提高臺山市安全用電管理水平芻議

摘要：臺山市地處沿海，雨水多，臺風多，人口和用電戶數也多，加上近年來用電高速發展，因而提高全市的安全用電管理水平工作刻不容緩。分析了臺山市安全用電管理工作的現狀及存在的問題，提出了提高臺山市安全用電管理水平的對策，可為其他供電企業進行安全用電管理提供參考。

關鍵詞：提高；安全用電；管理水平

作者簡介：陳思聰（1978-），男，廣東臺山人，廣東電網公司江門臺山供電局，工程師。（廣東 臺山 529200）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）23-0193-03

臺山市位于珠江三角洲西南部，屬亞熱帶海洋性季風氣候，雨水多，臺風多。臺山市幅員遼闊，現轄兩個試驗區、20個鎮和1個華僑農場、503個村（居）委會、3655條自然村，市內人口101萬余，用電戶數47萬余。近年來，隨著臺山市招商引資工作的不斷推進，加上新農村建設和“家電下鄉”等政策的實施，臺山市的社會用電量不斷攀升。如何提高全市的安全用電管理水平，確保電力事業健康發展，是必須要面對的問題，也是刻不容緩的工作。

一、臺山市安全用電管理工作的現狀及存在的問題

隨著供電網絡架構的不斷優化，臺山市的供用電環境得到了良好改善，供電可靠性持續提高；同時，臺山供電局主動承擔社會責任，每年常態化扎實開展各項安全用電管理工作，安全用電管理水平呈現良好的局面。但由于臺山地處沿海，人口和用電戶數眾多，安全用電管理工作仍存在如下的主要問題：

臺山地處沿海地帶，經常遭受狂風暴雨的襲擊，不時出現倒電桿、斷配電線路的情況，嚴重威脅著人身安全。如近兩年的強臺風強降雨給臺山電網造成非常大的經濟損失，也給臺山電網帶來非常大的安全用電管理壓力。

由于資金的限制，現在仍有小部分的電網線路設備比較殘爛而未有改造。同樣由于資金的限制，仍然有小部分存在安全隱患的表計或表箱未能得到及時更換，如現在仍然存在安裝過低的表計。

部分配電設施經常遭受到人為的盜竊破壞，燒廢了用電設備的同時也容易引起傷亡事故。如配電變壓器的接地線或低壓線路被盜、配電變壓器或電桿電塔的警告警示牌被盜、電桿拉線被盜等時有發生。

部分易損配電設備，尤其是屬于用戶產權的配電設備，如保護設備、石板閘刀等，由于日久失修，加上維護管理不到位，存在很多安全用電隱患。

稻田排灌的配電線路設備安全用電管理水平低。臺山市的排灌用戶較多，約有4000戶。一是因產權屬用戶，絕大多數的配電線路設備沒有及時改造，加上缺乏維護管理，因而其健康狀況較差，存在安全隱患。二是排灌高峰期，用戶在表后線進行私拉亂接抽水用電的現象經常發生，他們就近接線用電，架設線路不規范，甚至個別都沒有安裝漏電保護裝置，容易引起安全用電事故。三是排灌站內的電氣設備所處環境較差，設備絕緣老化嚴重，電氣設備配置不全，缺少保護裝置，也容易引起安全用電事故。

魚塘養殖的配電線路設備安全用電管理水平需要提高。臺山的魚塘養殖業近年來得到高速發展，幾乎每個鎮都有大量的養殖場，用戶非常多，約有8000戶，其中千余戶為專變用戶。魚塘養殖的供電線路半徑較長，表后線路安裝架設不規范，個別呈蜘蛛網狀，加上經常遭受臺風暴雨的襲擊，倒桿現象或線路斷在魚塘上的現象時有發生，容易引起觸電事故。甚至極個別養殖戶竟然將配電線路作為“防盜網”用來防盜，嚴重威脅人身安全。

臺山市有50余個水電站。這些水電站地處偏僻，送電線路建造時間長，而且較為殘舊，維護管理和樹木清障工作不到位，安全供電水平低。

部分農村用戶尚不知道漏電保護器是什么電器，也不知道漏電保護器會起到什么作用，更無從知道必須安裝漏電保護器才能有效防止觸電事故的發生，所以農村用戶的漏電保護器安裝覆蓋率不高，農村安全用電管理水平低。

農村用戶以及商鋪、出租戶的安全用電意識淡薄，存在亂拉亂接現象，特別是隨著家用電器越來越多而引發的亂拉亂接現象呈上升勢頭，如電源插座到處亂放或經常提來提去而造成外殼損壞等現象經常發生。此外，隨著城市進程的推進，留守在農村的用戶基本上都是老人和小孩，安全用電知識非常貧乏。

