送電系統安全生產管理存在的問題及對策分析

摘要：為了持續改進送電安全生產工作，從專業角度出發，在閱讀大量有關資料的基礎上，對送電系統進行了深入細致的調研。基于此，從送電系統安全管理存在的問題，送電系統安全管理應做好的工作兩個方面予以闡述。

關鍵詞：送電系統；安全生產；管理

作者簡介：裴景峰（1975-），男，遼寧朝陽人，國網遼寧省電力有限公司朝陽供電公司安全監察質量部，工程師。（遼寧 朝陽 122000）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）30-0179-02

送電系統是電網的重要組成部分，在電網安全運行中起著舉足輕重的作用。近年來，隨著送電安全基礎的不斷夯實，安全管理水平的整體提升，送電系統安全形勢也已趨于穩定，為公司實現安全年做出了突出貢獻。為了持續改進送電安全生產工作，開闊更廣泛、更全面的視野，從專業角度出發，在閱讀大量有關資料的基礎上，對送電系統進行了深入細致的調研。

一、送電系統安全管理存在的問題

據有關資料顯示，僅不完全統計，供電企業送電人身傷亡事故占全部人身事故的30%左右，僅少于配電人身事故，其中各類觸電造成的人身事故占送電人身事故總數的半數以上。目前送電安全管理中仍存在諸多隱患，主要概括為以下幾個方面：

1.送電管理模式不統一

由于送電管理模式不同，引發了銜接協調困難、管理程序不順暢等問題。安全生產管理難以形成規范和達到統一，安全隱患增多。如個別供電公司按專業成立了送電運行工區和送電檢修工區兩個相對獨立的二級機構，在運行中增加了安全生產風險。當然，在“三集五大”體系建設中，該問題得到了較好的解決，但其遺留問題的影響仍不可忽視。

另外，送電系統混崗現象依然存在，特別是在送電施工企業，混崗現象還很普遍，極易造成安全責任不清、管理體制不順等問題。目前送電系統混崗工作具有普遍性與多樣化，如部分供電公司存在集體職工與送電職工混崗，在班組中長期從事送電運行檢修工作，甚至有的擔當班組長、工作負責人。

2.送電一線生產人員普遍缺乏

根據地區乃至全省的普遍情況來看，缺乏送電人員的原因：一是部分送電職工從送電崗位轉到其他崗位工作，但占據送電崗指標。二是有10%的人員因年齡偏大或身體疾病只能從事較簡單工作。三是近幾年送電系統職工正處于新老交替的過渡期，年輕職工工作技能和經驗不足，工程驗收和日常設備巡視質量不高。一線人員偏少造成送電設備缺陷處理不及時，設備健康水平下降，事故隱患越積越多，成為安全管理的潛在風險。

3.送電生產基礎管理工作薄弱

一是送電設備管理不到位。存在沒有按規定周期進行預試、檢修的情況。有的檢修預試周期過長，有的隨機安排，缺乏系統性。在人員不足的情況下，沒有制定相應的考核機制或考核機制執行不嚴格，導致不能按周進行設備巡視，或對送電系統的運行設備是否良好，是否滿足安全穩定運行不了解。

二是送電設備維護改造不到位。受供電可靠性的制約，老舊設備改造進度也受到一定影響。送電設備老舊，故障頻繁，除上述提到的管理模式、人員缺乏等因素外，還存在設備缺陷處理不及時等問題。

三是設計產品施工質量把關不到位。送電設計源頭仍然存在安全考慮不周到，不按設計標準施工或隨意改變設計標準施工，以及采購的設備品種多、廠家雜、檔次低、制造工藝差、質量不好等問題。

四是送電基礎資料管理不扎實。送電基礎圖紙資料不全，記錄不規范，特別是“三圖”不一致且與實際不符，制圖不規范統一。主要體現在：設備變動后圖紙資料修改不及時，沒有考核機制；設備產權不清，維護界限不明確，新設備投運后資料移交滯后，新建工程竣工圖和變更單不全。

