讓財政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行

長陽土家族自治縣財政局緊緊圍繞規(guī)范縣級行政權(quán)力和服務(wù)事項清理及流程圖再造工作，把握“三點(diǎn)”，即：立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。著力打造“陽光執(zhí)法，親民服務(wù)”品牌。建立起了財政行政權(quán)力公開、運(yùn)行透明、權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、制約有效的機(jī)制。通過行政權(quán)力與服務(wù)事項清理及流程圖再造和《長陽土家族自治縣財政局財政行政執(zhí)法手冊》的編制，全體財政干部牢固樹立了執(zhí)法為民的理念，執(zhí)法服務(wù)效率顯著提高，群眾滿意度再次得到了提升。

一、找準(zhǔn)立足點(diǎn)

長陽土家族自治縣財政局在縣級財政行政權(quán)力與服務(wù)事項清理及流程圖再造工作中，以“提高思想認(rèn)識，開展權(quán)力革命”為立足點(diǎn)，確保了清理工作有章可循。

一是提高認(rèn)識，成立專班，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為抓好工作落實，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識迅速成立清理規(guī)范縣級財政行政權(quán)力和服務(wù)事項領(lǐng)導(dǎo)小組，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，局內(nèi)各股室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，督促相關(guān)工作落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法規(guī)稅政股，主要負(fù)責(zé)清理專班日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，積極研究處理工作中遇到的實際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組在清理工作過程中，從宣傳動員到權(quán)力清理，從協(xié)調(diào)督促到核定上報，具體部署、組織嚴(yán)密、措施有力，使這項工作取得了明顯的效果。

二是明確要求，科學(xué)規(guī)劃，制定方案。為保證清理工作有條不紊地開展，結(jié)合我局工作實際，制定了《縣財政局關(guān)于清理規(guī)范縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的實施方案》，明確了開展此項工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、具體工作方法和步驟，并對各個階段的工作分別提出了具體要求，要求各部門通力協(xié)作，加強(qiáng)配合，明確責(zé)任，落實任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)，確保工作按進(jìn)度完成。

三是統(tǒng)一部署、注重協(xié)調(diào)、密切配合。根據(jù)方案要求，我局召集局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人以及具體負(fù)責(zé)此項工作的有關(guān)人員召開動員會。對清理工作進(jìn)行周密部署和詳細(xì)安排，對此項工作的意義進(jìn)行了闡述，并對這項工作提出了具體要求，要求各股室高度重視此項工作，把此項工作與依法行政依法理財工作有機(jī)結(jié)合起來，全力推進(jìn)，落實責(zé)任，務(wù)求實效。并建立了聯(lián)絡(luò)員制度，抽調(diào)精干力量成立清理工作小組，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)股室各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實履行職責(zé)，確保清理規(guī)范工作取得實效。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)

推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。自治縣財政局在清理工作過程中，以“夯實制度管理，完善權(quán)力依據(jù)”為切入點(diǎn)，采取全面匯集、依法梳理、審核確認(rèn)的方式，認(rèn)真梳理權(quán)力依據(jù)，分類清理行政權(quán)力，審核確認(rèn)匯總上報。針對權(quán)力分類界定不清晰、權(quán)力依據(jù)條款不完整、承辦機(jī)構(gòu)職權(quán)不明確、表格填寫不規(guī)范的情況，我們嚴(yán)格按照縣政府法制辦要求予以核對，并結(jié)合《行政強(qiáng)制法》的出臺，對財政局現(xiàn)執(zhí)行的行政強(qiáng)制行為進(jìn)行了規(guī)范清理。通過全面清理，既基本摸清了財政局的“行政權(quán)力與服務(wù)清單”，也為政務(wù)公開透明運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

一是全面清理，認(rèn)真梳理權(quán)力依據(jù)。

權(quán)力的清理事項是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的所有具體行政行為。對每一類具體行政行為，財政局依照實施主體、權(quán)力依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程，從行使行政權(quán)力崗位入手，對所行使的行政權(quán)力和服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，做到橫向到邊、縱向到底，不遺不漏。以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及縣財政部門的“三定方案”為依據(jù)，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力原則上予以取消；對有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的權(quán)力，逐項梳理和登記，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確。清理工作小組嚴(yán)密的歸納和分析局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位的行政權(quán)力，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行分類，提供準(zhǔn)確的權(quán)力依據(jù)。

