電力企業應急預案編制存在的問題及對策措施探討

摘要：為了更好地完成電力行業應急預案的編制工作，保證救援措施的時效性與正確性，從三個方面提出了現階段應急預案編制存在的問題，同時分析了導致各種問題產生的原因，并給出了相應的對策措施，為今后電力行業企業編制應急預案提供有力的依據，完善應急預案的編制工作。

關鍵詞：電力企業；應急預案；對策措施

作者簡介：孫明偉（1962-），男，遼寧沈陽人，遼寧省安全科學研究院，高級工程師。（遼寧 沈陽 110004）韋歆瑤（1990-），女，遼寧沈陽人，遼寧石油化工大學機械工程學院本科生。（遼寧 撫順 113001）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）23-0179-02

應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度而制定的事故應急救援方案，是我國“一案三制”應急體系建設的重要內容。電力行業是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業，電力的安全、穩定和充分供應是國民經濟全面、協調、可持續發展的重要保障，一旦發生事故，不論是對企業本身、人民的生活生產還是經濟的發展都會造成巨大影響，其中電力應急預案的編制是電力行業管理工作的核心內容之一，所以現在對于電力行業應急預案的編制研究在國內外都形成了空前的熱潮。目前在國內電力行業的應急預案編制工作已經取得了相當不錯的成果，參考現在絕大多數電力行業企業制定的應急預案，預案一般由l項綜合應急預案、12～15項專項應急預案和若干現場應急處置方案組成，即“l+M+N”預案編制結構。同時很多電力企業已經可以通過這種結構的預案靈活應對許多突發事件，并及時開展應急救援及處置工作，具有了一定的預見性、系統性、實踐性和時效性，能夠有效避免突發事件帶來的嚴重后果。但由于國內關于電力行業應急預案編制的研究起步較晚，研究的深度、廣度還都有待擴展，所以現階段應急預案編制工作依舊存在一些不容忽視的問題，本文將會對發現的問題一一進行列舉分析，并提出相應的對策措施，完善電力行業應急預案的編制工作，為電力企業應對突發事件提供更有力的幫助。

一、電力行業安全預案編制存在的問題

由于近年來電力行業發展的速度很快，更偏向科技化、復雜化，而應急預案的研究發展速度卻相對較慢，同時電力行業的應急預案編制較其他行業要求又更加細致嚴謹，所以有些問題漸漸暴露出來。本文將對這些問題進行詳細的列舉分析。

1.預案內容存在錯漏情況

現在很多應急預案存在丟項漏項或敘述不完整的問題，主要表現在兩個方面：

（1）缺少某些專項預案。應急預案是為了給人們應對突發事件、開展應急救援及處置工作提供引導及依據，所以專項預案包含廣泛，從天氣、地理位置再到人為因素、設備因素都要考慮得面面俱到。而現在電力行業企業的應急預案常存在所含專項不完整的問題。如果專項預案不全面，一旦發生缺失部分的突發事件，那么企業將會面臨無法進行救援處置或應急救援不及時無章法的窘境，造成嚴重的后果。

（2）細節描述不明確。比如現在有些應急預案中對響應程序的描述經常只明確響應啟動的內容，缺少按編制導則要求針對不同級別響應分別明確啟動條件、響應啟動、響應行動、應急行動、應急信息等內容。如果缺少該部分內容響應行動將被阻滯。另外，內部信息的報告途徑、外部信息的傳遞方式、內部應急隊伍、外部應急隊伍等在行動中具有指導作用的內容也應相應進行詳細描述。后期處置部分的編制常語焉不詳，一帶而過，沒有詳細作出具體規定。除此之外，編制依據、上級部門的聯絡方式、預警發布方式等重要內容也常存在錯漏的情況。

2.預案內容與現實嚴重脫鉤，不符合實際情況

現在應急預案都形成了一個固定的模板，很多電力企業都將同行業企業的應急預案稍加改動照搬過來而不考慮本企業的特點，造成與現實存在嚴重誤差的情況，在發生突發事件時照搬的預案無法靈活指導救援工作。比如事件分級、預警分級、響應分級與現實不符；預警發布單位、發布方式、應急處置流程圖等沒有根據本企業的實際情況作出詳細描述；應急處置行動負責人未能按本企業的實際情況選定可實施行動最快的人等。如果應急預案脫離實際，無法指導應急工作，那么就會失去制定預案的本意，降低預案的可操作性。

3.預案信息更新不及時

由于國家條例在不斷補充、改正、完善，對預案編制的要求也時時都在更新，如果跟不上發展的節奏，那么預案即使暫時編制成功，在今后的實際工作中也無法起到正常的指導作用。其中最重要的就是編制依據的更新，忽視編制依據的更新而沿用舊的依據是現在應急預案編制普遍存在的問題。如果未能根據最新的編制依據進行預案的編制，缺少最新的要求內容，那么預案的實用性將大打折扣。同時在編制過程中常常被遺忘的需注意的更新項目還有上級管理部門的變更、突發事件報告單的升級等。

二、導致電力行業應急預案編制問題的主要原因

應急預案的編制工作肩負著重要的責任。它是一項復雜且要求嚴格的任務，存在的問題是不可避免的，但必須從根本上找到其原因才能避免再次發生同樣的問題，保證應急救援工作的順利開展。下面將詳述三項較普遍的導致應急預案編制產生問題的原因。

