九大隊、鄭州盲聾啞學校等30多個圖書流通點和服務點，初步形成了一個主館、四個分館和多個小型鄉村、社區和單位閱讀站為一體的圖書館服務體系。作為位于省會城市的鄭州圖書館，在2010年6月，又引進了河南省首臺城市街區24小時自助圖書館，進一步擴大了圖書館的社會服務輻射面和影響力，在方便讀者借閱的同時，也起到了良好的社會效益，積極推進了公共圖書館服務均等化有效實施。

4.4加快圖書館立法，讓公共圖書館均等化服務的有法可依

讓圖書館法調節國家與圖書館之間，圖書館與其他組織之間，圖書館與圖書館之間，圖書館與讀者之間的各種關系成為公共圖書館實現均等化服務長期有效的機制和重要保障。世界上很多發達的國家都有自己的圖書館法規：日本早在1977年就在頒布的“第三次全國綜合開發計劃”中提出，在居民徒步20分鐘內必須有一個圖書館；英國《公共圖書館法》規定每一萬人的地區設一所圖書館。我國雖然早已確立了依法治國、依法行政的基本國策，但是到現在也沒有一部正式、完善的圖書館法，雖然有一些地方性的圖書館法規，但是缺乏法律的規范性和強制性，因此盡快出臺圖書館法成為了當務之急。

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作者簡介：王春霞，本科，單位鄭州圖書館，館員，研究方向：圖書館學。