電力工程管理廉政風險分析與防范

摘要：全過程、詳細列舉電力工程建設項目管理涉及的廉政風險點并分析原因，緊密結合地市供電企業施工實際，針對資金、物流等工程項目管理中的薄弱環節提出了針對性的防范措施。

關鍵詞：供電企業；廉政風險；電力工程管理

作者簡介：彭海燕（1973-），女，湖北宜昌人，國網宜昌供電公司電網建設中心，助理政工師。（湖北 宜昌 443000）

中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）30-0162-02

國家電網公司推進“三集五大”體系建設，其工程前期工作包括項目可研、立項、招投標等環節的廉政關口上移。本文僅針對地市供電公司業主、施工、監理等單位在工程建設中項目管理涉及的廉政風險進行分析與探討。

一、工程項目管理全過程廉政風險點

1.施工隊伍招投標、物資采購及合同簽訂環節

由于相關各方的私下場外交易難以納入監督視野范圍之內，招投標領域廉政風險指數較高。主要表現為：內定施工隊伍或供貨商，“量身定做”招標條件，暗中泄露標底信息，確保關系人最后中標；施工隊伍或供貨商在賬外暗中以現金、實物、高檔娛樂消費、旅游等方式實施商業賄賂，形成利益勾結；故意壓低報價、變更設計、模糊合同文本，謀取私利。

2.項目分包及勞務分包環節

接到工程任務后，按照工程量核定分包金額，對下屬施工單元進行項目勞務分包或單項分包。由于核定分包金額比例受人為因素控制，所以較易產生廉政風險。主要表現為：工程項目不以工程量清單計劃為依據，分包金額存在較大隨意性；既定勞務隊伍違規分包，工程安全、質量難以保證。

3.施工管理環節

該階段是廉政風險的易發、多發環節，容易發生低職、群體腐敗現象。

（1）征地、青苗賠償等協調工作：農村基層干部乘機貪污受賄，故意卡拿索要錢物，造成施工方迫不得已上下打點；施工人員與被征方勾結，虛報房屋、樹木等數量結果，多付補償費受賄或者冒領私分。

（2）資金使用：項目經理權限大，導致工程法人單位財務管理失控；項目部人員配備不足，存在預算員（管理員）一人管理幾個工地的現象，預算員（管理員）沒有經過專業培訓，記賬方式、資金保管方式不規范，致使資金管理混亂，甚至發生貪污、挪用；私設“小金庫”，利用業務招待費私款公報，濫發獎金，假公濟私；協調費、生活費、小工費等客觀上存在無發票、開白條、沖成本的現象。

（3）勞務隊伍：勞務隊伍為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了在關鍵時刻重點“打點”之外，還在節假日以各種名目“看望”甲方管理人員，數額不大，范圍很廣；項目管理人員在對勞務隊伍驗工、計量、結算時，采取多計工程量、多計工時、多計材料費等方式虛報，從中收受賄賂，損公肥私。

（4）工程監理：工程監理單位與施工單位同吃同住，形成較穩固的合作關系，極易被施工方拉攏，不認真履行職責，造成監理缺位，虛報工作量或者隱瞞質量問題。

4.竣工驗收環節

該環節主要易發生施工單位賄賂質監人員及驗收人員的問題。主要表現為：隱瞞工程質量問題，弄虛作假，讓不合格的設備通過驗收；雙方勾結串通，使施工單位擅自追加材料或者項目得以追認。

5.決算審計環節

工程項目竣工結算作為工程造價的最后一道關口決定著整個工程的最終金額，因此該環節是繼工程發包之后“貓膩”最多的一個環節。主要表現為：在工程決算書中采用虛設施工項目、重復計算、夸大工程量、虛報材料、價格等手段，想方設法提高工程報價，同時向審核決算人員、相關管理人員行賄，謀求決算書審核通過；審核決算人員或者相關管理人員乘機刁難，拖延結算，吃拿卡要；施工單位采取“倒推”成本的方式，虛報冒領、套取截留工程余額，將差額部分轉入小金庫或者侵吞私分。

