高校家庭經濟困難學生認定工作存在的問題及對策

【摘 要】為了確保公平、公正、合理地分配國家資助資源，做好高校家庭經濟困難學生的認定工作是重要環節。分析高校經濟困難學生認定現狀及認定工作中普遍存在的問題，結合實際工作經驗提出對策建議。

【關鍵詞】家庭經濟困難學生 認定 對策

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）11C-

0006-03

目前，各高校對本校家庭經濟困難學生的認定模式大同小異，普遍的做法是：學生申請——班級民主評議公示——院系審核民主評議公示——學校審核批準公示。具體程序如下：家庭經濟困難學生在每年春季學期結束暑假期間、秋季開學前如實填寫《家庭經濟困難學生調查表》，并持該表到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，如符合條件，向學校提交《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》并附上《家庭經濟困難學生調查表》。每年秋季學期開學后各高校根據所在省、市、自治區教育部門文件要求，符合條件學生自愿寫申請提交給班主任、輔導員，然后各系、學院由輔導員、班主任以及班級學生組成評議小組，評議小組根據學生上交材料和平時的生活學習情況綜合進行評議。評議的結果在班級公示3個工作日，無異議后上交院系貧困生認定小組審核，由院系主管學生工作的領導、輔導員、班主任組成的院系貧困生認定小組審核通過后，將整個院系審核的結果在系部、學院公示5個工作日，公示結果無異議后上報學校學生資助管理辦公室，由主管學生工作的校領導、學生工作處領導及資助中心老師組成的學校貧困生認定小組對各系、學院上交的材料進行核查審核，并將結果在全校公示5個工作日，公示結果無異議之后，正式認定申請人為貧困生。

按文件要求，學校和院系每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。高校家庭經濟困難學生認定工作程序嚴謹、評選過程公開公平、評選過程也符合文件要求，但是這種做法看似程序合理、民主公平，但在實際進行家庭經濟困難學生認定過程中卻存在很多問題。

一、我國高校家庭經濟困難學生認定工作過程中普遍存在的問題

（一）認定標準多樣化

由于我國幅員遼闊，地區之間經濟發展不平衡和各地區物價、消費結構的差異性，對家庭經濟困難的認定標準存在差異，不同地區、不同高校的學生及家庭成員對經濟困難的主觀感受、認識也不盡相同。因此，全國各省、市、自治區教育行政部門都根據國家《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》要求，結合省、市、自治區的具體實際情況，出臺高校家庭經濟困難學生認定工作指導意見。

以筆者所在廣西為例，廣西教育廳、財政廳共同制定《關于印發〈廣西高等學校家庭經濟困難學生認定工作指導意見〉的通知》，將家庭經濟困難學生分為三檔，第一檔“特別困難”，城鎮居民最低生活保障家庭和農村特困群眾最低生活保障家庭的學生；第二檔“突發事件特殊困難”，因家庭遭遇重大疾病、重大自然災害和事故等突發事件，導致學生本人及其家庭難以籌到資金；第三檔“困難”，城鎮低收入（以家庭人均月純收入不高于高等學校所在地城鎮居民最低生活保障標準20%為限）和農村低收入家庭（以家庭人均純收入作為界定標準，月人均收入低于80元，維持日常基本生活困難的家庭的學生）。但在實踐中經濟困難認定標準由于各種因素往往難以量化，全國各地經濟發展不平衡，即便是同一地區的高校甚至是同一高校不同專業學生的消費情況都有較大差異，而當地相關部門開具的貧困證明也只能證明該學生在該地區是困難的，但在學校所在地是否貧困還要具體核實。例如，東部發達地區的學生到西部欠發達地區的高校就讀，該生在本地是貧困生，但是由于他所在高校位于經濟發展落后地區，所以他在學校未必一定是貧困生；同樣，如果是西部學生去東部高校就讀，該生在西部本地可能不是貧困生，由于他所就讀的東部高校經濟發達，物價高，他可能就是貧困生了。另外，生活上衣食是否節儉，娛樂消費水平如何，在校期間的學習、生活和工作情況等，這些標準都難以定性和定量。

