情灑這方熱土

“陜西省旅游強縣”；

全省“旅游總收入快速增長先進縣”；

“全省十大旅游產業發展先進縣”；

“魅力陜西六大旅游風尚縣域”；

“全國體育工作先進縣”；

“亞洲金旅獎.最佳綠色生態旅游名縣”

……

這就是寧陜縣——秦嶺南麓、陜西南部一個版圖大縣、人口小縣、資源富縣、旅游名縣。

而該縣扛著旅游大旗奮力奔跑的旗手，就是一個頗有個性、活力四射的中年人，人稱“工作狂”的寧陜縣旅游局局長呂宣強。

這個被譽為省、市“明星旅游局長”的寧陜漢子，傾情這方熱土，奉獻聰明才智。6年時間，默默無聞的寧陜旅游風生水起，在全市、全省鶴立雞群，獲得了上述諸多榮譽，2012年旅游綜合收入占全縣GDP的比重超過五分之一，旅游招商引資達252億元，位居全省各縣（區）之首。寧陜像一顆驟然升起的耀眼明星吸引了國內外眾多關注的目光。呂宣強個人也因此而獲得省、市、縣多項獎勵。

面對著他，我被他隱隱散發的活力所感染，還從他那棱角分明的“國”字型的臉龐上讀出了堅強與剛毅，同時似乎覺得，他那濃密的黑發下掩藏著豐富的智慧，他那健壯的軀體里蘊涵著不同尋常的人生密碼和為官之道、做人之道、謀事之道。

非常時期 需要非常之人

巍巍秦嶺，綿延千里，橫亙在中國中部，是南北氣候的分界線，是黃河、長江兩大水系的分水嶺，被譽為“國家中央公園”、“關中綠肺”、“天然氧吧”。其北是溫帶大陸性氣候，屬于寒冷干旱區，其南是亞熱帶季風氣候，屬于溫暖濕潤區。它是中國名山，也是世界名山。

在秦嶺南麓，鑲嵌著一顆璀璨的綠色明珠，那就是風光旖旎，集秦風楚韻于一身的寧陜。

以往，人們將寧陜縣所處之地稱為“南山老林”。清朝乾隆年間設“寧陜廳”時，寓“安寧陜西”之意，取名寧陜。縣名蘊藏的深厚寓意，寄托著陜西人民的希冀與祝福。

時光隧道穿越到2007年10月，閉塞的寧陜因為一條高速公路過境而進入新的發展時期。西漢高速全面貫通，從都市西安到陜南寧陜僅一個多小時車程。于是，膩煩了城市鋼筋水泥、車流噪音，有錢有閑的都市人紛紛涌入，觀“后花園”，賞“綠寶石”，在“天然氧吧”里徜徉……

寧陜客流出現了“井噴現象”。一時間，旅游在給寧陜人民帶來前所未有的人流、物流、資金流、信息流的同時，賓館爆滿、就餐困難、景區景點基礎設施落后等問題凸顯出來。

非大抓旅游產業不可了！

此時，縣上已制定“生態立縣、旅游富民”戰略，把生態旅游作為拉動經濟發展、推動社會進步的龍頭產業和一號工程優先發展。而專司此職的縣旅游局卻與這種局面不相協調。局機關共5人，是縣政府直屬事業單位，與縣廣播電視局屬一個黨組，辦公地點背道，7間辦公用房陳舊破爛，多年年度目標責任制綜合考核都只拿了“鼓勵獎”，多數時候是倒數第一二名。

必須加強縣旅游局領導班子和隊伍建設！

縣委領導商定，在現任正科級領導干部中挑選一名作風過硬的人擔任旅游局局長。這個職位事情多，責任大，要求開拓創新精神強、組織協調能力強、思路清、善交際、口才好、閱歷豐富、精力充沛。縣旅游局局長并不如某些部門一把手的位子那么優越實惠，并不是符合硬條件的人都愿來、都勝任。思來想去，縣委領導把人選集中到了一個合適的對象——縣委宣傳部副部長、縣委通訊組組長呂宣強。