二、電力工程項目廉政風險產生的原因

1.工程項目管理粗放

電力工程項目管理制度和流程缺乏對具體管理方法與手段的研究，針對性、操作性和穩定性不強，導致制度執行力度不夠；項目前期深度不夠、設計與現場不符、隊伍招標和物資供應不及時等一系列問題，導致搶工期、趕工期、“三邊”（邊設計、邊施工、邊修改）現象依舊存在，給不法分子以可乘之機；項目部人員緊張，組織構架和職能定位不夠合理清晰，管理中存在眾多交叉、盲點；工程建設滿足于“差不多、過得去”，遠未達到精確、量化和規范的要求。

2.項目管理監督機制不足

工程建設領域的監督機制不健全，項目部分包、采購、結算等交易行為缺乏有效的約束和監督。參建單位由于接受多方管理，存在“三多三少”的問題，即：原則規定多、具體細則少；禁止規定多、配套處罰少；部門規定多、統一規范少，導致合規與違規、遵紀與違紀、合法與違法、罪與非罪難以確定，邊界模糊，項目管理、施工人員在實踐中往往不知不覺地撞紅燈、沖底線。

3.少數項目人員思想道德防線松懈

少數項目管理人員長期忙于施工生產，放松了自我學習教育，理想信念缺失、法制意識淡薄，對黨風廉政建設的重要性認識不夠，黨風廉政建設責任制落實不力。

4.電網建設外部環境復雜

電網建設牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節，與政府職能部門、物權所有者產生多重關系，受外部環境的制約很大。受制于工期壓力，為了快辦事、辦成事、辦好事，電力工程施工方不得已屈從于包括地方政府在內的“潛規則”，請吃飯，送紅包，協調環境日益復雜。

三、電力工程管理廉政風險的防范措施

1.加強廉政思想教育，提高依法辦事能力

針對參建人員多、素質參差不齊、內部管理不嚴的情況，通過采取固定學習時間、宣講廉政案例、手機短信提示、開展預防性調查等方式，加強員工廉政思想教育。

加強重點崗位人員的教育、培訓和管理，按照分層分類原則，組織項目經理、對外協調人員、預算員等關鍵崗位人員開展綜合業務、專業知識學習、法律知識教育培訓，強化按程序辦事與民主決策，超前防范崗位廉政風險。

2.加強項目過程控制，規范外施隊伍管理

強化外施隊伍施工情況評估，審慎推薦外施隊伍。探索外施隊伍“子母”寄生培育體系，建立核心隊伍庫。

杜絕外施隊伍層層轉包，違法分包。明確外施隊伍管理專責，建立外施隊伍動態管理檔案。細化合同簽訂環節，在嚴把資質關的同時，通過核查關鍵人員的勞動合同、社保繳納、工資發放等技術手段，甄別外施隊伍投標基本情況的真實性，并將核心隊伍人員納入勞務合同簽訂范疇。不定期對外施隊伍人員進行檢查，控制流動人員數量，確保外施隊伍人員素質穩定。

3.加強項目資金管理，嚴格控制使用流程

（1）強化工程預決算管理。嚴禁在建設成本中列支概算外項目以及國家法律、法規規定以外的各種違規支出。制定概算、預算、決算審核管理辦法，建立建設項目、集中管理項目費用和定額標準，準確分配各項目工程費用，對每筆資金使用情況要有據可查，確保手續齊全。強化核查審批流程，對工程設計變更、補償費、協調費等因素造成的計劃外支出，要嚴格按程序逐一上報審批。

（2）強化資金安全管理。項目工程款的支付必須采用支票、匯票等匯兌結算形式，嚴禁用大額現金支付工程款、賠償款。小額賠償盡量減少現金支付，推行電子轉賬并履行簽字手續。嚴格控制項目部借支金額、時間，不得將公款以個人名義存入銀行，杜絕人為滯留、擠占、挪用項目資金、私設“小金庫”、非法轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經紀律的行為。建立資金使用公示制度，對工程建設的總預算費用、各項支出要在一定范圍內公開，接受監督。