（二）認定材料可信度不高

隨著新資助政策體系的建立健全，國家資助力度之大、資助項目之多、覆蓋范圍之廣，都是前所未有的。因此，國家制定的各項高等學校資助政策和措施是否真正落實到家庭經濟困難學生身上尤為重要。高校學生要參加貧困生認定，《高等學校學生及家庭情況調查表》是家庭經濟困難學生認定的首要依據和重要支撐材料，但在實際操作中，卻很難憑這一紙調查表來反映學生困難與否和困難的程度。

首先，學生方面，填報調查表隨意性大。《高等學校學生及家庭情況調查表》是各高校隨錄取通知郵寄到學生手中，在校生可以直接在學校領取，表格都是由學生自己填寫，隨意性大，部分學生為了獲得助學金虛報或隱瞞家庭收入，導致材料不真實。其次，地方民政部門方面，出具證明主觀性強。一些基層單位和民政部門辦事人員不了解學生家庭經濟情況，對認定工作重要性認識不夠，主觀辦事，認為只要開具貧困生證明，學生就可以得助學金，這樣可以減輕當地貧困生家庭的經濟負擔，所以，隨意開具貧困證明，甚至有些地方基層單位在開具困難證明時講關系，講利益，或者履行程序時隨便應付，敷衍了事，只蓋公章不管內容，開出有“水分”的證明。

（三）認定方式欠缺合理性

按照目前我國家庭經濟困難學生認定的模式，各高校在實際操作中，基本上是按照學生家庭人均收入，再參照高校所在地最低生活保障標準確定一個特困、貧困、一般困難的經濟指標，按25%～30%的比例下達院、系認定家庭經濟困難學生人數，而很多院、系為了避免矛盾又將指標和比例下達到各年級各班。

這種不按各院、系學生實際貧困情況平均分配名額的認定方式欠缺一定合理性。首先是本區域內各地市經濟發展有差距，“家庭人均收入”這個經濟指標難以確定，對家庭經濟困難的認定會出現較大差異。其次，專業不同學費有差別，各班級學生的情況也不一樣，按在校生人數比例把名額分配到院、系各年級各班級，容易出現有些院、系由于名額多，而真正貧困生人數少，一些不貧困的學生由于有名額又被評上；而另外一些院、系名額少，貧困生多，受到名額限制，一些真正貧困的學生又不能被認定。例如筆者所在高校的醫學院，臨床專業學費相對較低，而且每年每個學生還有區政府下撥的幾百元專業補貼，還設置有專業獎學金、優秀獎學金，各類獎、助學金覆蓋面比較廣，而其他高職類專業學費高，專業設置的獎助學金又少，因此，如果還是按統一標準分配名額，可能會出現真正貧困的學生沒得到認定，而不貧困的學生卻被認定了，導致家庭經濟困難學生認定標準的差異進一步加大。

（四）認定成本高，準確性難以落實

認定成本高是影響家庭經濟困難學生認定準確的一個重要因素。例如，高校對每個申請家庭經濟困難認定的學生逐一核實、實地走訪能提高認定的準確性，但是由于各高校經費有限，各高校學生來自全國各地，生源地分散，高校幾乎不可能做到對每一個申請經濟困難資助的學生一一進行實地走訪調查核實。在這種情況下，部分高校為避免矛盾，把資助面擴大，實行資助“平均化”，這種把有限的資助資源分成數個小塊，難以從根本上解決貧困生的困難，降低了資源的使用效率。有些高校建議家庭經濟困難學生認定放在學生生源地基層部門認定，但是基層部門開具的困難證明高校又無法一一核實，這增加了高校家庭經濟困難學生認定的難度和準確性。

二、完善高校家庭經濟困難學生認定工作的對策

（一）加強認定參與者的責任意識，把好認定政策關

政府應在規范高校對家庭經濟困難學生認定的同時，出臺地方家庭經濟困難學生認定指導意見，明確村委會、街道、居委會、民政部門的責任，從源頭上規范對家庭經濟困難學生的認定和資助工作，做到誰接手誰負責，有責必究的工作制度。首先高校家庭經濟困難學生如要參與認定，首先要在所在生源地的村（居）委會提出書面申請，村（居）委會受理申請后，組織相關人員進行調查核實，無異議后在全村、居委會公示后，提交生源地民政部門審核認定，從而確保認定材料的真實性，為高校開展認定工作打下基礎。其次，加強高校認定工作參與者的責任和意識。高校貧困生認定小組領導要重視貧困生認定工作，按文件要求配齊輔導員、班主任，使他們有足夠的精力完成本職工作，提高高校貧困生認定能力，加強與政府、基層部門、社會的溝通和協調，齊心協力把家庭經濟困難學生認定工作做好。