呂宣強，1963年1月出生，1983年4月參加工作，1984年12月加入中國共產黨，大學本科學歷，畢業于陜西省委黨校理論培訓本科班，26歲擔任鄉黨委書記，先后在黨委、人大、政府十多個單位從事過16個崗位。他思維敏捷，眼光遠大，對旅游業有獨到的思考和發現。省上一位正廳級領導還清楚地記得：1995年呂宣強擔任寧陜縣江口區委副書記、江口回族鄉黨委書記時，在全縣經濟工作會議上提出“面向西安大市場，建設江口后花園”的構想。這位時任縣委書記感到“后花園”這詞很新穎、很貼切、很提神，高興地說：“這個口號提得新穎，干脆就叫寧陜后花園！”時隔一年多，寧陜人從新聞媒體上發現，同處秦嶺南麓的商洛地區提出了“建設西安后花園”口號。

2007年12月初，縣委書記陳倫寶向呂宣強告訴了組織意圖，調整他擔任縣旅游局局長，征求他的意見。他向縣委提出了4個支持條件：1、旅游業能帶來多方面的效益，但也需要花錢，縣財政每年保證提供100萬元旅游宣傳營銷費；2、縣電氣化辦公室剛剛撤銷，縣水電公司完成了改制，兩個單位的2200平方米辦公樓位于河邊三岔路口，適合旅游局機關辦公，建議將其作為國有資產劃撥給旅游局使用；3、將旅游局由縣政府直屬事業機構變為縣政府組成部門，設獨立的旅游局黨組，加強班子力量，增加人員編制；4、旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，二者關系密切，建議把文化業務劃入旅游局。呂宣強直言不諱地說：“答應這些條件，我就試干一年；不行了，你重新選人。”陳倫寶書記當場表態，同意滿足前三個條件。

隨即，縣委、縣政府分別開會做出決定。旅游局機關人員編制增加到12人，領導班子職數增加到5人，旅游局由事業單位變為縣政府職能部門，從社會事業口調整為經濟口進行年度考核。面向全市招錄10名導服人員，充實旅游宣傳營銷服務中心力量，作為合同制聘用人員，不占機關編制，財政發工資，交“三金”。

當月，呂宣強走馬上任。

迅即，旅游局煥然一新。

2008年，縣旅游局償還過去爛賬，當年在縣年度目標責任制綜合考核為二等獎。本來已夠一等獎條件，但是縣上領導對他說：“不能一下子上到一等獎，你得繼續當局長，還要留一點上升空間呢！”

借雞下蛋 破解資金難題

俗話說，新官上任三把火。性格張揚、活力四射的呂宣強并沒有漫無目的地“燒火”，而是沉下身子學習和鉆研業務。很快，他就對寧陜旅游資源現狀、旅游業發展形勢以及面臨的問題等等，都了如指掌。先后撰寫了《對推進寧陜旅游產業在全市率先突破發展的理性思考》、《旅游與寧陜旅游業的發展》等調研文章20余篇。

寧陜是國家級貧困縣，財政無力拿出大量資金用于發展旅游；旅游項目投資大、建設周期長、回收慢、風險高的特點，使不少投資商顧慮重重，畏葸不前。

對于一個貧困山區縣來講，生態旅游開發資金是制約發展的“瓶頸”。如何破解制約旅游發展的資金難題？

呂宣強苦思冥想，覺得除了從境外招商引資這個途徑外，沒有其他辦法弄來更多的開發資金。

他積極奔走，爭取各方支持。縣上建立了全縣生態旅游發展基金作為“藥引子”，實施招商引資開發建設景區景點，采取市場化運作模式發展旅游產業。他主持起草了《寧陜縣人民政府關于進一步優化投資環境的暫行規定》等一系列行之有效的政策措施，建立了涉及業務規范、廉政建設、違紀處理、責任追究等全方位、多層次的管理制度，實行招商引資項目全程代理制度。全縣實施領導包抓、部門配合、干群支持的招商引資聯動機制，著力營造良好的生態旅游開發環境。圍繞生態旅游開發，縣政府優先安排項目和資金投入，保證旅游重點集鎮和重點景區基礎設施建設。

呂宣強是個“工作狂”、“拼命三郎”，忙起工作來不分晝夜。2008年4月，生態旅游項目作為寧陜組團參加“西洽會”的重點，必須充分做好招商準備。時間緊、任務重。他只得白天到現場考察，晚上與同事研究項目推介材料。為了節省資金，他親自策劃設計招商項目冊，加班至凌晨兩三點是司空見慣。這次招商推介取得了圓滿成功，共簽約項目4個，簽約資金達7.4億元。

平時還得儲備生態旅游項目。他與相關部門積極配合，帶領縣旅游局一班人，充分利用節會和其他一切可以利用的機會推介項目，招商引資。不僅把自己出眾的口才發揮到極致動員投資商來開發寧陜，而且竭忠盡智為投資商提供盡可能的優質服務。他先后陪同縣委書記鄒成燕赴上海、蘇州，陪縣長唐新成到西安招商選商，很多投資商被他的熱情、真誠和敬業精神所感動。

