新建本科院校學生會干部隊伍建設探索

【摘 要】分析新建本科院校學生會干部隊伍建設的現(xiàn)狀，借鑒整體性治理理論，從需求導向、充分溝通、信息技術運用、協(xié)調關系、培養(yǎng)責任感等五個方面提出學生會干部隊伍建設的對策。

【關鍵詞】新建本科院校 學生會干部 隊伍建設 整體性治理

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）11C-

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高校學生會是在校黨委和校團委指導下的一個大學生進行“三自教育”（即自我教育、自我管理、自我服務）的有效載體，是高校進行學生思想政治教育、開展學生文體活動和培育校園文化新風尚的中堅力量，是高校學生工作者的左膀右臂。新建本科院校面臨著從?？平逃Ｊ较虮究平逃Ｊ降霓D變，學生會干部隊伍也面臨著工作內容與工作方式方法的轉變。因此，重視和加強新建本科院校學生會干部隊伍建設，轉變工作思維方式，調動學生會干部的工作積極性，對于保證學生會干部隊伍高效運作、發(fā)揮團隊育人功能具有積極意義。

一、新建本科院校學生會干部隊伍建設的現(xiàn)狀分析

筆者以廣西C學院為例來進行分析。作為新建本科院校，廣西C學院于2010年以優(yōu)異成績順利通過教育部本科教學工作合格評估，順利實現(xiàn)由?？平逃虮究平逃D型。但是，學生會干部隊伍建設，卻未能完全擺脫原來的?？平逃龝r期的管理模式，跟不上學校發(fā)展的步伐；同時，在學生會干部隊伍自我管理的過程中，也出現(xiàn)了一些影響學生會團隊建設的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，一些學生會干部官本位思想濃重，不能很好地處理部門內部及與班級干部之間的關系。受時下“公務員熱”的影響，學生會干部隊伍內部機構設置也愈加傾向于行政化。一些學生會干部一旦競選成為主席團成員或各部部長，就會官本位思想膨脹，將個人凌駕于學生會干事、班級干部之上，不能很好地協(xié)調處理部門之間、學生會與班級之間的關系。

第二，學生會各部門之間各自為政，部門內部縱向溝通較多，部門之間橫向溝通較少。溝通不暢，導致本來應由各部門共同協(xié)助完成的工作任務因某些部門工作滯后而使工作效率大打折扣。此外，由于部門分工不同，個別部門工作任務過多導致學生干部產(chǎn)生倦怠情緒，個別部門工作任務過少導致學生干部工作積極性下降，這些問題的存在，使得學生會干部的培養(yǎng)受到了嚴重影響。

第三，學生會干部培養(yǎng)手段單一。目前，對于學生會干部的培養(yǎng)主要采用簡單培訓的方式進行，同時，擔任學生會干事期間培訓較多，擔任學生會干部后培訓較少。培訓的不足以及部分學生干部不注意積累工作經(jīng)驗教訓，導致學生會干部執(zhí)行力較差，工作效果不佳。

第四，學生會干部人才選拔尚未形成合理的運行機制，選拔過程中人為干涉因素較多。學生會干部的去留，常常包含個人的主觀意愿和負責人（含團委書記、輔導員）或多或少的干預。此外，學生會干部的選拔通常以組織推薦、民主選舉的方式進行，尚未形成一套行之有效的學生自主管理、自我服務的學生會干部選拔機制。

第五，學生會干部責任感不強，主動性不夠。部分學生會干部由于沒有足夠的激勵機制，工作態(tài)度不夠端正，工作過程中出現(xiàn)效率不高、得過且過、消極怠工等現(xiàn)象。