二、提高臺山市安全用電管理水平的對策

通過上述分析不難發現，要提高臺山市的安全用電管理水平，必須要靠政府部門、供電企業以及用戶三方共同努力。

第一，市政府牽頭，成立由市經信局、市安監局、市公安局、市文廣新局、各鄉鎮人民政府等政府部門以及供電局組成的臺山市安全用電管理辦公室，建立政府部門和供電企業的聯動機制。

安全用電不但要靠供電企業的努力，也要靠政府部門的支持以及新聞媒體的宣傳才能在全社會形成“我要安全用電”的氛圍。因此，應成立安全用電管理辦公室，明確各單位的工作職責，定期召開溝通會議，及時披露供用電信息以及安全用電信息，共同維護正常的供用電秩序，營造人人安全用電的和諧氛圍。各單位的主要工作職責可以如下：

（1）經信局主要工作職責：監督管理供電局執行國家及電力管理部門頒布的電力法律、法規、政策和電力技術規程、行業管理標準中有關安全用電工作的規定；督促電力安全隱患的整改；協調處理安全用電糾紛，牽頭調查處理電力事故。

（2）安監局主要工作職責：配合開展安全用電專項整理工作，督促電力安全隱患的整改，協調處理安全用電糾紛。

（3）公安局主要工作職責：配合開展供用電設施的保護工作以及防盜、防破壞工作。

（4）文廣新局主要工作職責：配合開展安全用電的法律、法規知識以及安全用電常識的宣傳工作。

（5）鄉鎮人民政府主要工作職責：配合宣傳、普及有關安全用電的法律、法規知識以及安全用電常識；監督轄區內用戶電力設施安全措施的落實；協調處理安全用電糾紛，協助有關部門對安全用電事故的調查和處理。

（6）供電局主要工作職責：執行國家及電力管理部門頒布的電力法律、法規、政策和電力技術規程、行業管理標準中有關安全用電工作的規定；宣傳、普及安全用電知識，及時披露供用電信息以及安全用電信息；協助做好轄區內人身觸電傷亡事故的調查和處理工作；依法開展安全用電管理工作；建立健全安全用電工作的基礎資料、用戶檔案和保障安全用電的工作制度。

第二，促成政府制訂安全用電管理細則，并以市政府的名義發布，依靠政府監督用戶做好安全用電管理工作。安全用電管理規定要明確用戶如何維護管理自己的用電設備及線路，還要明確屬于用戶產權的設備選型標準、配置規定、安裝規定等，從源頭抓緊、抓實安全用電管理工作。

第三，及時準確更新電網改造項目庫及計量改造項目庫，規范開展電網改造工作及計量改造，排除安全用電隱患。

臺山幅員遼闊，電網覆蓋面廣，尚有少數不規范的線路設備未能改造，造成較大的安全用電隱患。因此，應嚴格做好線路設備的安全隱患排查工作和電網改造的規劃工作，先急后緩，嚴格按照項目管理的要求統籌安排各項工作，同時嚴格監督管理施工的全過程，使每項工程都是安全、優質的工程。

線路設備的改造、規劃設計除嚴格執行網、省公司的典型設計標準外，基于臺山地處沿海、臺風多的現狀，擬提高設計標準，盡最大可能預防臺風造成線路設備故障的情況發生。

第四，供電局建立健全線路設備巡查管理機制，明確管理責任及巡查期限、巡查內容，充分利用營配合一的機遇（即抄表人員參與線路巡查工作，運維人員參與抄表工作），劃分合理的巡查范圍，盡量做好抄表工作的同時開展巡查工作，減少路上奔波的時間，提高巡查效率。對巡查發現的問題嚴格按照PDCA的要求做好跟蹤整改及復查工作。

第五，發揮臺山市安全用電管理辦公室的監管作用，以臺山市安全用電管理辦公室的名義組織開展稻田排灌、魚塘養殖和小水電的安全用電專項整治行動。為了使專項整治工作真正有成效，應做到：

（1）排查到位。開展拉網式排查，對安全隱患徹底排查，做到排查無遺漏、隱患原因清晰、整改責任明確。

（2）整改到位。針對排查出的安全隱患全面梳理、分類，健全用戶供用電安全隱患檔案，并下達整改通知書，對重大隱患還要做到“一患一檔”。對所有的安全隱患要指定專人跟蹤整改，做到責任、措施、期限、應急預案“四落實”。

（3）復查到位。對已經完成整改工作的要嚴格按照整改通知書的規定逐戶逐項復查。

第六，以臺山市安全用電管理辦公室的名義開展用戶的漏電保護器專項整治工作，積極發揮各鎮人民政府的監督作用，督促未有安裝漏電保護器的用戶限期內委托有電工資質的人員安裝好漏電保護器，逐步實現漏電保護器的安裝覆蓋率百分百，從而有效防止發生觸電事故。

