職業教育服務城鎮化建設的方式思考

摘 要 課題組以福建省示范性院校——福建水利電力職業技術學院和福建省首批小城鎮綜合改革建設試點鄉鎮——永安市小陶鎮為研究點，分析研究區域經濟發展的重點及城鎮化中可能遇到的問題、職業院校在城鎮化建設中所能承擔的社會服務功能、已具備的能力與不足、職業教育改革的方向等。通過該研究，由點到面，提出福建省高職院校在辦學規模、辦學模式、專業設置與調整、教育觀念、社會服務能力建設等方面應進行探索和創新的內容。

關鍵詞 城鎮化 高職教學 服務 改革

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

0 概述

當前，全國正掀起新一輪城市化建設熱潮，其中農村城鎮化是最為主要和關鍵的部分，農村城鎮化進行的成敗與好壞直接關系到整個城市化進程的成敗。早在2010年，福建省人民政府就選擇了一批重點小城鎮，開展綜合改革建設試點。然而，作為農村城鎮化中最關鍵的環節之一——職業教育，即人的綜合素質和職業能力的提高，至今還鮮被人們重視。因此，從職業教育的角度探討農村城鎮化過程中可能遇到的問題及解決途徑，籍以促進職業人才的培養，提高城鎮化建設的品位、層次和承載力，具有十分現實的意義。

1 小城鎮綜合改革建設重點及存在問題分析

職業教育的一個重要任務是轉移農村勞動力、發展農村經濟、促進產業結構調整、提高全民素質。作為福建省首批21個試點小城鎮之一的永安市小陶鎮，鎮區內自然環境優越、生態環境良好、旅游資源豐富、交通十分便利。然而，資料顯示①：小陶鎮2009年末城鎮化水平為14.1%，三次產業結構比例為21.3 ：68.7 ：10.1，與全省的9.8∶48.7∶41.5（2011年）差距巨大，農業人口數量龐大，第二產業總量偏小，第三產業比重嚴重不足，城鎮化基礎十分薄弱。為此，結合小陶現有發展基礎和資源稟賦，將小陶鎮發展規劃定位為“宜農、宜旅、宜居、宜創業的山水田園城”的區域次中心城鎮。總體目標為：經濟集約發展，社會關系融洽，生態環境良好。在產業發展上，注重對科技型、環保型產業的引進與培育，積極發展房地產、旅游、教育、文化、商業服務等高層次第三產業，大力發展旅游、休閑、觀光型的城郊型農業。

為進一步探索集團化辦學的可能性，我們將研究范圍擴大至永安市。永安市地處閩中偏西，為福建省重工業基地之一。其“十二五”規劃目標為②：集“園林城、汽車城、物流城、智慧城、幸福城”為一體的海西區域中心城市，把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向，實施“工業強市”戰略，轉型升級汽車及機械零部件、紡織、林竹、礦產品加工等主導產業，改造提升建材、化工及化纖等重點產業，積極發展生物醫藥、新材料、新能源等新興產業，建設省級“生態示范縣（市）”、“海西山地綠色生態旅游帶”、“ 海峽西岸綠色生態現代農業示范基地”。

依據區域發展目標，永安市內的職業院校要把汽車及機械零部件、紡織、林竹、生態現代農業、生態旅游、新材料、新能源、環境保護等作為專業發展重點，辦出特色、辦出水平、辦出規模。

2 職業院校在城鎮化建設中服務能力分析

職業院校應根據地方經濟和城鎮化建設的需要，調整專業設置，重新規劃人才培養規格、數量及層次。現具體以福建水利電力職業技術學院和永安市小陶鎮為研究點，分析研究區域經濟發展的重點、職業院校在城鎮化建設中應承擔的社會服務功能、已具備的能力與不足、教育教學的改革方向等，并為城鎮化建設對福建省高職教學發展影響的研究提供借鑒。

永安市內現有福建水利電力職業技術學院、三明市第三技校、永安市技工學校、永安市職業中專學校（含原國家級重點中專學校——永安市農業學校）等中高職學校，它們在城鎮化建設中所能承擔的社會服務功能如表1所示（表中黑體字為地級市——三明市內的職業院校）。

通過上述分析，從表面上看永安市內現有中高職學校的專業設置能基本滿足“建設集‘園林城、汽車城、物流城、智慧城、幸福城’為一體的海西區域中心城市，把經濟結構戰略性調整作為加快經濟發展方式轉變的主攻方向，實施‘工業強市’戰略”的“十二五”規劃目標，實際上存在的差距還是很明顯的，主要表現為：

（1）政策法規不完善，辦學模式有待進一步完善。盡管國家和地方對于高等職業教育發展都非常重視，并出臺了許多政策倡導和支持“校企合作”的職業教育辦學模式，但在實際實施過程中，由于政策的配套完善不夠，對企業缺乏必要的引導和約束，使得“校企合作”的職業教育辦學模式在多數中高職院校的教學過程中難以得到落實，校企深度融合的合作關系（“廠中校”或“校中廠”） 難以建立，企業在“人才培養模式”制定、高水平穩固的校外實訓基地建立、外聘兼職教師承擔實踐教學、師資隊伍實踐能力培養、合作開發科研項目方面發揮的作用不夠。

（2）辦學規模不足，農村勞動力轉移任務艱巨。以永安市小陶鎮為例，從2010年-2020年十年間，鎮區人口要增加15000人，若按40%計算擬培養的初中高級職業技術人員，總量為6000人，年均需培訓和引進600人（尚不包括原有非農人口的職業培訓），但小陶鎮現有的職業教育基礎十分薄弱，因此，農村勞動力轉移任務十分艱巨。

