推進農產品質量安全監管體制改革的思考

摘要：從源頭保障農產品質量安全，是發展現代農業的重要內容。推進農產品質量安全體系建設，積極探索農產品質量安全綜合監管新型體制，整體提升農產品質量安全監管網格化管理能力，對于落實屬地管理責任、促進農產品健康發展、確保農產品消費安全具有十分重要的意義。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管體制；改革

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0073-01

近年來，毒大米、“瘦肉精\"、有毒生姜、福建40 t死豬肉等農產品質量安全事件相繼在新聞媒體上曝光，給農產品質量安全敲響了警鐘，給農產品質量安全監管帶來了巨大挑戰。隨著我國經濟的快速發展，新技術、新工藝、新材料在種植、養殖過程中的普及與推廣，所產生的污染物直接或間接地危害著人們身體健康。與此同時，環境污染、違禁物品使用、不遵守休藥制度、有毒有害動物尸體加工成肉制品等，增加了農產品質量安全監管機構的巨大壓力。解決好農產品質量安全問題已成為我國種植、蔬菜、畜牧、水產等行業健康發展的當務之急，也成為了各級農業內各監管機構責無旁貸的責任。

1 探索農產品質量安全綜合監督管理體制

農產品質量安全監管目前涉及農業、蔬菜、獸醫、水產、工商、商務等部門，各個部門負責農產品生產及銷售過程中的不同環節，關系錯綜復雜，難以做到無縫對接。應充分認識農產品監督管理機構改革的重要性，切實抓好體制改革的創新工作，進一步強化農產品安全監管職能，探索構建統一、高效的農產品質量安全行政監管組織體制，下大力度從種植、養殖、加工、流通、市場消費環節的分段監管中走出來，形成以一個部門為主的綜合性、專業性、體系性的農產品質量安全監管新型體制，為農產品安全監管工作創造最有效的體制環境。通過整合農產品監管執法力量，徹底解決執法交叉、多頭執法的問題。要明確農產品質量安全監管在行政執法機構的主體地位，減少行政執法層次，執法重心要下移。要進一步提高農產品質量安全監管人員思想和業務素質，從機構編制和工作經費上加以保障，使農產品質量安全監管機構能獨立依法履行法律所賦予的職權，為農產品安全監管工作創造良好的法治環境。

2 建立縣級農產品質量檢驗檢測機構

目前，全國市縣級農產品檢驗檢測技術手段還比較落后，不能及時提供農產品質量安全依據，給農業執法工作帶來盲目性，尤其是偏遠的縣缺乏農產品檢測的最基本設施設備，農產品安全檢測的常規項目小、數量少，達不到農產品安全監管的要求。鄉鎮基層單位缺乏基礎的檢測設備，農產品的質量安全監控從源頭很難達到有效保障。針對這一情況，必須加大投資，整合農業、蔬菜、獸醫、水產檢驗監測資源，逐步在市縣級建立具有一定綜合實力、技術過硬的農產品質量檢驗檢測機構，以保障城鄉人民群眾消費安全為目標，明確生產源頭和市場檢驗監測內容，為農產品安全監管提供有力的技術支撐。市縣級日常檢驗監測工作要以”菜籃子“產品生產基地、養殖小區、規模場為重點，定期或不定期進行各項檢驗監測，從源頭上評定農產品生產是否存在質量安全。通過檢驗檢測，及時將檢驗檢測的安全與不安全數據公布于社會，實現農產品安全信息暢通與信息共享，實現日常行政審批與監管的數字化、信息化和網絡化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動態監督，實時監管和全過程監管的水平。

3 創新農產品質量安全網格化管理模式

在新形勢下，除了完善農產品質量安全監管新體制外，還必須從提升農產品質量安全網格化管理上下功夫，建立農產品質量安全網格化執法隊伍長效機制加以推進。網格化管理最大特點是自上而下、重心下移、注重源頭，不同于以往的出現農產品質量安全問題后再整頓、再打擊的現象。主要表現在：一是由被動怕事到主動管事，這種倒逼機制能充分發揮每個監管員的主觀能動性；二是由事后處理辦案到質量安全預防，把問題消滅在萌芽狀態，防患未然；三是由單個執法到“你中有我、我中有你”，形成合力。創建農產品質量安全網格化管理的同時，還要轉變領導方式，要用新的思維方式推進各項工作的落實，尤其是要在改進工作方法上下功夫。要通過建立農產品質量安全網格化管理積累成功經驗，形成長效機制，以此推進農產品質量安全監管工作科學、全面、可持續發展。