淺談在電力體制改革中必須堅持的原則

摘要：如何調整在電力體制改革中的心態，體制改革讓企業得到什么，同時讓職工得到什么，這是關系維護穩定大局的嚴肅問題。維護職工的根本利益是體制改革的根本要求，讓主人翁稱號名副其實是體制改革的成功標志，善于化解各種矛盾是推進體制改革的必然途徑，做好思想政治工作是體制改革的基本保證。

關鍵詞：電力；體制改革；堅持；原則

作者簡介：方紅梅（1964-），女，遼寧大連人，大連供電公司，政工師。（遼寧 大連 116011）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）23-0157-02

電力體制改革并不是一個新話題，它已進行了相當長的一個階段。自2002年國務院發出了關于電力體制改革的5號文件后，電力行業很快實施了廠網分開，五大發電集團應運而生，而電網企業也分為國家電網公司和南方電網公司。有的電力企業實行了改制，以至于合資企業、外資企業和民營企業打破了“國字號”的一統天下，成為電力行業的組成部分。當然電力體制改革絕不僅僅局限于以上這些宏觀層面，在電力企業內部即微觀層面也從來沒有停止過體制以及機制方面的改革，例如國家電網公司主輔正在逐步實施分離，再如國家電網公司始終堅持電網發展方式和公司發展方式的“兩個轉變”，這就是具有戰略意義的改革行動。再具體而言，近年來“三集五大”體系建設同樣成為電網企業內部管理機制的重大改革。

眾所周知，任何一場改革既是對舊體制、舊機制、舊制度和舊格局的沖擊與破壞，也是對新體制、新機制、新制度和新格局的探索與嘗試。它在不可避免地影響到一些人的既得利益的同時，又勢必將給另一部分人帶來新的利益期望和實際利益。受各自不同利益或不同利益期望的驅使，面對改革，不同的人所表現出來的心態自然是不一樣的。目前，在電力體制的種種改革中，電力企業的大多數職工心態是積極的、健康的和向上的，但是確有一定數量的職工在強烈的震蕩面前或多或少地表現出心態上的不適應和失衡，甚至有的為此釀成了不穩定的局面。

一、維護職工的根本利益是體制改革的根本要求

黨的十八大報告指出：“改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他方面的創新?！秉h的十八大報告還指出：“必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設?！?/p>

曾經流行著一種論調，那就是改革必須做出犧牲，也就是說至少要有一部分人活該倒霉，成為改革的犧牲品，好像改革不損害一些人的利益就不能成為其改革，其實這種論調根本是站不住腳的。改革固然使一些人的既得利益或多或少受到影響，但是這種影響決不是長期性的和普遍性的，無論改革的目的還是改革的手段，都不是要讓一些人成為改革的墊腳石、犧牲品，或者說不能只使少數人從中得到好處，而使絕大多數職工的利益受到根本的損害。深化改革是為了促進發展，而發展不能只看經濟發展，更要看職工隊伍是否穩定、和諧。也就是說，要切實把表達和維護廣大職工群眾觀點、利益作為一切工作的出發點和落腳點，傾聽職工呼聲，反映職工群眾愿望，依法維護職工權益，滿腔熱情地為職工群眾做好事、辦實事、解難事，特別是要為職工群眾排憂解難，引導好、保護好、發揮好廣大職工群眾的積極性，決不允許損害職工合法權益的現象存在。

正如常常提到的那樣，要讓改革成果惠及到最廣大人民群眾，或者說要分好改革成果這塊蛋糕。這充分體現了立黨為公、執政為民的本質要求，同樣地對于體制改革具有深刻而現實的指導作用。從媒體報道的一些社會企業所出現的不穩定的事件來看，盡管原因比較復雜，但是其中的一個原因就是以少數人的心態來代替絕大部分人的心態，以維護少數人的利益而犧牲和損害了絕大部分人的利益。說到底，改革是體制和機制的改革，而改革不是向廣大職工的切身利益開刀，矛頭決不能指向廣大職工群眾，任何違背最廣大職工根本意愿的行動都不能稱之為改革，這不是一個群眾覺悟的問題，也不是一個改變和提高群眾觀念的問題。改革的根本目的是使企業興旺發達，追求的是經濟效益，職工群眾能夠從中受益，也就是說與廣大職工的根本利益是一致的，否則何必多此一舉進行改革？要相信職工群眾，他們是擁護改革的，他們也是企業改革的主體，企業改革的每一步前進、每一點成績都離不開這一主體的推動。

二、讓主人翁稱號名副其實是體制改革的成功標志

企業無論怎么改革都離不開朝氣蓬勃的職工隊伍，離不開訓練有素的職工隊伍。企業的廣大職工是企業建設的主體，其積極性、創造性的充分發揮得益于企業民主權利深度、寬度、廣度的實現程度，企業的高層管理者必須在營造良好的企業民主環境下功夫，要在重大決策之前集之于民、決之于民、用之于民上做文章。這就是說，無論是宏觀上的體制改革，還是微觀上的機制創新，其衡量成功的標志之一就是仍然保持廣大職工的主人翁地位，在某種程度上只能加強而不能削弱。一方面要維護主人翁合法的經濟權益，在收入分配、社會保障、醫療工傷、失業保險等方面不能受到侵犯。在某些地區和單位出現的不穩定的事件中，往往就是因為這些看來并不是什么了不得的大事只因處理不當而激化了矛盾。另一方面要尊重主人翁合法的政治權益，要完善職代會、廠務公開等民主管理機制。要把工會維權工作規范化、制度化、科學化、法制化，真正保障職工的各項民主權利。