4.加強工程項目物流管理，嚴控物資流通渠道

（1）規范物資采購程序。從物資、設備編制計劃、申請采購、合同簽訂、入庫保管、發放使用等各個環節建立監控措施，制定管理制度。對不在招標范圍內的物資要通過競價采購的方式，確保采購金額和物資質量在同時期、同類型中的性價比。

（2）強化物資現場檢驗。嚴格檢驗物資質量和相關出廠證明，杜絕不合格產品。物資采購的數量、型號要符合設計需求，收發手續要齊全，避免出現冒領、多領等情況，物資管理員要定期盤存，做到物賬相符。

（3）規范廢舊物資處置。進行工程項目廢舊物資預估以及全過程廢舊物資監控。現場廢舊物資及時上交物資管理單位，做好登記，統一進行處理，廢舊物資處置應有第三方監督。

5.加強工程項目內部管理，嚴格內控監督機制

（1）健全工程項目內控制度。針對工程項目勞務隊伍選擇、使用、管理，物資設備采購，工程量計價結算，資金撥付、廢舊材料處理等重要環節，按照《項目部標準化工作手冊》流程，規范運作。強化項目部的備用金管理，注重原始單據的存檔備查，嚴格財務監督機制。加強工程項目監察力度，對容易發生以權謀私、權錢交易部門的權力進行合理分解和科學配置，加大環節約束力度，用制度管人辦事、用制度堵塞漏洞。

（2）明確變更設計的權限和程序。變更設計應在不降低技術標準、不改變使用功能、不擴大工程規模、不延長施工工期的原則下進行。對批準變更的項目要堅持變更核定程序，在施工過程中嚴格控制工程質量和工程數量，認真核實上報數量的真實性，杜絕弄虛作假、虛報數量的行為，做到施工圖紙與實地相符。

（3）建立督辦、反饋、審計工作機制。挑選對工程設計、施工、物資、驗收等環節熟悉的人員組建督辦審計工作小組，隨時抽查工程建設中資金、物資、施工工藝的落實情況，對發現的問題下達整改通知書，明確整改期限，監督整改落實到位。將檢查、審計情況公示，接受公眾監督，同時監督重點崗位人員權力運行情況，實行陽光運作。全面落實“一崗雙責”，強化定責、考責、問責的有效統一。

6.加強廉政風險防范，構建第三方監督平臺

（1）聯合互動，強化統一領導和綜合執紀監督檢查。紀委、監察審計部門通力合作，“全程接入、嚴格監督”。經常對關鍵環節和重點部門進行審計監督，根據不同時期、不同內容、不同熱點問題，組織各有關部門開展聯合效能監察，快速提高反應項目動態管理的糾正性能力。

（2）加強工程項目部黨風建設責任制的落實。緊抓黨風廉政建設責任制這條主線，一級抓一級、層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，對直接掌管人、財、物等實權崗位的權力進行適當分解并簽訂《廉政承諾書》，形成權錢分離、相互制約、規范嚴密的工作流程。

（3）加大違紀違法事件處理力度。紀檢監察部門要加大工程監督檢查的頻率和范圍，對發現的隱患要限期采取補救措施，將僥幸心理扼殺在萌芽狀態。對監督中發現的違紀違法問題要堅決予以處理，追究相關部門和人員的責任。

（4）規避電力工程項目廉政風險，方法途徑很多，本文僅從制度層面進行了分析探討，而對道德層面、文化層面、大體制機制環境層面未有涉及。要遏制工程建設領域的腐敗行為，既要堅決、嚴肅查處以身試法者，又要深刻反思廉政風險產生的深層次原因，堅持預防、懲治兩手抓，不斷完善防腐機制，創建良好秩序，強化監督制約，促使外部環境風清氣正，內部管理規范有序。