4.送電安全管理責任不落實

一是各送電專業的“春、秋檢”檢修計劃不細不實。計劃粗略、內容針對性差、計劃不周密、重復停電和臨時停電的現象還沒有從根本上杜絕。“五查”活動在大部分單位沒有真正開展，存在應付檢查的現象。“兩措”計劃未結合安全生產實際，缺乏針對性，落實不到位，未實現閉環管理，存在計劃空洞，內容形式化，沒有責任人、檢查人和驗收人，有的甚至未分解到班組，沒有完成情況匯總等。

二是從事故通報中可以看出，部分單位安全生產分析會主要領導不到位，記錄的內容空洞、不真實，班組安全活動會開展不均衡，活動內容編寫現象嚴重。偏遠地區送電崗位仍存在無票作業或使用舊的工作票、修理票作業，還有的根本不按《安規》要求執行，我行我素，安全隱患多、漏洞大。

三是送電檢修工作現場疏于管理，部分檢修人員安全意識淡薄、自我感覺較好，僅憑經驗工作的問題突出。個別基層供電分公司安全管理網架雖然建立齊全，但安全監察職能履行不到位，班組安全員責任意識不強，各級生產人員還沒有真正做到“誰管理、誰負責”，“誰組織、誰負責”，“誰實施、誰負責”的工作原則，沒有做到安全責任的到崗到位。

5.外包、多經企業的安全管理放松、管理不到位

部分單位放松對多經、外包等施工單位在所轄電力設備上作業的安全管理，如安全措施布置不到位、不全面，作業現場應設圍欄而不設，不戴安全帽進入作業現場，無標準化作業指導書（卡）或有指導書（卡）卻執行不到位，作業指導書（卡）編寫簡單，不能起到指導作業現場工作的作用，甚至有的施工隊伍不知道標準化作業是什么，不著裝作業，安全工器具不試驗等，安全管理水平差距很大。同時也反映出供電公司對外包、多經企業施工隊伍要求不嚴，管理不細，重視程度不夠。主要體現在：一是外包隊伍與主業隊伍有臨時混崗作業的現象；二是外包隊伍臨時雇工現象普遍存在，內部安全技能培訓不到位，人員安全素質參差不齊；三是以包代管的現象還不能杜絕，現場管理安全措施不全，違章較多；四是在入網隊伍資質審查、安全培訓上力度不夠，沒有規避安全責任風險的意識。

6.作業現場管理不規范

一是在“兩票”執行上不規范、不嚴格，源頭違章現象嚴重。現場檢查工作票上作業簡圖繪制隨意，有的甚至不繪制作業簡圖；有的工作票未許可就開工，有的工作票未終結就操作送電，工作票上工作許可人、工作負責人簽名存在代簽和事后補簽的現象，工作票和作業指導書（卡）上所填寫的安全技術措施現場不執行，有的作業現場應布置安全技術措施，包括現場補充安全措施，工作票或作業指導書（卡）未填寫注明，反映出現場勘察制度執行和作業現場安全管理不到位。工作票列寫工作班成員與實際人數不符或簽名人數不符的現象時有發生，且未注明原因。操作票存在前后操作內容順序顛倒，填寫不規范，內容不全，執行的操作票操作人和監護人未簽名，操作時間未填寫等。

二是個別單位還存在兩級調度許可管理程序不清。工作許可程序不順，操作程序較亂，與管理模式多樣化有關。許可的方式較多，有的調度下令給操作人員操作開關，再下令給作業班掛接地線，將工作許可人的安全職責分開，不符合《國家電網公司電力安全工作規程》第2.4.2條的規定。

三是標準化作業執行不到位。作業現場還反映出對標準化作業的抵觸情緒，以及不正確執行標準化作業指導書。有的未按現場作業實際和危險點編制標準化作業指導書，有的無編制人、審核人、批準人簽字就流入作業現場執行，有的標準化作業指導書（卡）基本是復制的樣本、套話、原則話，對作業現場不能起到有效的指導作用。

