電力設(shè)施外力破壞原因分析及預防措施探討

摘要：分析了電力設(shè)施防外力破壞機制、種類和原因及對應(yīng)防范措施。結(jié)合工作實際經(jīng)驗對電力設(shè)施容易受到外力破壞的原因進行了總結(jié)和分析，提出相應(yīng)的應(yīng)對預防措施，以達到減少電力設(shè)施受外力破壞的效果，從而保障電網(wǎng)的安全運行。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施；外力破壞；預防措施

作者簡介：程立余（1970-），男，安徽歙縣人，黃山供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部，工程師；溫云峰（1983-），男，江西高安人，黃山供電公司安全監(jiān)察質(zhì)量部，工程師。（安徽 黃山 245000）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）23-0185-02

電力工業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的主要載體，是重要的社會公用設(shè)施。保護電力設(shè)施安全是保障供用電安全和維護社會公共安全的重要內(nèi)容。近年來，黃山市電力需求持續(xù)增長，電力設(shè)施滿負荷運行，電力生產(chǎn)安全形勢總體平穩(wěn)。盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為和人為損壞電力設(shè)施的情況仍時有發(fā)生。由于電力本身具有高危險性，易造成人員傷亡或設(shè)備損壞，嚴重危害人身和電力系統(tǒng)安全，造成重大經(jīng)濟損失和不良的社會影響。

一、外力破壞定義

外力破壞是指人們有意或無意造成的電力設(shè)施部件的非正常狀態(tài)。而實施的損毀、破壞電力設(shè)施行為會造成電力設(shè)施的不安全現(xiàn)象或故障狀態(tài)。

二、外力破壞種類

貨車裝運土石方、汽車吊物、水泥泵車灌漿、塔吊吊物、挖掘機、采砂船過高碰線；在桿塔基礎(chǔ)附近挖沙取土；汽車撞電桿、漂浮物（燃放禮炮）短路、樹竹碰線、鉆探機挖破電纜；休閑釣魚及放風箏過失觸碰導線；人為盜竊電力設(shè)施等。

三、原因分析

由于許多人對電力設(shè)施保護的認識不足，而使電力設(shè)施屢受外力破壞，尤其是近年來在黃山市各區(qū)縣開發(fā)建設(shè)的速度加快，同時國家京福高鐵、黃祁景、黃塔桃、合銅黃高速公路、水利工程、商品房建設(shè)、城市道路、廠房建設(shè)等大型項目建設(shè)而導致電力線路的外破現(xiàn)象呈上升趨勢，嚴重影響了電網(wǎng)的安全可靠運行和社會穩(wěn)定。

隨著人民經(jīng)濟水平提高，各種車輛急劇增加。因駕駛員培訓急于求成，未能達到應(yīng)有技能，獨自錯誤或魯莽駕駛，致使每年均有汽車撞擊電桿的現(xiàn)象。其中也不乏有電力設(shè)施設(shè)置的地理位置不合理、相應(yīng)的警示措施安裝不及時而發(fā)生汽車碰撞電力線路造成故障。

道路建設(shè)中。各行業(yè)施工未能到城市規(guī)劃和住建部門進行審批、辦理作業(yè)許可。施工人員不清楚電纜線路走向及施工時應(yīng)注意的安全事項，未能及時與電力部門溝通協(xié)調(diào)，野蠻施工，造成電力電纜嚴重損傷和破壞。有時為修建道路不顧電桿的安危，將電桿周圍挖成孤島或?qū)㈦姉U填埋造成導線對地安全距離不足，嚴重危及人身和電力設(shè)施的安全。

建設(shè)工地施工未能正確認識電力線路與施工機械的安全距離，錯誤以為電力線路都是絕緣的，只要不碰到就沒有事。黃山市規(guī)劃部門早已將電力設(shè)施通道納入城市整體規(guī)劃。以規(guī)劃紅線有效控制了在電力線路保護通道內(nèi)的建筑物建設(shè)。但因建筑施工單位（人員）保護電力設(shè)施的意識不足，未能正確認識到電力線路與施工腳手架之間的安全距離，雖雙方有簽訂安全協(xié)議制定預防措施，但仍有過失行為損壞電力線路而造成電力線路跳閘事件發(fā)生。

