古代的西部大開發(fā)

西部大開發(fā)是20世紀(jì)中國(guó)最為突出的一項(xiàng)國(guó)家大戰(zhàn)略，經(jīng)過十幾年對(duì)西部地區(qū)的政策與產(chǎn)業(yè)傾斜，西部地區(qū)與中東部地區(qū)的差距逐年縮小。2002年，西部12個(gè)省、市、區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積的71.4%，人口占比為25%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比為15%。而到了大開發(fā)之后的2012年，西部的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重增加到19.75%。其實(shí)，西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后，有非常深刻的歷史原因。

早期的“自治區(qū)”

從漢代開始，中央政府對(duì)中東部地區(qū)主要采取郡縣制的管理模式，而西部主要實(shí)行較為自由的特別行政區(qū)制度，類似于今天的自治區(qū)和自治州、縣，或者更像香港特別行政區(qū)之類的特殊政區(qū)，譬如漢代新疆地區(qū)的西域都護(hù)府。而唐代又在漢代西域都督府的基礎(chǔ)上，設(shè)置了安西都護(hù)府和北庭都護(hù)府兩個(gè)特別行政區(qū)，并以天山為界，分別管轄天山南北兩地。清代大一統(tǒng)之后，主要是在新疆等邊疆地區(qū)實(shí)行“將軍”制，與內(nèi)地的行省制加以區(qū)別。乾隆年間設(shè)立的“伊犁將軍”，便是新疆地區(qū)的最高軍政長(zhǎng)官。

至于云南、貴族、四川等西南少數(shù)民族聚集地，從秦、漢以來，就施行“羈縻”政策。所謂“羈縻”，就是籠絡(luò)并控制之意，主要治理方式為承認(rèn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族（土族）貴族的既有地位，并賜予他們相應(yīng)的官職和爵位，代替中央政府管理本族本地的人民，享有極為獨(dú)立的政治地位。宋代之后，這些地區(qū)及其首領(lǐng)被統(tǒng)稱為“土司”。明代在今天的西藏地區(qū)設(shè)立“烏思藏都司”，在青海周邊等地設(shè)立“朵甘都司”，這是藏民居住地的特殊政區(qū)。

清代進(jìn)一步把西藏分為以拉薩為中心的前藏和以日喀則為中心的后藏，并且分別采取以達(dá)賴管理前藏、班禪管理后藏的方式。但是，清代西藏在宗教自治的基礎(chǔ)上，還有派駐藏地的最高軍政長(zhǎng)官，即“欽差駐藏辦事大臣”，簡(jiǎn)稱“駐藏大臣”。其他西南少數(shù)民族地區(qū)在明、清兩代，大規(guī)模實(shí)施了把世襲土司制改為與漢地一樣的流官制，即所謂的“改土歸流”。

其間，尤以清代雍正年間的權(quán)臣鄂爾泰所領(lǐng)導(dǎo)的“改土歸流”最為徹底，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義極大，也被譽(yù)為是古代一次大規(guī)模的西部大開發(fā)。今天云、貴、川、湘、鄂等地少數(shù)民族自治州、縣大體都是當(dāng)時(shí)“改土歸流”的重點(diǎn)地區(qū)。可見，從某種意義上說，一直到現(xiàn)在，這些地區(qū)雖然不如古代的土司制那樣獨(dú)立，但其相對(duì)的獨(dú)立性還是延續(xù)至今。

農(nóng)業(yè)開發(fā)

古代中國(guó)西部政區(qū)大都是軍政合一，在尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)政治勢(shì)力和宗教信仰的基礎(chǔ)上，以官爵籠絡(luò)作為行政手段，實(shí)行較為靈活、自由的自治策略。但是，正因其特殊性，相對(duì)于漢族地區(qū)，西部地區(qū)在當(dāng)時(shí)被稱為“化外之地”，也就是文明開化程度很低的地區(qū)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)時(shí)中東部地區(qū)的差距比起當(dāng)代，有過之而無不及。農(nóng)業(yè)是古代最重要的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)西部，農(nóng)業(yè)必須先行。

早在西漢時(shí)期，針對(duì)西域地區(qū)地廣人稀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平嚴(yán)重低下的局面，中央政府遷移大量貧民和軍隊(duì)到西域，并在國(guó)防前沿推行屯田政策，即政府主導(dǎo)的開荒種地。“屯田制”不僅解決了當(dāng)時(shí)駐軍官兵的糧食供給問題，而且因中原新的農(nóng)耕技術(shù)和器具的引進(jìn)，全面提高了西域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。屯田的生產(chǎn)主要由士兵來擔(dān)任，但罪犯和普通百姓也有參與。漢代政府往往將大批犯罪之人遣送到西域屯田，以此減免對(duì)他們的刑罰。而且，他們一般被編入軍隊(duì)中，與士兵一起屯田。同時(shí)，政府還招募志愿者遷入西部邊疆，在軍屯周邊和交通要道上墾荒種地。