第七，采取多種形式宣傳、普及安全用電知識。

（1）利用電視臺、電臺宣傳安全用電知識，制作安全用電宣傳短片或宣傳漫畫，將安全用電知識編成通俗易懂的順口溜，每日定期播放，促進全民安全用電意識的提高，宣傳中要特別強化漏電保護器的重要作用，力求漏電保護器的安裝普及率達到百分之百。

（2）在每個鎮、村（居）委會、自然村、住宅小區等人口比較集中的地方設立用電安全宣傳欄和停電公告欄，定期更新安全用電知識，讓市民能及時了解甚至熟練掌握安全用電知識以及停電信息。

（3）制作通俗易懂、圖文并茂的安全用電宣傳手冊和安全用電須知，發放給全體市民。

（4）制作安全用電宣傳電影，到村（居）委會甚至自然村播放，常態化開展安全用電電影下鄉工作。

（5）充分利用流動服務車上門辦理業務的契機對市民開展用電安全知識宣傳。

（6）常態化對專變用戶開展電工知識培訓。每年聯合市經貿局開展專變用戶的電工知識培訓，可以幫助專變用戶熟悉有關電力安全、技術等法規和規程，熟練掌握操作技能，熟練掌握人身觸電緊急救護等急救知識，減少安全隱患的發生，同時也可以樹立供電企業優質服務的形象。

（7）安全知識教育普及是提高廣大市民的安全意識和自我防范、自救互救能力的有效措施，因而可以在中小學校開展安全用電基礎知識教育培訓，使中小學學生懂得基本的安全用電常識，懂得基本的安全用電操作技能，學會識別不安全的行為和安全隱患，知曉處理突發用電情況的方法以及自救互救技能，從而有效防止不安全用電的行為。實際操作中，供電局應和教育局建立定期培訓機制，要求每間學校每個學期設立一節安全用電知識課，由供電局安排專業技術人員上門傳授。供電局要統一制作的培訓素材，力求內容通俗易懂，而且多利用事故案例進行教學，讓培訓起到真正的作用。此外，為擴大影響力，供電局還可以和教育局聯合舉辦安全用電征文比賽，讓安全用電基本知識成為中小學生必須掌握的一門常識，并教育學生家長。

（8）充分利用收集客戶聯絡信息的成果，通過供電局的短信平臺將安全用電基本知識有計劃、分步發送給用戶。同時，針對特定的時段，如春耕時段、強雷雨時段、強臺風時段等，將有關的安全用電注意事項發送給用戶，讓用戶防范于未然。

第八，規范供用電合同的管理，做到合同簽訂率和準確率均達到百分百。供用電合同是明確供用電雙方權利和義務的文件，通過簽訂供用電合同，讓用戶明確自己在電力使用中的權利和義務，特別是明確自身的安全責任，從而規范用電行為。因此，應細化供用電合同的管理辦法，從供用電合同的用電方及供電方界定、簽訂人界定、簽訂期限、審批權限、合同的標準格式及內容、合同編號辦法、存檔要求等都進行詳細的規定。對于應簽而未簽的合同，要制訂計劃落實簽訂工作。同時，對于因供電局自身原因改造而引起產權分界點變更，要在變更后1個月內全部重新更正供用電合同或簽訂補充協議重新明確產權分界點，使合同和現場一致，準確率達到百分之百。

第九，嚴格把關業擴工程，從源頭上抓緊抓實安全用電管理工作。屬于供電局產權的線路設備，供電局的運行維護管理水平高，因而安全隱患少。但屬于用戶產權的線路設備，因用戶自身的維護管理水平有限，安全隱患一般都難于及時發現，因而要提高全市的安全用電管理水平必須嚴格把關用戶線路設備的準入口，也即必須嚴格把關業擴工程。

（1）嚴格按照省公司的業擴工程典型設計標準審核設計圖紙，對于審核不合格的不得施工。

（2）嚴格執行施工單位的資質準入規定，對于無資質或資質不合符規定的不得施工。

（3）加強對設備的把關，堅決杜絕“三無”產品進入用電市場。

（4）嚴格開展中間檢查工作和竣工檢驗工作，不合格的業擴工程絕對不給予裝表接電。

第十，嚴格執行用電檢查工作制度，每年制訂詳細的用電檢查工作計劃，并按照時間節點完成，同時對存在的問題要嚴格按照“四不放過”的原則進行整改、復查。

第十一，主動承擔社會責任，為弱勢群體免費檢修線路及用電設備，并免費更換或安裝漏電保護器及燈泡。

提高安全用電管理水平是一項持之以恒的工作，需要政府部門、供電企業和用戶的共同努力。提高安全用電管理水平任重而道遠，需要政府部門的支持和協助、供電企業的監督和指引，還有用戶的理解和協助。

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（責任編輯：王祝萍）