危機(jī)下的G20

聚會(huì)時(shí)間到，G20的巨頭們又見(jiàn)面了。9月5日至6日，二十國(guó)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚俄羅斯圣彼得堡，就世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行探討和磋商，希望能就宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國(guó)際金融監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)改革達(dá)成一些共識(shí)。

新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的博弈總是宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)下的主要議題。而在國(guó)際金融監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟帶來(lái)了針對(duì)“影子銀行”的一劑藥方，而關(guān)于金融機(jī)構(gòu)改革的探討，會(huì)內(nèi)會(huì)外從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。

作為全球性經(jīng)濟(jì)合作論壇，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，G20已經(jīng)成為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就國(guó)際間熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行雙邊磋商的重要場(chǎng)所。本次峰會(huì)發(fā)布了27頁(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人宣言，包含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)、投資融資、多邊貿(mào)易、打擊避稅及稅基腐蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、國(guó)際金融架構(gòu)改革、金融監(jiān)管、金融教育和消費(fèi)者保護(hù)、包容性的發(fā)展、可持續(xù)能源政策和全球大宗商品市場(chǎng)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)反腐敗等13章內(nèi)容，這是歷屆以來(lái)最長(zhǎng)的一份宣言，也顯示了G20作為一個(gè)全球治理機(jī)制的逐步機(jī)制化。

G20峰會(huì)的全球經(jīng)濟(jì)背景

二十國(guó)首腦面對(duì)的具體難題頗為棘手。首先就是全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。從美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)迄今已有5年時(shí)間，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何是各國(guó)都關(guān)注的課題。總體上看，全球經(jīng)濟(jì)在艱難中緩慢回升，美日歐各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)多速分化格局。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇，讓未來(lái)發(fā)展更具有可持續(xù)性。美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)復(fù)蘇，經(jīng)季節(jié)性因素調(diào)整后，一季度GDP折合成年率增長(zhǎng)2.0%，二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合成年率增長(zhǎng)1.5%。

一般認(rèn)為，2013年美國(guó)實(shí)際GDP增速會(huì)達(dá)到2%，與經(jīng)合組織判斷美國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年的增速預(yù)計(jì)為1.9%相差無(wú)幾。樂(lè)觀者預(yù)測(cè)本輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還可能持續(xù)4—5年，成為美國(guó)歷史上僅次于上個(gè)世紀(jì)90年代長(zhǎng)達(dá)10年的第二長(zhǎng)的擴(kuò)張期。

日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“跳躍式”復(fù)蘇，但未來(lái)走勢(shì)具有不確定性。從半年來(lái)的情況看，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”給日本景氣回復(fù)產(chǎn)生了明顯效果。據(jù)日本政府6月數(shù)據(jù)顯示，扣除通貨膨脹因素，首季GDP環(huán)比增長(zhǎng)按年率計(jì)算高達(dá)4.1%，高于此前的初步預(yù)測(cè)。股市上漲以及日元貶值正持續(xù)推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)走出15年來(lái)的通縮陰影，從一個(gè)側(cè)面證明“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”決心改變?nèi)毡鹃L(zhǎng)期通縮的意愿初見(jiàn)成效。但無(wú)論是拉高通脹還是日元貶值，都只可能在短期內(nèi)刺激出口和內(nèi)需，解決日本老齡化社會(huì)使得內(nèi)需長(zhǎng)期不振，日本企業(yè)創(chuàng)新乏力，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，生產(chǎn)成本居高不下等日本病的根本辦法在于進(jìn)行徹底的結(jié)構(gòu)改革，但這一改革是艱難的。

歐洲經(jīng)濟(jì)仍在衰退中徘徊，但不排除企穩(wěn)并回升的可能性。去年四季度，歐元區(qū)和歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比分別下降0.6%和0.5%，經(jīng)濟(jì)陷入二次衰退之中。今年以來(lái)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍徘徊于較低水平。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局5月15日公布的預(yù)估數(shù)據(jù)顯示，今年首季，歐元區(qū)和歐盟的GDP環(huán)比分別下降0.2%和0.1%，同比分別下降1%和0.7%。歐元區(qū)已連續(xù)6個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，歐盟經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)連續(xù)2個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這表明歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)雙雙正式陷入衰退。