三、善于化解各種矛盾是推進體制改革的必然途徑

在體制改革中，職工的心態是不一的。焦慮、失落、自卑、懷舊、求穩、拜金等等心態的出現完全符合客觀事實規律，盡管這些心態表現在少數人身上，卻不容忽視。要確保電力體制改革的深入進行并取得實質性成效就必須善于化解各種矛盾，疏導好、調整好這部分人的心態，努力消除他們的心理障礙，使廣大職工都真正成為改革的推動者、促進者，而不是觀望者、反對者。

首先，應該調整那些對改革持過望型的心態。他們把改革看得過于簡單，認為只要改革一切問題都解決了，而當改革達到一定程度，他們過高的期望并沒有實現時會焦慮、失落，很有可能成為改革的反對者和抵制者。其次，應該調整那些對改革持觀望型的心態。他們既不贊成改革，也不反對改革，純粹將自己置身于改革之外。事不關己高高掛起，是這種人的典型心態。這種觀望心態看似對改革無關緊要，但實際上有害無益。如果大家都持這種心態，都不關心改革，那么電力體制改革勢必出現遲緩甚至停滯。最后，應該調整那些對改革持失望型的心態。很明顯持這種心態的人對改革是持反對或者抵制的立場。他們認為，改革只能使自己失去得太多，喪失了原來的某些優勢和能力，懷念過去那種“輕松感、安全感、保險感”。一般來說，在改革中所引發的各種矛盾都出于懷有這三種類型的人身上，要在體制改革中保持穩定的局面，非得做好他們的工作不可，要掌握信息、理順情緒、化解矛盾，力爭把影響穩定的苗頭解決在最基層、初起階段。因此，應加強溝通，掌握他們的心理狀況，對癥下藥，方能把工作做到心坎上。要注意不要亂扣帽子，亂上綱上線，切忌簡單粗暴，要以心換心，理解他們的心情，了解他們的處境，解決他們的困難，設身處地為他們考慮問題、處理問題。

實際上，在電力體制改革中出現了一些不和諧的因素，其中很重要的一個方面就是一些干部對群眾缺乏真情實感，作風不實，責任心不強。有的干部把上訪職工視為刁民，躲著問題走，不愿見群眾；有的部門把責任往外推，能不管就不管；少數干部素質低下，作風粗暴，方法簡單，引起群眾強烈不滿?？偠灾朴诨飧鞣N矛盾是推進體制改革的必然途徑，爭取最廣大職工都能以正常的健康的心理狀態支持改革。

四、做好思想政治工作是體制改革的基本保證

電力體制改革不能像面團一樣揉來揉去，要有大刀闊斧的魄力，要有勇往直前的氣勢，要有破釜沉舟的決心，該出手時就出手，也就是說推進改革的步伐是不能動搖的。因為只有與時俱進，大膽開拓，深化改革，企業才能興旺發達，反之就停滯僵化。這是一條不可違背的客觀規律。

在體制改革中大都采用強制性的行政措施，既按照文件和規定的要求去實施改革，這是必要的，然而這決不等于放棄思想政治工作，實際上強制性行政措施的產生和實施與思想政治工作緊密相連，從某種意義上講也是思想政治工作的產物。

作為企業的黨組織要認真宣傳黨和國家關于電力體制改革的一系列方針政策，切實增強職工對電力體制改革有關精神的認識和理解。要定期進行電力體制改革的形勢報告，讓廣大職工在充分了解和掌握電力體制改革動向的同時，不斷強化對電力體制改革重要性和必要性的認識。要及時樹立先進典型，以榜樣教育職工群眾，使職工既牢固地樹立起敬業愛崗、恪盡職守的觀念，又增強對電力體制改革的緊迫感和危機感，不僅贊同改革、擁護改革，也兢兢業業地堅守住自己的工作崗位，服從大局。黨的組織在開展這些思想政治工作時，要針對不同人的不同心態因人施教，因勢利導，有的放矢地加強教育、轉化工作，確保社會穩定、企業穩定、職工隊伍穩定，確保電力體制改革的順利實施。更為具體地說是要“辦好自己的事，把好自己的門，管好自己的人”，使一切矛盾通過耐心細致的思想政治工作來解決。其實，職工群眾是最通情達理的，他們一時的患得患失，害怕失去既得利益，也是不足為奇的，問題就在于思想政治工作能不能跟得上，工作做得細不細。

總而言之，電力體制改革形勢下的思想政治工作不是或有或無的，而是不可缺少的，是使電力體制改革順利進行的基本保證。

（責任編輯：孫晴）