基層工會在維權維穩中的作用研究

摘要：基層工會工作者應該清醒地認識到，維權與維穩，二者不可偏廢，不是可做可不做的事情，而是非做不可的事情；不是孰輕孰重的選擇，而是“齊頭并進”的抉擇；不是“出事”單位或者正在進行改制、轉制的單位才需要，而是所有類型的企事業單位都必需。發展是硬道理，維穩是硬任務。維護穩定是大局，沒有穩定一切都無從談起，穩定是政治基礎，一切問題都需要在穩定的基礎上依法理性地解決。基于此，基層工會理所當然地要在維權維穩中發揮作用。

關鍵詞：基層工會；維權；維穩

作者簡介：任燕（1963-），女，遼寧大連人，大連電力建設集團有限公司工會，政工師。（遼寧 大連 116021）

中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）30-0183-02

當前整個社會處在重大的轉型期，歷史的積淀問題與現實的發展問題交織在一起，社會的困惑與職工的期盼也交織在一起，思想的碰撞，行為的“過火”都時有發生，給構建新型勞動關系提出了一連串的新課題。基層工會要在三個方面下功夫，除了經濟建設方面的“建功立業”外，另外兩個方面就是“在維護職工合法權益方面大有可為、大有作為”，“在維護社會穩定中大有可為、大有作為”。把維權與維穩相提并論，這是中國特色工運史上的新課題。維權歷來是工會的“金字招牌”，工會職責就是讓職工滿意，讓黨放心。將維穩提到與維權并重的位置，與整個國內外形勢的發展有關，與黨對工會的要求與期盼有關，與構建社會主義和諧社會的目標追求有關。所有基層工會工作者都應該清醒地認識到，維權與維穩，二者不可偏廢。維護穩定是大局，沒有穩定一切都無從談起；穩定是政治基礎，一切問題都需要在穩定的基礎上依法理性地解決。基于此，基層工會理應在維權維穩中發揮作用。

一、認清當前維權的新形勢

工會的基本職責是維權。進入了市場經濟以后，利益的多樣化和體制的多元化徹底打破了傳統的維權模式，而新的維權方式和運作機制短時間內無法跟上發展的步伐，出現了一些維權的“軟肋”和“真空地帶”。

從工會組織結構來看，目前主要依靠基層工會與企業經營者進行面對面的“談判”來維權，盡管稱之為“平等協商”，但是這種“平等”只是表面意義上的。事實證明，基層工會工作者與企業經營者彼此的“身份”存在著嚴重的不對稱，私有企業工會工作者僅僅是企業經營者的雇員，即使國有企業工作者也是企業經營者的下屬，由于強資本、弱勞力的強烈反差，矛盾雙方在政治上的不平等與經濟上的不平等并存。雖然企業的生存與發展把彼此的命運連在一起，但在利益分配上的巨大差距也不可否認。雙方共同為建設中國特色現代化而“并肩作戰”，但勞資關系的矛盾、勞動關系的糾葛并不會因此消失，矛盾沖突的尖銳性與非對抗性并存。為了彼此的利益和共同的利益，既“聯合”又“斗爭”，矛盾雙方博弈的主動與被動交叉并存。因此，基層工會并不能全部承擔起維權的重任，或者說有些維權問題僅靠基層工會是不能完全解決的。

從職工群眾對維權的需求來看，也發生了顯著的變化。一是經濟利益訴求上升，政治利益訴求相對下降。客觀上整個社會都在融入構建和諧社會，加之“以人為本”的理念日益深入人心，職工群眾的地位越發得到明確，所以政治上的訴求退而次之。由于地區差距、城鄉差距及貧富差距的客觀存在，職工群眾的經濟利益方面要求明顯增多。二是物質利益需求上升，傳統文化需求相對下降。雖然從總體上來說，人們解決了溫飽問題后會更多地轉向精神文化方面的需求，但大多數職工與“中產階級”無緣，工薪階層兜里的錢還不夠“豐厚”，加之信息時代互聯網的沖擊，傳統文化相對萎縮，導致人們依然偏重于物質生活的追求，希望自己的“小家”能夠構筑得更“精致”、和美、幸福。三是社會利益要求上升，社會權益提高開始凸現。隨著政治民主進程的推進，和諧社會的構建，人們開始關注自己在“大家庭”中的地位、定位和作為。因此，工會的維權也不再是傳統意義上的維權，而要注入時代的氣息，融入職工的需求，凸現維權的針對性、有效性。

從工會法律保障體系來看，有些法律法規處于滯后狀態。一些勞動者合法權益受到侵害的案件表明，“狀告無門”不是因為法律的空白，就是出于法律的無奈。即使是修改后的《工會法》在具體實施中仍表現出過于原則、執行力不強、可操作性差的問題。面對神圣的法律，人們都會寄予厚望，期盼它能主持正義、客觀公平，但是有些涉及保護普通勞動者的法律卻顯得剛性不足、操作性差。