包括印度、俄羅斯、中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體雖然整體增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，但也顯示不平衡性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和受外部環(huán)境惡化影響，中國(guó)今年上半年GDP增速7.6%，預(yù)計(jì)全年增速將達(dá)到7.9%，較去年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

印度經(jīng)濟(jì)增速下降明顯。今年一季度，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為5.3%，不僅低于政府預(yù)期的6.9%，而且是9年來(lái)的最低數(shù)字。主要原因是國(guó)內(nèi)訂單下降，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)放緩，外需相對(duì)不足，投資渠道減少等。俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有降，其一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速僅為1.6%。世界銀行認(rèn)為，俄羅斯等中等收入國(guó)家正在尋求更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但受到產(chǎn)能瓶頸的制約，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。

G20的中國(guó)聲音

此次二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是習(xí)近平擔(dān)任中國(guó)國(guó)家主席后首次出席，有評(píng)論認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，習(xí)近平主席在G20峰會(huì)上關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的講話，向國(guó)際社會(huì)傳遞了中國(guó)“正能量”。

美國(guó)退出量化寬松，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，新興經(jīng)濟(jì)體因美國(guó)收緊貨幣政策而遭遇金融動(dòng)蕩，是擺在全球經(jīng)濟(jì)面前的三大問(wèn)題。習(xí)近平在峰會(huì)上指出，各國(guó)應(yīng)當(dāng)采取負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，抵制各種形式的保護(hù)主義，提高新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，重視發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題。

法國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家皮埃爾·皮卡爾認(rèn)為，習(xí)近平的講話非常適時(shí)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然脆弱之時(shí)，所有國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)商，共創(chuàng)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

西班牙經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《中國(guó)的覺(jué)醒》一書(shū)的作者劉易斯·托拉斯說(shuō)，習(xí)近平在講話中呼吁世界各國(guó)在發(fā)展好本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通合作，反對(duì)以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義行為，這再次向復(fù)蘇勢(shì)頭尚未企穩(wěn)的世界經(jīng)濟(jì)傳遞出積極信號(hào)。

澳新銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛認(rèn)為，中國(guó)政府與金磚各國(guó)提出動(dòng)用各自的外匯儲(chǔ)備，通過(guò)貨幣互換的方式應(yīng)對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)，這有助于穩(wěn)定世界金融市場(chǎng)。作為擁有全球最大規(guī)模外匯儲(chǔ)備的國(guó)家，中國(guó)的積極參與，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。

在德國(guó)洪堡大學(xué)國(guó)際政治學(xué)者霍爾特曼看來(lái)，習(xí)近平在G20峰會(huì)上的亮相“非常成功”，他提出的一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議也為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所樂(lè)見(jiàn)。

此前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體增速放緩曾令國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂，唱衰論調(diào)不絕于耳。G20峰會(huì)后，多位外國(guó)專家學(xué)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及未來(lái)走向發(fā)表了樂(lè)觀的看法。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授斯賓塞表示，正如習(xí)近平所言，中國(guó)地方政府債務(wù)、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題是可控的。中國(guó)不采取投資和債務(wù)等短期刺激政策追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是主動(dòng)降低增長(zhǎng)速度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，這是具有遠(yuǎn)見(jiàn)的明智之舉。

加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院院長(zhǎng)肖逸夫說(shuō)，與美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及其他新興經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，增速放緩處在可控范圍內(nèi)，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡過(guò)程的一部分。中國(guó)正努力擺脫對(duì)投資、出口的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)而尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，探索可持續(xù)發(fā)展道路。

國(guó)際金融協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁洪川說(shuō)，中國(guó)在市場(chǎng)體系建設(shè)和利率匯率等方面推出的一系列改革措施都是值得歡迎的。中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將為世界作出更大貢獻(xiàn)。

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際組織和國(guó)際合作研究所所長(zhǎng)拉里奧諾娃說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀基本面良好，不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”現(xiàn)象。

德國(guó)波恩大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)終身教授辜學(xué)武指出，習(xí)近平的講話加深了世界對(duì)中國(guó)政府遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心。

打擊“避稅天堂”