（二）加強誠信感恩教育，發揮資助與育人的作用

高校資助工作的根本目的不是簡單的助困或扶貧，而是助學和育人。即高校資助工作的根本目的和最終歸宿是學生資助與育人的有機結合，使學生從物質上、經濟上得到資助，更重要的是通過對學生開展誠信感恩教育，從精神上促進學生成長，將來進入社會后真正懂得感恩國家、反哺社會。因此，高校應將誠信與感恩教育作為思想政治教育的重要內容來抓，將誠信感恩教育作為一門課程納入日常教育教學，讓誠信感恩教育走進課堂，通過多種形式對學生進行誠信感恩教育，例如通過對大一新生進行入學教育，使大學生在剛入校就開始意識到誠信的重要性；不定期開展誠信感恩主題班會、資助政策宣傳比賽、資助基本知識比賽、資助政策演講比賽、資助征文比賽等，強化在校大學生誠信意識；以大三實習前教育、大四畢業離校前教育等形式加強對學生進行誠信教育，幫助學生樹立良好的誠信意識和正確的信用觀，幫助家庭經濟困難學生健康成長。

（三）建立家庭經濟困難學生檔案，規范檔案管理

國家承諾決不讓任何一個學生因為家庭經濟困難交不起學費而輟學，可見國家對家庭經濟困難學生資助的重視程度。政府部門應該要加強與各部門聯系，建立全國聯網家庭經濟困難學生網絡信息檔案，為高校家庭經濟困難學生認定工作提供一個規范、準確、全面的檔案數據平臺。高校各學院各系要充分利用學生資助網絡系統，建立好家庭經濟困難學生電子和文本檔案，通過記錄學生生源地信息、家庭收入信息、收入來源、學籍信息、學習情況、資助信息、在校獎懲信息、就業信息等動態信息數據庫，并通過系統對以上信息不斷更新和維護，實行動態管理，形成一個科學化、規范化的工作體系。

（四）完善監督機制，確保認定工作的準確性

家庭經濟困難學生認定工作的監督機制主要包括兩方面，一是對獲得資助學生的資助金使用方面，一是對家庭經濟困難學生是否真正貧困的資格復核。隨著我國資助面的擴大，資助資金也不斷加大，為確保資助資金真正用于家庭經濟困難學生身上，高校應建立輿論監督體系，通過設立監督電話、電子信箱讓受資助學生接受廣大師生監督。輔導員、班主任及班級同學通過對受資助學生日常表現及生活消費等各方面進行監督，防止部分學生任意揮霍資助金或通過不正當手段獲得資助金。為確保認定工作的準確性，高校每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。但是隨著高校家庭經濟困難學生人數的不斷增加，高校由于經費、人力的限制，對每一位家庭經濟困難學生進行一一走訪調查核實幾乎是不可能做到的。

因此，為了做好高校家庭經濟困難學生認定工作，提高認定的準確性，公平、公正、合理地分配資助資源，高校應在經費允許的情況下，利用寒暑假社會實踐和出差機會，組織老師和學生進行實地走訪，尤其是對有異議的家庭經濟困難學生及因突發性事件而困難的學生逐個核實，一旦發現弄虛作假現象，一經核實，取消資助資格，收回資助資金。情節嚴重的，學校應依據有關規定進行嚴肅處理。通過對經濟困難學生資助的復核，一方面可以對那些“假貧困生”起到威懾作用，同時也可以對真正困難的學生家庭進一步了解，增強下一步資助的針對性。

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【作者簡介】莫云仙（1979- ），女，碩士，廣西科技大學講師，研究方向：大學生思想政治教育與大學生資助管理。

（責編 丁 夢）