于是，一只只“金鳳凰”落戶“梧桐樹”——

江蘇華強集團來了；

陜西中登集團來了；

北京世紀恒昌投資有限公司來了；

陜西恒寶祥公司來了；

……

24家省內外企業陸續入駐寧陜，開發中國秦嶺大蒿溝休閑度假區、秦嶺苦竹溝等30個旅游項目。迄今，全縣引資總額達252億元，成為了全省旅游招商引資的排頭兵；生態旅游開發呈現集群式建設的態勢，成為秦嶺片區旅游開發的一方熱土。

同時，縣旅游局充分發揮職能作用，搞好協調服務，促進項目落地或加快落地項目建設步伐。縣上將朝陽溝旅游開發、上壩河國家森林公園開發等五大旅游項目列入“十大翻身項目”，有力地推動了景區景點建設步伐加快。到2013年9月底，已累計完成投資36.7億元。

在竭力加大招商引資力度的同時，呂宣強積極向上爭取項目。他奔走于省、市旅游和相關部門之間，反復地向有關領導匯報，以情感人，先后從省、市有關部門爭取到蒿溝、上壩河森林公園、栗柞路等景區道路、景區接待服務中心、星級廁所、旅游規劃等13個項目，項目資金達1875萬元，為景區景點的配套設施建設提供了有力的資金支持。

經過6年多的建設，全縣初步形成了“兩線三環六區三十點”的旅游開發建設布局。兩線：西漢高速公路、210國道；三環：三條一日游環線；六區：秦嶺山地度假風景旅游區、旬河漂流風景旅游區、平河梁自然生態風景旅游區、縣城近郊歷史文化風景旅游區、天華山國家森林公園、十里長峽自然山水風景旅游區；三十點即30個旅游開發項目。

隨著一批重點景區景點的建成，寧陜成為西安等周邊城市連接成都、重慶等周邊大中城市旅游的重要節點。

創新機制 構建產業體系

資源優勢如果沒有科學的機制使其開發，就不能轉化為經濟優勢。呂宣強深諳此理。

他更懂得，自己即使有三頭六臂，也缺乏分身術；即使渾身是鐵，又能打得多少釘子？

旅游，作為一種求知、求新、求奇、求異的方式，正走進越來越多的國人的生活，成為國人休閑消遣的首選。旅游業綜合性強、關聯度大、產業鏈長，能夠影響、帶動和促進與之相關聯的110個行業發展。這樣的產業功能和特點是其他任何產業所不具備的。他要把與旅游相關的所有人的智慧集中起來，把與旅游相關的所有部門和單位的積極性、創造性激發出來，建立科學機制，又用這些機制構建旅游產業體系。

在與領導、同僚、部下、朋友的交談與碰撞中，一簇簇思想火花從他的大腦里迸發出來。

一個基本的旅游產業工作思路越來越清晰，越來越完善：農業圍繞旅游調結構，工業圍繞旅游出產品，交通圍繞旅游提等級，三產圍繞旅游增效益，城建圍繞旅游樹形象，林業圍繞旅游出景點，宣傳圍繞旅游造聲勢，文化圍繞旅游出特色，公安圍繞旅游保平安，管理圍繞旅游上水平，社會圍繞旅游聚合力。

縣委縣政府集中民智，在借鑒外地先進經驗的基礎上，結合縣情實際，探索創新工作機制，著力實現生態旅游發展的高位起步、強勢推進。創新組織協調、規劃指導、項目帶動、政策激勵、市場運作機制，縣境內的生態旅游資源全面對外開放，建立了全縣生態旅游發展基金；實施招商引資開發建設景區景點，采取市場化運作模式發展旅游產業。

在加強縣旅游局領導班子和干部隊伍建設的同時，面向全市招錄10名旅游工作人員加強工作力量，成立旅游質量監督所強化行業管理。選派6名優秀副科級后備干部到旅游企業掛職任副總經理，在幫助企業發展的過程中培養和鍛煉干部。2009年3月，寧陜縣在原“縣旅游工作委員會”的基礎上，成立了縣旅游產業發展委員會及辦公室，從部門抽調了3名工作人員在該辦公室工作，他擔任主任。這個主任官不大，但是他就像市、縣“雙創辦”主任一樣，是一個綜合辦事機構的首腦，往往能把自己的意志轉化為縣上的決策，代表縣委縣政府就旅游產業事宜發號施令。