9月5日，瑞士和美國(guó)達(dá)成協(xié)議，旨在杜絕借助銀行保密賬戶逃稅行為。

而在剛剛結(jié)束的G20峰會(huì)上，一項(xiàng)重要議題就是稅收透明化，G20領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯圣彼得堡通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，同意在2015年底前開(kāi)始執(zhí)行國(guó)際稅收情報(bào)交換新標(biāo)準(zhǔn)——自動(dòng)交換稅收情報(bào)。

新行動(dòng)計(jì)劃打算加強(qiáng)對(duì)不同級(jí)別的報(bào)稅信息的監(jiān)控，重點(diǎn)是監(jiān)控個(gè)稅大戶納稅信息和跟蹤了解，并將采用公司向?qū)嶋H得到收入所在地納稅的原則。

俄羅斯總統(tǒng)普京評(píng)價(jià)稱，這是“一百多年來(lái)最大的一步”。市場(chǎng)分析認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)志著全球打擊逃避稅的合作進(jìn)入一個(gè)新階段，并將進(jìn)一步遏制大型跨國(guó)企業(yè)利用“避稅天堂”逃稅的問(wèn)題。

英國(guó)首相卡梅倫也在峰會(huì)結(jié)束后對(duì)記者說(shuō)，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)采取新的稅務(wù)條例，更重要的是“發(fā)展中國(guó)家必須參與分享稅務(wù)條規(guī)”。

跨國(guó)逃稅，是指一些企業(yè)為了獲取稅收上的好處，常會(huì)轉(zhuǎn)移一些利潤(rùn)到低稅收國(guó)家，以便支付很少甚至不用支付稅費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，55%的國(guó)際貿(mào)易和35%的資金流動(dòng)從“避稅天堂”過(guò)境，“避稅天堂”涉及約10萬(wàn)億美元的金融資產(chǎn)。

避稅令多國(guó)政府遭受損失。研究與倡議團(tuán)體租稅正義聯(lián)盟最近發(fā)布的報(bào)告顯示，非洲因逃稅問(wèn)題損失總醫(yī)保預(yù)算的98%。玻利維亞的逃稅金額是這個(gè)產(chǎn)油國(guó)健保支出的逾4倍。俄羅斯則是3倍多。而希臘與意大利，每4歐元產(chǎn)值就有逾1歐元隱藏在地下經(jīng)濟(jì)。

有評(píng)論認(rèn)為，改革現(xiàn)有的稅收體制遇到很大的困難，主要問(wèn)題在于大公司偷稅漏稅。更糟糕的是，包括谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果和星巴克等大公司也參與避稅計(jì)劃，引發(fā)全球關(guān)注。

事實(shí)上，中國(guó)也深受逃稅之害。根據(jù)中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局7月底公布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)反避稅對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)346億元，是2008年的27.9倍。此外，五年來(lái)通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)相互磋商為跨境納稅人消除國(guó)際雙重征稅195億元。

8月27日，中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍代表中國(guó)政府在法國(guó)巴黎簽署《多邊稅收征管互助公約》。新華社評(píng)論稱此舉將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)利用國(guó)際稅收征管協(xié)作提高對(duì)跨境納稅人的稅收服務(wù)和征管水平，有助于營(yíng)造公平透明的稅收環(huán)境，旨在打擊國(guó)際范圍內(nèi)的偷稅漏稅現(xiàn)象。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)國(guó)際間的稅收合作、堵塞跨境逃稅漏洞已經(jīng)變得越來(lái)越重要。更為值得關(guān)注的是，中國(guó)加入這一國(guó)際稅收公約之后，除了將有利于打擊海外的逃稅行為，對(duì)反腐工作也具有重大的意義。

據(jù)悉，目前已有50多個(gè)發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家簽署了這項(xiàng)公約，并有70個(gè)國(guó)家原則上作出承諾，為打擊隱匿海外財(cái)產(chǎn)構(gòu)建了新的國(guó)際合作框架。中國(guó)簽署《多邊稅收征管互助公約》以后，世界上最強(qiáng)大的G20所有成員國(guó)無(wú)一例外地全部加入，因此中國(guó)此舉格外受到歡迎，并可能會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，迫使最后的頑固派國(guó)家加入公約。荷蘭發(fā)展合作部部長(zhǎng)表示：“跨國(guó)公司通過(guò)利用稅收協(xié)議中的漏洞和各國(guó)稅收條例的差異可以實(shí)現(xiàn)逃稅。這就意味著貧困國(guó)家的稅收減少，能用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育上的資金縮水。”