四是管理人員責任心不到位。“兩票”使用管理上存在違章現象，反映出安全生產管理人員未認真履行各自的安全職責，安全管理粗放，使很多不合格的“兩票”流入作業現場，作業現場安全監察不細、不實，走過場現象較為普遍。

7.安全工器具、帶電作業工器具使用、配置和管理不符合要求

一是亂放嚴重。安全工器具的存放保管未全部做到專庫專柜，還存在隨意亂放，試驗過與未試驗放在一起，合格與不合格或報廢放在一起，安全工器具與材料、施工工具放在一起。有的單位帶電作業工器具平時放在車內，與其他物品混放。

二是配備數量不足。個別單位班組所配置的安全工器具，安全勞動保護如絕緣手套、絕緣靴等數量不足。

三是外出作業混裝問題未解決。目前安全工器具使用、保管的薄弱環節是運輸和使用的過程中不能實現可靠保管，大多是與物品、材料混裝，工器具磨損、損壞現象時有發生。

四是規章制度不完善。部分單位未按要求建立臺帳、未能健全管理細則，使其在無控狀態下運行。

8.安全培訓深度、廣度不夠

加強安全技術培訓，提高一線員工自我保護意識，是防止人身傷害的重要措施。各單位對員工安全培訓的深度和廣度還不夠，深層次的管理培訓未到位。如“兩措”計劃應如何執行和分解落實，事故快報、通報如何學習，怎樣舉一反三、查找管理隱患，安全技術措施包括哪些，違章作業怎樣區別等。

二、送電系統安全管理應做好的工作

1.深化安全基礎管理工作

繼續深化責任制落實，督促標準化作業的執行，以嚴、細、實、勤的工作作風加強送電安全基礎管理，抓住送電安全薄弱環節和漏洞，加大整改力度，杜絕“春、秋檢”、外包、外協工程施工、送電運行檢修、季節性工作中的人身傷亡事故。

2.深入完善各項規章制度

結合送電專業的特殊性，通過調查研究，細化、完善送電安全管理相關規章制度。隨著新設備、新技術、新工藝的投入使用，不斷完善《送電作業安全管理規定》。

3.繼續加強送電專業安全教育培訓

應根據培訓安排計劃把送電系統培訓當成一項重要任務。培訓的主要內容包括遼寧省電力公司新修編的《送電作業安全管理規定》，送電安全管理體系中的安全管理責任，班組安全基礎管理等內容。適時開展送電作業現場安全管理的實際操作培訓，組織學員到送電安全管理水平好的單位參觀學習。

4.加強送電安全管理薄弱環節的監督檢查力度

依據檢查調研情況，加大整改力度，重點整治送電保修、郊縣區偏遠綜合供電所的送電安全工作，監督、指導基層供電分公司的安全監察管理工作。

5.盡快解決混崗問題

目前各種類型的混崗作業還較多，不利于安全生產管理，當發生生產事故時處理較困難。建議各供電公司按照“三集五大”體系建設的要求，組織相關部門針對實際情況進行研討，制定可操作的辦法，解決混崗問題帶來的多重負面效應，同時解決當前基層單位實際從事送電工作人員缺乏的問題。

6.加大送電網投資力度

近年來，隨著電網建設步伐不斷加快，電網健康水平有了較大提高，但由于送電設備擁有量相對較大，網架結構不盡合理，設備品種多樣化，現期的技術水平、工藝水平較低，投入維護、改造、備品備件的資金有限，還有許多威脅電網和人身安全的設備存在。各供電公司在電網建設規劃工作中還要進一步加大對送電設備改造的投資額度，根據實際需要加大對送電設備改造的傾斜和投資力度，重視送電設備的運行質量，減少送電設備的事故隱患。