二、整體性治理理論給高校學生會干部隊伍建設帶來的啟示

整體性治理理論 （Holistic Governance）于20世紀90年代起源于英國，它是在新公共管理衰微和信息數(shù)字時代來臨的大背景下誕生的。作為一種新的政府治理模式，主要用于解決新公共管理導致的政府碎片化問題，其代表人物是佩里·?？怂?。?？怂拐J為，所謂整體性治理，就是政府機構組織間經(jīng)過充分溝通與合作，達成有效協(xié)調與整合，彼此的政策目標保持連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強化，達到合作無間的目標的治理行動。近十多年來，國外學者將整體性治理理論引入高等教育發(fā)展、公司治理、社會可持續(xù)發(fā)展等多個研究領域。

21世紀初，整體性治理理論進入中國。陳錚、竺乾威、曾凡軍等眾多教授學者先后對整體性治理進行了理論介紹和內容完善。曾凡軍指出，整體性治理強調預防導向、公民需求導向和結果導向，強調整合信息技術、簡化網(wǎng)絡、提供一站式服務，注重協(xié)調目標和手段關系，注重信約、責任感和制度化。在國外學者的研究基礎上，我國研究人員還嘗試將整體性治理理論引入食品安全監(jiān)管、群團工作運行機制、醫(yī)院管辦分開、城市社區(qū)管理、農(nóng)村扶貧等十幾個領域，涉及我國政治、經(jīng)濟和文化社會發(fā)展的諸多方面。

整體性治理理論給高校學生會干部隊伍建設的啟示是：當今學生會干部隊伍建設出現(xiàn)的諸多問題，正是導向錯誤、信息不暢、協(xié)調缺失和責任感不強的后果。首先，應該重塑學生會干部職能身份，使學生會干部隊伍對于自身定位有比較清晰的認識；其次，解決信息溝通不暢和部門協(xié)調缺失的狀況，建立暢通的信息渠道和從上至下合理的協(xié)調機制，保證信息和交流渠道暢通；再次，制定學生會干部培養(yǎng)、選拔和任用機制，強化學生會干部工作積極性和責任感，使學校的各項學生工作能夠得到學生會干部的理解與鼎力支持。

三、基于整體性治理理論視角的廣西新建本科院校學生會干部隊伍建設對策

根據(jù)整體性治理理論，結合廣西新建本科院校學生會干部隊伍建設中的不足，擬提出如下對策。

（一）以滿足師生需求為導向，重新定位學生會干部身份與職能。學生會干部，首先是學生，才是干部。作為學生，首要任務是學習；作為干部，首要意識是服務。優(yōu)秀的學生干部，應該是在兼顧學習的基礎上，為全體師生提供滿意的服務。在現(xiàn)實中，部分學生干部不能很好地協(xié)調學習與工作的關系，常常出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象；與此同時，很多學生會干部一旦進入主席團或升入部長職務，容易官本位思想膨脹，將個人凌駕于集體之上。解決該問題的辦法：一是需要學生會的指導老師（團委書記或輔導員）予以指導，使學生會干部學會提高學習和工作效率，糾正學習工作一團亂麻、輕重緩急主次不分的紊亂狀態(tài)。二是重新定位學生會干部角色，使學生干部由管理者向服務者身份轉變，培養(yǎng)學生干部的大局意識、服務意識。

（二）學生會各部門之間通過充分溝

通，通力合作，制定學生會干部工作考核機制。整體性治理理論的一個重要概念是整合，包括治理層級、治理功能和公私部門的整合。目前，學生會工作常常出現(xiàn)條塊分割、各自為政現(xiàn)象，改變現(xiàn)狀的方法便是整合。以二級學院學生會為例，可以圍繞學生會的部門職能，整合制定學生會部門之間的橫向溝通機制和學生會與班級、校學生會之間的縱向溝通機制，形成班級、二級學院學生會、校學生會一體聯(lián)動的信息暢通渠道。同時，根據(jù)部門崗位設置要求更科學合理地劃分任務分工，制定較為可行的學生會干部工作考核機制，避免學生會干部無事可干或事干不完的情況出現(xiàn)，形成能者上、庸者讓的干部進出機制。