協(xié)同的困境

回顧歷屆G20峰會(huì)，每一次各國(guó)首腦都會(huì)聯(lián)合發(fā)布一份宣言，宣稱對(duì)諸多問(wèn)題取得了共識(shí)。但實(shí)際執(zhí)行又如何呢？

2008年11月，首屆G20峰會(huì)在美國(guó)華盛頓舉行。正在金融危機(jī)當(dāng)口，各國(guó)首腦對(duì)這次會(huì)議格外重視，試圖通過(guò)國(guó)際合作尋找救贖的良藥。此次峰會(huì)就應(yīng)對(duì)世界面臨的金融和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題達(dá)成行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃涉及提高金融市場(chǎng)透明度和完善問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)金融市場(chǎng)完整性、強(qiáng)化國(guó)際合作以及改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域。該計(jì)劃為上述五個(gè)領(lǐng)域的改革分別設(shè)定了短期和中期目標(biāo)，主要包括加強(qiáng)信息披露、建立較高的國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政府對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)、改革世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等。危機(jī)之下的峰會(huì)成了目前最有成果的一屆。

2009年4月，英國(guó)倫敦舉行的第二次峰會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管等全球攜手應(yīng)對(duì)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)議題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，重申將抵制保護(hù)主義；一致同意將對(duì)沖基金納入金融監(jiān)管范圍。從對(duì)全球的影響來(lái)看，這是唯一成果。

2009年9月，美國(guó)匹茲堡的第三次峰會(huì)討論了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)際金融體系改革等議題。根據(jù)決議，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額將至少增加5%，將發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體在世界銀行的投票權(quán)至少增加3%。但這一共識(shí)至今還未執(zhí)行。另一項(xiàng)成果是從本次峰會(huì)起，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)舉辦形成了機(jī)制，自2011年起每年舉行一次。

2010年6月，加拿大多倫多舉行的第四次峰會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家削減財(cái)政赤字、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理改革、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等問(wèn)題上提出了一些具體時(shí)間表，并強(qiáng)調(diào)了首要任務(wù)是確保和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

2010年11月，韓國(guó)首爾舉行的第五次峰會(huì)主要議題為匯率、全球金融安全網(wǎng)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展問(wèn)題。成果是G20峰會(huì)可以在新興市場(chǎng)國(guó)家舉行了。當(dāng)然，《巴塞爾協(xié)議》也是在這次峰會(huì)上正式批準(zhǔn)實(shí)施的，但沒(méi)有這次峰會(huì)也會(huì)有《巴塞爾協(xié)議》的實(shí)施。

2011年11月，法國(guó)戛納舉行的第六次峰會(huì)討論了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”、國(guó)際貨幣體系改革、大宗商品價(jià)格等問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)《增長(zhǎng)與就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，決心采取措施，促進(jìn)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)，保持穩(wěn)定，積極改革，推動(dòng)社會(huì)包容發(fā)展。

2012年6月，在墨西哥洛斯卡沃斯舉行的第七次峰會(huì)，主要討論了結(jié)構(gòu)改革、就業(yè)促進(jìn)議題；與金融改革相關(guān)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、增強(qiáng)金融包容性改革、改善全球金融架構(gòu)議題；與糧食與能源安全相關(guān)的糧食和大宗商品價(jià)格穩(wěn)定議題；與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的綠色增長(zhǎng)與氣候變化議題。

從歷屆峰會(huì)的成果看，即便各國(guó)首腦能就普世價(jià)值達(dá)成一致，比如加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，但涉及到具體執(zhí)行，幾乎難以達(dá)成具備約束力的協(xié)議。新興市場(chǎng)在國(guó)際貨幣基金組織中增加份額和投票權(quán)的共識(shí)從2009年至今依然沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行，分析認(rèn)為，區(qū)域范圍內(nèi)的貿(mào)易合作比較容易達(dá)成，而多邊、更廣范圍的貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的難度正在上升。

（本刊編輯綜合整理）