縣旅游產業發展委員會及辦公室還從城建、國土、司法等部門抽調10余名科級領導或業務骨干，成立了蒿溝旅游開發辦和皇冠旅游開發辦，進駐旅游開發項目地，協助和推動重點旅游項目開發工作。

這樣，全縣上下形成了“黨政主導、特色鮮明、部門聯動、市場運作、全民參與、抓大產業”的工作機制。

例如，引資項目審批程序實行并聯許可和限時審批制度，申辦營業執照實行“一家受理，轉告相關，并聯許可，限時完成，過程監督，責任追究”的工作機制。從而使辦事效率和服務質量大大提高。西安雙龍公司投資1500萬元在廣貨街鎮蒿溝村建設秦嶺峽谷漂流項目，該鎮和土地、林業等部門積極幫助業主搞好征地拆遷等工作，使項目創造了簽約不到三個月就建成營業的“奇跡”。

全縣上下關注旅游、支持旅游、參與發展旅游的氛圍越來越濃厚，精心做好“吃、住、行、游、購、娛”文章。一個要素齊全的旅游產業體系建立起來。

人們說，生態旅游開發的“寧陜經驗”的創造，呂宣強功不可沒。

策劃活動 打造特色品牌

發展生態旅游，如何把游客吸引進來，并多次進入，這是一個難點，也是一個必須破解的課題。

呂宣強結合實際精心策劃了一個個活動。從2008年起，由企業市場化運作，縣政府提供50至100萬元的獎金支持賽事，與入駐的旅游企業聯合，連續4年舉辦了五大文體旅游賽事活動。中國·秦嶺（寧陜）狩獵射擊、峽谷漂流、山地越野挑戰、山地自行車拉力、山地音樂文化節這五大活動各有定位，卻圍繞一個目的——彰顯秦嶺和寧陜的生態旅游特色，打造走向全國的“五大花旦”特色印象品牌。

在策劃辦好五大文體旅游賽事活動的同時，呂宣強還帶領縣旅游局一班人積極組織參加省、市在西安、鄭州等地舉辦的各類大型旅游推介活動，充分利用旅游節會活動機會，進行旅游宣傳促銷，強化旅游對外宣傳。還在舉行多種活動的基礎上，在全市首創推出視頻資料的電子名片。名片中包括全縣各大旅游景區景點、旅游線路、旅游開發項目、精品旅游景點圖片和五大文體旅游賽事活動。2009年10月，他主持策劃，由省集郵公司、西安市郵政局在全國首次公開發行了《山水傾城、休閑寧陜》紀念郵品和光碟。

寧陜旅游的知名度進一步提高了，對外吸引力進一步增強了。2009年，在《行游天下》雜志社、搜狐旅游等媒體聯合舉辦的 “中國最美旅游勝地評選”活動中，寧陜汶水河峽谷漂流被評為“中國最驚險刺激的六大漂流勝地”之一；在《華商報》、華商網公布的“2009中國自駕游總評榜陜西分榜”中，寧陜縣被評為“中國（陜西）最具魅力自駕游城市”；在2010年中國第四屆體育旅游博覽會上，中國·秦嶺（寧陜）山地越野挑戰賽項目榮登首屆《中國體育旅游精品推薦項目》榜首，寧陜縣人民政府被組委會授予“2010中國體育旅游博覽會參展貢獻獎”；2012年11月，寧陜縣被中國第一媒體聯盟評為“魅力陜西年度旅游風尚縣域”。2013年8月，寧陜縣被國家體育總局授予“全國體育工作先進縣”，被亞洲旅游文化聯合會、亞洲旅游業CRS研究中心、亞洲旅游業品牌研究會評為“亞洲金旅獎.最佳綠色生態旅游名縣”稱號，成為陜西省唯一獲此殊榮的縣區。“亞洲金旅獎最佳綠色生態旅游名縣”的榮獲，標志著寧陜縣旅游以其卓異的風姿跳出中國，走向亞洲。

2012年，縣上出臺了“旅游富民、文化興縣”的實施意見。作為最主要的執行人，呂宣強立足寧陜自然風光和地域特點，積極推動文化與旅游產業深度融合，不斷提升旅游產業檔次。推進景區景點建設中優先規劃和建設文體設施，在上壩河國家森林公園內建設了大秦嶺藝術創作中心，省作協、省散文學會、安康詩歌創作中心在皇冠景區掛牌建立創作基地。秦嶺自然博物館在秦嶺峽谷漂流景區開工建設，涵蓋美術、音樂、文學3個領域的大秦嶺創作基地正在朝陽溝、悠然山等相關景區積極籌備。縣委宣傳部與西部網合作，舉辦了寧陜旅游宣傳口號征集活動，進一步擴大了寧陜旅游的影響。