（三）運用新興信息技術，依靠網(wǎng)絡平臺，為學生會干部隊伍建設提供一站式服務。大學生是最接近新興信息技術的一個群體。目前學生會干部隊伍建設滯后，尚未形成覆蓋全校的一體化學生干部隊伍建設服務網(wǎng)絡，學生會干部隊伍培育機制有待進一步提升。整體性治理強調以信息技術作為治理手段，整合各方面信息，建立一套從上到下必須遵守的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線治理，提供一站式即時服務。目前，學生會干部隊伍建設主要以口頭培訓為主，為學生會干部工作提供指導的相關信息散落于不同的網(wǎng)絡頁面和紙質文稿中。在實際操作中，可以更多運用新興信息技術，如微博、微信、飛信等，即時通知學生會干部校園最新動態(tài)及工作預安排，避免學生會干部信息滯后的現(xiàn)象。同時，建立專門網(wǎng)頁，搜集相關學生干部管理制度以及辦事流程等，作為學生會干部共同遵守的流程操作規(guī)范；開辟信息交流平臺，為學生干部工作經(jīng)驗分享、困難咨詢、社團及院系互動交流、個人風采展示等提供快速、便捷、周到的一站式在線服務。

（四）注重協(xié)調學生會干部培養(yǎng)、選拔與使用的關系。在實際操作過程中，高校針對學生會干部的特點，制定一整套合理的學生會干部培養(yǎng)、選拔與使用機制，不能只重視培養(yǎng)與選拔，而忽視了對學生干部的使用。在學生干部的培養(yǎng)過程中，可以通過定期培訓與業(yè)務實訓相結合的方式進行。一方面，邀請經(jīng)驗豐富的教師或前任學生會干部進行定期工作培訓；另一方面，分階段針對不同的學生工作活動主題開展業(yè)務實訓，使學生在開展業(yè)務的過程中，學會如何高效高質量地完成工作任務，業(yè)務實訓結束后，進行集體經(jīng)驗交流和工作教訓分享。在學生干部的選拔任用中，盡量減少教師的干預，可以通過“演講+直選”的方式進行，使學生提前認真思考未來的工作計劃，選出威望較高的學生干部，為日后的工作順利開展打下基礎。在學生會干部的使用方面，教師僅作為宏觀管理者的角色進行監(jiān)督管理，大膽放心地將工作交予學生干部負責，做到人盡其才，使學生干部得到充分的工作認可和實踐能力的提升。

（五）注重培養(yǎng)學生會干部隊伍的信

任感與責任感。整體性治理理論認為，在組織間建立信任是一種關鍵性整合。在學生會干部隊伍建設的過程中，可以通過多種形式的溝通交流活動（如開展“信任背摔”素質拓展活動等），搭建學生會干部之間充分了解溝通的平臺，使學生會干部之間達到充分信任。此外，從學校的層面，建立有效的學生干部激勵機制，部分獎學金項目適當向學生干部隊伍傾斜，對于責任感強工作表現(xiàn)突出的學生干部予以物質和精神鼓勵，營造“優(yōu)秀學生會干部必須具備高度責任感”的輿論導向，使學生會干部以優(yōu)秀為榜樣，在日常工作中形成高度負責的工作態(tài)度，并使之逐步常態(tài)化、制度化。

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【作者簡介】廖國聲（1982-），女，廣西合浦人，廣西大學MPA在讀，廣西財經(jīng)學院分團委書記，講師，研究方向：公共政策、教育經(jīng)濟；黃莉莉（1981-），女，廣西玉林人，廣西大學MPA在讀，中國銀行廣西區(qū)分行中級經(jīng)濟師，中級業(yè)務經(jīng)理，研究方向：公共管理。陳 韻（1983-），女，瑤族，廣西富川人，廣西大學MPA在讀，梧州市住房和城鄉(xiāng)建設委員會出納，助理會計師，研究方向：公共政策。

（責編 何田田）