貨車裝運土石方、吊車吊物、挖掘機作業(yè)、水泥泵車在澆筑水泥作業(yè)時未能正確識別導線與車輛的安全距離，操作員操作不當，過失觸碰導線，造成導線對車輛放電，造成線路跳閘。此類事故在輸電線路外力破壞案例中占70%以上。2013年全市發(fā)生110千伏及以上外破跳閘事件4起，此類3起，占75%。全省220千伏以上14起，此類占10起，占70.1%。

隨著城市功能的增強，電力電纜線路的發(fā)展極快，城市功能各部門的圖紙資料遲滯于現(xiàn)場實際，圖紙不準（清）、與現(xiàn)場不相符合。開工前，在清理現(xiàn)場時就造成電力電纜外力破壞的情況。

另外，盜竊電力線路、塔材和變壓器的行為時有發(fā)生。黃山地區(qū)地處皖南山區(qū)，大部分電力線路位于高山上，交通不便，盜竊塔材現(xiàn)象幾乎沒有。但盜竊配電變壓器的情況偶有發(fā)生，特別是位于農(nóng)村及城郊結(jié)合部的配電變壓器易遭人為盜竊，導致配電臺區(qū)停電，造成不良的社會影響。

電力部分員工對外力所致電力設(shè)施故障的責任意識不足，認為完成上級安排的周期和特殊巡視即完成份內(nèi)工作，造成設(shè)備管理上的缺失。尤其是對不納入員工所在部門考核指標的35千伏及以下電壓等級電力設(shè)施的隱患不夠重視。

四、預防措施

1.加強各級政府組織領(lǐng)導和完善各項制度建設(shè)

成立黃山市電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導小組。組長由黃山市副市長擔任，市政府副秘書長、發(fā)改委、經(jīng)信委、安監(jiān)局、供電公司主要負責人為副組長；市各相關(guān)職能部門為成員單位。二是成立黃山市電力設(shè)施和電能保護辦公室及電力監(jiān)察執(zhí)法隊。職責：負責貫徹執(zhí)行電力設(shè)施方面的法律法規(guī)，依法受理電力行政許可和查處危害電力設(shè)施安全的行為。三是成立黃山市公安局電力警務(wù)室。職責：依法查處破壞（盜竊）電力設(shè)施、擾亂電力生產(chǎn)、經(jīng)營和電網(wǎng)建設(shè)糾紛；協(xié)助電力企業(yè)做好違章建筑、施工和其他安全隱患的清理。四是將電力設(shè)施保護工作納入全市社會管理綜合治理目標考核。五是每季度召開電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會議。

2.加大人防、物防和技防建設(shè)

一是三道防線立體防護。設(shè)施運行單位定期開展線路巡視，其次聘請當?shù)毓╇娝藛T作為巡視補充，然后就地聘請群眾護線員。按照隱患風險級別情況而制訂不同的巡視周期和派發(fā)護線任務(wù)單，確保護線信息來源及時。重點隱患地段和特殊時期采用臨時聘請人員全天候蹲守看護。

二是全面排查電力設(shè)施通道內(nèi)的違章建筑、違章施工、超高樹木、道路修建、尾礦堆積和挖沙取土和填埋情況，及時建立隱患檔案，并將隱患報市電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導小組。通過聯(lián)絡(luò)員會議進行協(xié)調(diào)，危急隱患及時通知相關(guān)部門，現(xiàn)場進行方案和安全措施落實。加強政企、警企聯(lián)合執(zhí)法，定期開展隱患排查和整治專項活動，在政府各職能部門的支持下督促隱患整改。

三是針對大型機械施工、偷盜塔材、飄浮物、放風箏等不同原因而產(chǎn)生的外力破壞易發(fā)地段，在現(xiàn)場設(shè)置安全警示牌、限高架、示高桿、安全圍欄等各類標識和防護設(shè)施。

四是強化電力設(shè)施的巡視制度和巡視質(zhì)量管理。加強對巡視人員的責任心教育和監(jiān)督考核，明確各級人員責任要求，嚴格抓好落實。完善電力設(shè)施防止外力破壞事故的應(yīng)急預案。制訂具體的線路隱患風險等級和應(yīng)對措施。