在這里，得說說“呂游”名號。2009年冬，全省旅游工作會在西安召開。會議間隙，省旅游局一位領導在與呂宣強談到寧陜旅游時，對寧陜生態旅游的迅猛發展給予了高度評價，并調侃道：“寧陜大力發展旅游業有特色，旅游局長姓呂，為了旅游營銷，把名字改成‘呂游’算了。”“噫，要得！”受到啟發的呂宣強，便給自己取“號”為“呂游”。在某些場合面對陌生人宣傳寧陜旅游并作自我介紹時，他把“號”也亮出來，往往贏得一片歡笑聲或會意地點頭稱贊。

旅游——“呂游”——旅游。呂宣強把整個身心都融入到了寧陜縣旅游事業之中了。

寧陜旅游品牌的日益響亮，游客向追逐鮮花的蜜蜂紛涌入。他們有的是沖生態秦嶺而來的，有的是沖“綠都”寧陜而來的，也有一些是沖“呂游”個人魅力而來的。

到2012年，全縣接待游客上升至266萬人次，實現旅游綜合收入11億元。經過幾年艱辛的努力，人們對呂宣強好評如潮，寧陜旅游工作更是受到省、市的充分肯定。

率先垂范 感染一支隊伍

搞好班子自身建設至關重要，這是提高戰斗力的根本所在。呂宣強在工作中，與班子成員互相信任、互相理解、互相支持，既分工明確又相互配合，形成了班子的整體合力，班子成員的整體功能得到了很好地發揮。為了推進工作，幾年來，他率先垂范，班子成員積極配合，全局同志積極響應，長年加班加點，不計報酬，犧牲了許多休息時間，卻都無怨無悔，心情愉快，始終保持著良好的精神狀態和工作作風。

呂宣強這么抓班子，也這么帶隊伍。全局18名干部職工，他尊重每一個人，誠懇對待每一個人。他尊重別人的內涵很豐富，也很深刻，包括尊重別人的人格、選擇、意志。他處處關心、照顧職工，為職工排憂解難。同事們也經常說：“和呂局長在一起工作，嚴肅而又活潑的氛圍，讓人不覺得累。”

提起呂宣強的敬業精神，不光是寧陜縣旅游局的同志一致稱贊，凡是了解他的人都有口皆碑。他勤政一以貫之，走到哪里就把勤政之風帶到哪里。人格魅力、敬業精神、模范行為、廉政風范、工作能力……帶出一個過硬的班子、一支過硬的隊伍、一片科學發展的新氣象，贏得了上下左右的稱贊。

2008年，寧陜縣被省旅游局授予“陜西省旅游強縣”稱號，2009年被省政府授予“旅游總收入快速增長先進縣”稱號；在2010年全省旅游工作會上，寧陜縣受到省政府的表彰獎勵；同年3月，陜西省人民政府在寧陜縣召開全省重點旅游景區建設現場會議，向全省推廣寧陜旅游開發的成功經驗；2012年，寧陜縣被省人民政府授予“全省十大旅游產業發展先進縣”榮譽稱號，被中國第二報業聯盟授予“魅力陜西六大旅游風尚縣域”。2008年以來，縣旅游局在全縣年度目標責任制綜合考核中連年都是一等獎。

呂宣強擔任寧陜縣旅游局黨組書記、局長以來，個人也獲得多項獎勵和榮譽：2007年被省委宣傳部評為“全省優秀理論教育工作者”，2010年被安康市政府評為“全市旅游村鎮建設先進個人”，2010年、2012年被縣委、縣政府授予“年度貢獻獎”，2009年、2012年被縣政協評為“優秀政協委員”。

很難說清是旅游成就了“呂游”，還是“呂游”打造了旅游，但是可以肯定地說，呂宣強是寧陜這片旅游沃土上成長起來的大樹，而這棵大樹又站立成了安康市乃至陜西省旅游畫卷上奪人的風景。

寧陜旅游、寧陜“呂游”都成為業界一張名片、一面旗幟、一個高標。讓這名片更亮麗，旗幟更鮮艷，高標更引人！

責任編輯/何武生