二、保證維權到位的措施

企業改革既要有利于企業發展，提高競爭力，同時也必須維護好職工的合法權益。企業改革到任何階段都需要工會依法維護職工的合法權益，傾聽職工群眾的呼聲，反映職工群眾的意愿，工會要有聲音、有行動、有實際效果，才能體現工會的作用，體現工會的作為。工會工作者在重要場合、關鍵時刻要敢于、善于為職工說話，只有真正為職工說話辦事，為職工的利益努力爭取，才算盡職盡責。基層工會工作者要努力做到敢于維權與善于維權的統一，要一身正氣，不戀官位，不求仕途，有膽有識，敢于“為民做主”，又要虛懷若谷，不卑不亢，顧全大局，開拓創新，善于“為民辦事”。基層工會工作者為確保維權“到位”，需做到以下幾點：

一是思想上去掉一個“難”字。工會工作者必須清醒認識到每一項改革都會牽動職工的心，每一步調整都會涉及到職工的利益。工會維權必須面對這一局面，任何埋怨都無濟于事，沒有退路，也沒有捷徑，根本途徑就是頭腦清醒，居安思危，在思想上破除畏難情緒，把維權當成真正意義上的攻堅戰。

二是作風上體現一個“實”字。作風踏實、工作深入是對每一個工會工作者的共性要求。根據全國總工會制定的五大奮斗目標，結合現階段的工作任務，聯系本地區、本系統、本單位的實際，去研究貫徹落實。各級工會組織要認真研究三大課題——構建和諧勞動關系中的工會定位和作為，落實科學發展觀中工會的抓手與重心，經濟全球化的挑戰中工會的應對與維權，并在實際工作中圍繞工會“三個大有可為、大有作為”下工夫，分別找準自己的準確定位。上級工會強調“服務”，基層工會突出“實事”。基層工會要找準維權的抓手，增強職工群眾的“知情與參與”，提高談判的“技巧與質量”，加大程序的“實施與監督”。

三是工作中突出一個“新”字。嚴峻的客觀形勢和工會承擔的艱巨任務要求工會工作者唯有創新，才有出路；唯有創新，才有活路。任何固步自封、墨守成規都只能是“死路一條”。首先要勇于探索，研究新情況，尋求新方法、新途徑，鼓勵新創造、新發展。其次要敢于實踐，不拘泥于傳統做法，不滿足于已有成績，不局限于客觀條件。《企業工會工作條例》實際上已經沖破了現行《勞動法》、《工會法》的某些束縛，解答了現實工作中大量的新情況、新問題。應當允許基層工會在實踐中繼續大膽探索、大膽實踐。另外，在領導機制上要突出“以人為本”，牢固樹立中國特色的工會維權觀，即“以職工為本，主動依法科學維權”。要在建立健全順暢的社會流動機制、合理的利益調節機制、安全的社會保障機制、有效的社會矛盾疏導機制上闖出一條新路來。

三、基層工會維穩的理性運作

穩定壓倒一切。實踐證明，改革、發展與穩定，三者關系的協調始終牽動著全局。沒有改革，人們的思想禁錮就不能打破，陳規陋習不能根除，改革是先導；沒有發展，困擾中國多少年的溫飽問題就不知何時能解決；沒有穩定，上述一切變化都不會出現。因而，沒有穩定將一事無成，這是放之四海而皆準的普遍真理。

近年來，一些地區和企業確實出現了不穩定的情形，職工群體性事件也不鮮見。各級工會必須在黨委領導下處理好有苗頭性的職工群體性事件，維護職工隊伍的穩定。如拖欠職工工資、國企改制發生較大規模的群體性事件都應及時向上匯報。群體性事件發生以后，工會要積極主動地站在第一線，在提出維護職工權益主張的同時，要做好職工的思想政治工作，依法理性解決問題。作為基層工會工作者，要保持頭腦的清醒，保持理性地思考，努力做到以下三個方面：

一是在任何情況下不能丟掉自己的隊伍。工會最大的優勢是聯系職工群眾，最大的危險是脫離職工群眾。在企業改制這樣一個涉及職工切身利益的關鍵問題上，工會不履行職責，職工就有可能另外尋找自己的“代言人”。改革攻堅戰已經打響，利益的博弈在所難免，職工相對弱勢的地位一時還難以扭轉，工會要按照“促進企業發展，維護職工權益”的原則，堅持“維權與維穩”統一，引導職工正確把握長遠利益與眼前利益的關系、企業利益與自身利益的關系，積極支持改革，同時也要堅決維護職工的合法權益，不能以犧牲職工利益為代價進行改革，不能把危機轉嫁到職工身上。一旦發生群體性事件，工會要站在隊伍中，亮出自己的觀點，既要維護大局又要反映職工的意愿和訴求，切實發揮工會應有的作用。

二是任何時候都不能與中央政策唱反調。基層工會工作者要有高度的政治敏感性，要吃透中央的精神，把握精神實質，如十八大精神特別重要，要務必認真學習，深刻領會。十八大精神適用于全國所有領域所有人。因此，無論在面對職工群眾的宣傳教育中，還是與企業經營者的對話談判中都要以十八大精神為依據，與黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度的一致。

三是始終堅持理性地反映職工的訴求。當職工把工會當成“娘家”就會信任工會，由工會代表職工與企業商談，在協商中解決問題，把矛盾化解在企業、化解在基層，使職工滿意、黨和政府放心。另外，現在干群關系出現問題很大程度上責任不在職工，而在某些領導干部身上，因此工會要協助有關部門查處干部的瀆職問題，查處干部嚴重侵害職工群眾利益的問題，查處群體性事件和重大責任事故背后的腐敗問題。