二是協(xié)調(diào)配合，分類清理行政權(quán)力。

縣財政局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位根據(jù)縣財政局行政權(quán)力清理《實施方案》規(guī)定的清理依據(jù)和范圍，按照“誰行使、誰清理”的要求，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合進(jìn)行清理，即由具體行使行政職權(quán)的股室，從上而下進(jìn)行梳理；另一方面由股室工作人員對照實際職責(zé)自下而上進(jìn)行比較，對本股室、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的行政權(quán)力和服務(wù)事項逐項進(jìn)行清理登記，分類填寫縣級行政權(quán)力和服務(wù)事項登記表，報送局清理工作專班。由局法規(guī)稅政股牽頭，組織力量對局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位送交的自行清理結(jié)果逐項進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查行政權(quán)力和服務(wù)事項的設(shè)定依據(jù)、實施主體、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提出取消、下放、調(diào)整和保留等處理意見，將審核中遇到的具體問題與有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成清理結(jié)果初稿，并對清理結(jié)果進(jìn)行反饋確認(rèn)。對各部門反饋結(jié)果進(jìn)行再次確認(rèn)，匯總《縣級行政權(quán)力和服務(wù)事項登記表》，將清理結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是真實嚴(yán)謹(jǐn)，審核確認(rèn)匯總上報。

局清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項領(lǐng)導(dǎo)小組按照此次清理規(guī)范工作的總體要求對清理工作小組上報的審查結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，在審核確認(rèn)中做到“四個對應(yīng)”，即與法律法規(guī)相對應(yīng)、與上級部門規(guī)定相對應(yīng)、與機(jī)構(gòu)職能相對應(yīng)、與股室職責(zé)相對應(yīng)、為求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督。清理工作專班根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行規(guī)范完善，匯總定稿，形成我局自行清理結(jié)果匯編材料（送審稿），報縣人民政府清理規(guī)范工作專項辦公室。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)

在工作中，縣財政局以“提高服務(wù)水平，打造陽光財政”為著力點(diǎn)，堅持職權(quán)法定、科學(xué)規(guī)范、改革創(chuàng)新、便民高效、有利監(jiān)督的原則，對《縣級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項登記表》列示的15類行政權(quán)力進(jìn)行了清理。

一是編制職權(quán)目錄。

在行政權(quán)力和服務(wù)事項清理規(guī)范過程中，長陽財政局始終堅持把推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力和服務(wù)事項，要堅決予以取消；對雖有法律法規(guī)依據(jù)但明顯不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政權(quán)力和服務(wù)事項，要按程序予以廢止；對可以改變管理方式的行政權(quán)力和服務(wù)事項，要進(jìn)行改革創(chuàng)新；對職權(quán)交叉和重疊的行政權(quán)力和服務(wù)事項，要依法進(jìn)行調(diào)整；對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定深層次問題的行政權(quán)力和服務(wù)事項，要深入調(diào)查穩(wěn)妥處理。

對清理形成的權(quán)力清單，科學(xué)分類、合理界定、規(guī)范表述，按照權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)、承辦股室逐項進(jìn)行登記、編制了《縣財政局行政權(quán)力和服務(wù)事項職權(quán)目錄》。權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)及規(guī)章的表述，做到了準(zhǔn)確規(guī)范，基本做到了分類清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確。

二是規(guī)范流程再造。

在流程再造工作中，財政局各股室根據(jù)清理出的行政權(quán)力和服務(wù)事項，參照《省級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項流程圖》進(jìn)行流程再造，并對行政權(quán)力和服務(wù)事項進(jìn)行再次清理和核查。行政權(quán)力運(yùn)行流程圖是監(jiān)督行政權(quán)力正確行使的有效方式，是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。局內(nèi)各股室根據(jù)法律法規(guī)的具體規(guī)定，從本部門行政職權(quán)的特點(diǎn)出發(fā)，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事、制約有效的原則制作行政權(quán)力流程圖。對行政權(quán)力運(yùn)行工作流程進(jìn)行優(yōu)化、簡化，編制行政權(quán)力運(yùn)行外部、內(nèi)部流程圖，將辦理行政事項的法定環(huán)節(jié)和步驟細(xì)化到每個崗位，明確辦理程序、辦理時限、辦理崗位和人員以及崗位職責(zé)、格式文書等內(nèi)容。并在這些項目中篩選重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位，從而細(xì)化權(quán)力制約，制定風(fēng)險內(nèi)控的舉措，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的效果。通過清理規(guī)范行政權(quán)力和服務(wù)事項工作，為加快推進(jìn)依法行政依法理財進(jìn)程，不斷提高依法行政依法理財?shù)乃胶湍芰Γ瑸椤笆濉睍r期長陽經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好財政法治環(huán)境和有效法治保障。