漢代對(duì)來到西域屯田的士兵多有照顧。一是允許他們帶家屬，使他們可以安心在邊疆生產(chǎn)與駐扎；二是政府對(duì)屯田士兵及其家庭予以牲畜和糧食等各項(xiàng)補(bǔ)貼與照顧。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，西域土地條件先天不足，屯田更需要大規(guī)模興修水利。而西域地區(qū)的水利事業(yè)，正是從西漢開始的。屯田士兵先挖掘井水，再開渠建堤，大面積灌溉農(nóng)田，其渠道長(zhǎng)度有的甚至達(dá)200華里。

唐朝在前人屯田西域的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大屯田建設(shè)，規(guī)模達(dá)到當(dāng)時(shí)的歷史最高峰，而且管理制度也非常嚴(yán)密。當(dāng)時(shí)屯田的管理分兩個(gè)系統(tǒng)：一是中央農(nóng)業(yè)主管部門，屯田的收入歸中央政府所有；二是中央軍事部門統(tǒng)轄的西域邊防軍系統(tǒng)，收入就當(dāng)作各地駐軍的糧餉和供給邊疆各州、縣的開支。

如此一來，中央和西部地方都可以從屯田中獲得巨大利益，也使得西部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出進(jìn)一步提高。水利建設(shè)也是唐代西部開發(fā)的亮點(diǎn)，諸如“陶拓所”這樣的水利機(jī)構(gòu)和諸如“武進(jìn)渠”這樣的水利工程，都是其大力開發(fā)水利的證據(jù)。唐代之后的歷代中央王朝，也都以屯田作為開發(fā)大西北和大西南的重要手段，都對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展起到了很大的作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

從秦漢帝國(guó)開始，中央王朝就開始以交通建設(shè)作為西部地區(qū)融入中原的第一步舉措。漢武帝時(shí)期，朝廷在西南夷地區(qū)（今天的大西南）開鑿了三條通道。第一條從今四川省宜賓市經(jīng)貴州西北部，然后再由水路抵達(dá)廣州，當(dāng)時(shí)稱為“夜郎道”或“南夷道”；第二條從成都出發(fā)，到四川西昌，再過金沙江，到達(dá)今云南大理，稱為“零關(guān)道”；第三條從云南西部出發(fā)，過瀾滄江到保山市，再通往緬甸和印度，稱為“博南道”。

這三條道路共同組成了舉世聞名的“南方絲綢之路”。秦、漢時(shí)期，中國(guó)北方是強(qiáng)大的匈奴，傳統(tǒng)意義上的“絲綢之路”總是被其阻斷。為了加強(qiáng)與中亞、南亞等國(guó)的貿(mào)易和交往，同時(shí)從東、西兩個(gè)方向夾擊匈奴，這三條道路的修建也是無奈之舉。但是，本為政治和軍事方面的考量同時(shí)付出巨大代價(jià)的“南方絲綢之路”，卻在客觀上給西南邊疆等地的發(fā)展帶來一次極大的飛躍。畢竟，要想富，先修路，這是古今不變的道理。

唐、宋時(shí)期，中央對(duì)西部邊疆地區(qū)以“羈縻”的方式間接統(tǒng)治。唐代的羈縻地區(qū)不用繳納各種賦稅，以減輕當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于現(xiàn)代的稅收減免政策。宋代雖然在一部分西南地區(qū)納稅，但總體上是“輕徭薄稅”，當(dāng)時(shí)與漢民相鄰居住的少數(shù)民族被稱為“熟戶”，對(duì)他們也只收納很低的田稅，且不用承擔(dān)徭役。

明代的屯田也做得相當(dāng)突出，到正德五年（1510）時(shí)，云南屯田的產(chǎn)量在全部供應(yīng)當(dāng)?shù)氐能婈?duì)開支之后，還有較多的富余。這不僅減少了政府的財(cái)政支出，而且最重要的是減輕了西南各族人民的負(fù)擔(dān)，使中央對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治得以鞏固和加強(qiáng)。而且，正因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)很好的民生基礎(chǔ)，明代才開始采取“改土歸流”的政策，把奴隸制下的少數(shù)民族從土司王的野蠻盤剝中解放出來，開了清代雍正年間全面“改土歸流”之先河。明、清兩代，西南地區(qū)的物產(chǎn)在官員的大力推動(dòng)下，得以大量行銷內(nèi)地和國(guó)外，為當(dāng)?shù)厝速嵢×怂麄兊牡谝煌敖稹Ｈ缜宕案耐翚w流”的功臣鄂爾泰，其擔(dān)任滇、黔、桂三省總督時(shí)，在云南設(shè)立茶葉局，以國(guó)營(yíng)的方式把優(yōu)質(zhì)的普洱茶通過馬幫運(yùn)輸?shù)絻?nèi)地、西藏等地，使普洱茶享譽(yù)中外，并走進(jìn)更多的百姓家中。今天我們所說的“茶馬古道”便是當(dāng)年馬幫運(yùn)輸茶葉的道路。