（3）專業設置針對性不強，難以滿足城鎮化建設的需求。主要表現為：現有永安市內中高職學校，新材料、新能源、生物醫藥、綠色生態現代農業、山地綠色生態旅游、生態環境工程等專業無開設或開設規模小，辦學能力弱；三次產業人才培養比例與市場需求不接軌，從全市范圍來看，在第三產業的就職人數偏多，從事第二產業（特別是現代制造業）的技術工人數量嚴重不足，且中高級技術人才尤其短缺。

（4）職教方法缺乏創新，各類教學資源整合效果不佳。目前，永安市內各種形式職業教育的辦學方法還比較陳舊，各自為戰，普高、中職、高職、本科相互間缺乏融合、滲透，教學體系脫節、重復現象較為嚴重，與國內職業教育發達地區和現代職業教育要求存在差距，這既不利于職業教育的發展，也不利于職業人才的培養。

3 職業教育改革發展的方向

（1）切實把職業教育納入經濟社會發展、人才培養和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。③加快建立符合經濟發展規律、產業發展規律、職業教育規律、人的需求規律的現代職業教育體系，創新建立普通教育與職業教育課程互通體系——先在永安市第二中學（位于小陶鎮）部分班級試點，總結經驗后全面推廣；要按照《福建省教育廳關于推進中等和高等職業教育協調發展的實施意見》（閩教高〔2012〕108號）精神，加強現有4所中高職院校職業教育的協調發展，建立中等職業教育與高等職業教育對口專業的課程銜接體系。

（2）積極拓展職業教育的辦學模式和途徑。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學機制。永安市的職業院校可發揮區位優勢和行業優勢，吸收區域內中國重型汽車集團有限公司、福建中化智勝化肥有限公司、福建海峽科化股份有限公司、福建紡織化纖集團公司、福建水泥股份有限公司、福建永林集團股份公司、中國華電集團公司、福建省第一建筑工程公司等大型企業組成行業型職業教育集團，參與人才培養方案制定、工學結合教學過程實施、職業教育質量評估等關鍵性教學活動，真正培養符合企業標準、“零距離”上崗的中高級技術人才。同時，職業學院為企業“訂單式”培養技術員工、承擔企業職工培訓、共同開發各類科研項目，實現互利共贏的良好局面。此外，應充分發揮區域內高等院校和職業院校優勢，進行區域型職業教育集團辦學改革試點。同時，積極引進區域著名院校和企業的教育資源成立混合型職業教育集團，以提升區域內職業院校的辦學能力，為城鎮化建設和地方經濟發展服務。

堅持多元辦學方式。小陶鎮現有教育設施包括幼兒園1所、小學8所、中學（永安市第二中學）1所，無職業院校。資料①顯示，近期（至2010年）小陶鎮域人口為30000人，鎮區人口規模不足10000人；遠期（至2020年）鎮域人口為32000人，鎮區人口規模將達到25000人，城鎮化和農村勞動力轉移任務十分繁重，且職業教育基礎十分薄弱。建議近期永安市境內職業院校可在小陶鎮設置教學點，遠期可設立分校或獨立的職業院校。此外，還應開展多層次、多渠道、短期與長期、訂單式與定向培養、全日制與非全日制等多元的職業辦學方式，也是擴大職教規模的有效途徑。

（3）加大專業設置和調整力度。高職院校應密切結合自身辦學條件和國家、福建省及當地產業發展導向，調整和加大對人才緊缺專業的辦學力度，永安市的職業院校要有針對性地在新材料、新能源、生物醫藥、綠色生態現代農業、山地綠色生態旅游、生態環境工程等方面進行大膽嘗試。例如：要以福建三明（永安）埔嶺汽車工業園建設為契機，重點加大對機械制造、模具、汽車維修、機電等專業的建設力度，大力培養從事第二產業（特別是現代制造業）的技術工人，特別是高級技術人才。福建水利電力職業技術學院根據“美麗中國”建設的構想，分別于2011年、2012年在全省高職院校中率先開設了新能源技術和水土保持專業，“十二五”期間將進一步加強與本科院校聯系，力爭在人才培養方面有所創新，生態建設領域有所成就。

（4）不斷加大各職業院校技術服務水平。區內各高職院校要充分發揮人才優勢，開展各種形式的技術服務。如福建水利電力職業技術學院多年來依托學院設計所、工程質量檢測中心、華遠計算機公司、華大建筑裝飾公司、職業技能鑒定中心等技術實體，為區域乃至全省水利、建筑系統開展技術服務，取得良好成效，促進了城鎮化建設，培養和鍛煉了一大批教師。

4 結語

課題組立足于福建省城鎮化建設的實際，立足于福建省高職教學發展的變革與創新，通過區域經濟發展的重點、職業院校在城鎮化建設中所能承擔的社會服務功能、已具備的能力與不足、教育教學的改革方向等分析，由點到面，提出福建省高職院校在辦學規模、辦學模式、專業設置與調整、教育觀念、社會服務能力建設等方面應進行探索和創新的內容。研究成果具有較強的針對性和實用性，對建立適應福建省城鎮化發展要求，在全國有一定示范作用的高職辦學體制有積極的促進作用。

注釋

① 項目組.永安市小陶綜合改革建設試點鎮總體規劃.2010.8.

② 永安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.2011.2.

③ 教育部.關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見.教職成[2011]12號.