五是建立健全電力設(shè)施安全隱患檔案，并設(shè)專人管理，及時更新隱患檔案內(nèi)容。加強對重點隱患點、重點發(fā)生地段、重點設(shè)施、特殊時段的巡視和檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早制止、早處理。

六是安裝遠方視頻監(jiān)控。通過使用智能化監(jiān)測手段對桿塔被破壞情況進行提前預警和時時監(jiān)控，及時掌握隱患點的現(xiàn)場預控情況并采取控制措施，從而降低因外力破壞引發(fā)線路跳閘停電事故，減少經(jīng)濟損失。

3.通過辦理電力行政許可控制施工現(xiàn)場

根據(jù)《電力法》第五十四條規(guī)定，對在電力設(shè)施保護內(nèi)可能危及電力設(shè)施安全運行的作業(yè)，通過辦理電力行政許可手續(xù)來明確施工方和設(shè)施產(chǎn)權(quán)方的安全職責。同時對施工方進行安全培訓教育、宣傳，明確約束行為和違約處罰，從管理層面來控制現(xiàn)場。通過辦理電力行政許可，加強了電力主管部門、電力企業(yè)、建設(shè)方等相關(guān)部門的溝通，建設(shè)期間各部門可派人定期和不定期進行現(xiàn)場情況監(jiān)督，及時糾正違章行為，確保輸電線路的安全運行。

4.加大對社會各界的宣傳工作力度

一是通過電影宣傳。自2005年以來，每年利用暑假之際，在全市各鄉(xiāng)村放映保護電力設(shè)施為主題的宣傳電影，共放映1200余場。

二是通過每年“3·15”、“5·17”、“6·1”、安全月、科普日、法制宣傳日等重要節(jié)日，上街設(shè)臺宣傳，向市民發(fā)放印有保護電力設(shè)施知識的宣傳品和設(shè)施展板大力宣傳電力設(shè)施保護知識。

三是開展以“進社區(qū)、進校園、進工地、進企業(yè)”的電力設(shè)施保護相關(guān)知識培訓和宣傳活動；到黃山學院、富溪小學、五城小學和黃山市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行宣傳和培訓，并在全市范圍舉辦中小學生保護電力設(shè)施有獎?wù)魑谋荣悺?/p>

四是結(jié)合質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、住建委舉辦的大型機械、特種車輛操作員取證、復審培訓班進行培訓和宣傳保護電力設(shè)施安全知識。

五是定期向大型土方貨車、吊車、挖掘機、水泥泵車和塔吊等大型機械操作員發(fā)送溫馨的安全提示信息。

六是利用城區(qū)公交車站站牌、城市隔離護欄、報紙和廣播電臺及村務(wù)、社區(qū)公告欄、郵遞廣告等進行社會宣傳。

七是在深入各類施工、建筑、水運現(xiàn)場，提前對施工單位進行護線宣傳，主動提醒施工人員注意安全，交待在電力設(shè)施附近作業(yè)安全的注意事項，并及時下達安全告知書。

通過上述措施使電力設(shè)施處于“可控、能控、在控”的狀態(tài)，從而保證電力設(shè)施的安全可靠運行。

五、結(jié)束語

電力設(shè)施點多、面廣、線長，并常年年暴露于野外，所處環(huán)境條件特殊，除遭受惡劣自然天氣的侵襲外，還易遭受人為破壞，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。保護電力設(shè)施安全關(guān)系電網(wǎng)安全穩(wěn)定和電力可靠供應(yīng)，關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。防止電力設(shè)施外力破壞是一項長期而復雜的工作。要加強電力設(shè)施保護工作，增強各級政府和社會公眾保護電力設(shè)施的意識，依靠政府的支持和社會各界力量，積極發(fā)動和組織人民群眾開展護線工作，形成群防群治氛圍，為建設(shè)“堅強電網(wǎng)”打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]國家電力公司法律事務(wù)部.電力法及配套規(guī)定匯編[M].北京：中國電力出版社，2001.

[2]喬新國.電力法律法規(guī)教程[M].第二版.北京：中國電力出版社，

2009.

[3]安徽省人民政府法制辦公室.依法行政案例評析[M].合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2011.

[4]姜力維.電力設(shè)施保護與糾紛處理[M].北京：中國電力出版社，

2011.

（責任編輯：王祝萍）