1.對編制人員的選擇不科學

若是企業內部編制人員來完成此項工作，那么由于缺乏相應安全方面或電力方面的專業知識可能無法準確分析危險因素，導致出現丟項漏項的問題，使報告缺少完整性。如果是請安全專業人士進行應急預案的編制，因為外來人員不能完全掌握本企業的實際情況，預案編制的結果往往項目齊全且條理通順，但會脫離企業的實際情況，使預案缺乏針對性、實用性。

2.編制人員對預案缺乏重視，存在麻痹大意的心理

因為應急預案是起指導性作用的備用文件，通過評估潛在危險與事故、預估事故的發展過程及后果而預先設計的應對策略和實施程序并不是時刻都會用到的文件，所以在編制的過程中編制人員很容易產生麻痹大意的僥幸心理，認為突發事件發生的概率很小或根本就不會發生而忽略應急預案的重要性，導致預案錯誤頻出，嚴重影響了預案的操作性和科學性。

3.對預案編制沒有嚴格的規范

應急預案已經成為電力行業的硬性指標，每個企業都必須編制應急預案，具有應對突發事件的能力。但現階段對于應急預案的編制還缺少具體的要求，規范未能落實到每一項、每一個細節，導致應急預案的編制經常存在或多或少的缺陷，無規矩不成方圓，早日制訂對應急預案內容的要求對于完善應急預案的編制有著至關重要的作用及意義。

三、電力行業應急預案編制的對策措施

解決以上存在的各類問題是現在電力行業應急預案編制研究工作的重點內容。電力行業是社會重要的公用設施之一，是社會、城市、企業得以正常運轉的動力源泉和生命線。電力安全穩定的供給是保證地區經濟建設順利進行、居民安居樂業、企業安全生產的前提和基礎。下面對上述問題提出相應的解決措施。

應急預案的內容之所以會出現錯寫、漏寫及信息更新不及時的現象，主要原因就在于企業不重視，導致編制人員也存在麻痹大意的心理，不能認真對待應急預案的編寫工作。所以，如果想改善這一情況，一是必須建立應急預案編輯小組。該小組應包含編制人員、審核人員、復核人員、領導人員。編制人員負責資料的收集整理分析及預案初步的編寫。審核人員主要在編寫人員完成每小節預案的編寫后負責初步審查，主要查看項目的錯漏、內容的缺失、細節描述的不明確處等明顯的錯誤。復核人員則是從預案的整體入手，在編制人員完成預案所有的編制工作后復查預案的整體性、銜接性，確保各專項預案間保持嚴密的相關性。小組領導人員的責任最重，要負責引導預案編制的整體工作過程，從資料收集開始一直到復核工作結束，小組領導要保持對預案進行情況的整體掌握，隨時進行工作情況抽查，時刻關注預案編制的進程，當復核工作結束后更要進行最后的檢查，四重工序確保應急預案的編制工作順利進行。二是使企業領導從根本上意識到應急預案編制工作的重要性，從而對編制工作給予全力支持并進行監督。

編輯小組全體人員在編寫應急預案前應在相應企業進行實地考察。從企業所在的地理方位、天氣情況、周圍環境及企業內部設備運行情況、人員安排等實際情況出發切實了解企業的全部信息。編制人員進行危險源與風險分析，在此基礎上評估可能發生的突發事件類型及其發生的可能性，研究突發事件可能導致的連鎖影響。比如若發生設備事故，同時也要進行新聞危機處理，而風災或地震災害在觸發防風防汛應急預案及防地震應急預案的同時也可能涉及全廠停電、設備事故及新聞危機等，保證專項預案之間良好的銜接性。對此類信息進行整體歸納整理，同時借鑒同行業電力企業已經成型并投入使用的應急預案確定應該包含的專項應急預案及現場應急處置方案，防止發生丟項漏項的問題。同時編制人員在編寫預案前也應該全面掌握關于應急預案編制的安全工程的相關專業知識，搜集最新的應急預案編制要求信息，向專家請教相關問題。在打下嚴謹腹稿的基礎上再進行具體的編寫工作。而小組其他成員也應該掌握預案編制所需的資料，甚至要從更精確、更深層面上考慮應急預案的編制工作，這樣既可以避免專項預案的錯漏情況，也和實際情況有密切聯系，不致脫離企業的現實狀況，保持了預案的完整性，也提高了預案的可操作性及實用性。

四、結論

目前，我國電力行業快速發展，逐漸走向高電壓、大電網、大機組的時代。但由于自然因素、人為錯誤、設備故障、控制和保護系統故障等多方面的原因使復雜的電力系統愈加脆弱，而且任何一方面出現問題都會在瞬間影響和波及整個系統。除了嚴格的管理，要預防危險的發生，最應該做的就是努力完善應急預案，在突發事件發生時能夠及時作出反應，減少危害。本文從三個方面提出現階段應急預案應改善的問題，分析產生問題的原因，并給出相應的對策措施。為今后電力行業企業編制應急預案提供依據，提高應急預案的完整性、實用性、科學性、可操作性，為企業應對突發事件提供有力的支持。

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（責任編輯：王祝萍）