西海岸：新城進化

策劃前言

自1984年5月，黨中央、國務院作出建立國家級經濟技術開發區的重大決策之后。包括青島、大連、秦皇島、天津等在內的14個國家級經濟技術開發區相繼成立。據悉，僅國家級開發區，我國已擁有120余家，各類開發區甚至已達1500多家。幾乎每個城市都有一個開發區。

最初。經濟技術開發區是我國改革開放的“試驗田”，探索和推進經濟政治體制改革，如今，將要走過30年的國家級經濟技術開發區，已成為城市吸引外資和對外貿易的重要平臺。

與經濟技術開發區所在的城市區位一樣，這些年冒出的“新區”也大都位于城市的邊緣區域。雖然同樣立足于促進城市經濟發展的大目標，但“新區”似乎又承載著不太一樣的使命：產業升級、城市轉型、拓寬城市空間、構筑大城市格局。

將要迎來30周年的青島經濟技術開發區，是目前成立不足兩年的青島西海岸經濟新區的重要組成部分，這個新區也在朝著國家級經濟新區的目標在努力。為了更好地發揮新區的“效能”，青島市將原先的膠南市也合并進黃島區，放在西海岸新區的版圖之內。

從當年的“挺進西海岸”到如今的西海岸新區，膠州灣西岸從來都沒有脫離過青島的視線。只是現在的時機似乎更成熟。本世紀初的青島經濟重心西移，已經帶來了城市空間格局的變化，“就像一個長跑運動員，那個時候的青島已經奔跑在半路上了。”

秉持“三個再造”（再造一個青島港、再造一個青島經濟總量、再造一個青島新城區）的西海岸經濟新區，將會為這座城市注入怎樣的新鮮血液，值得期待。

年輕的新區

兩年，對于一座百年城市而言，不過是一瞬。但對于承載著山東半島“藍色使命”和秉持“三個再造”使命的青島西海岸經濟新區來說，兩年則是一段非常重要的機遇期。

2011年，西海岸新區成為國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》中明確建設的新區。也正是在這一年的6月30日，世界上最長的跨海大橋——膠州灣跨海大橋和我國最長的海底隧道一一膠州灣海底隧道同日開通，這不僅意味著膠州灣兩岸依靠輪渡往來的時代的結束，更是在交通上拉近了東西海岸的距離。

全長36.48公里的跨海大橋的開通，將青島到黃島的路程縮短了近30公里，比膠州灣高速節省了20分鐘，與濟青南線的相連使其打通了與省會濟南的直通線，同時也加強了青島與半島城市群的關聯；全長7.8公里的海底隧道，連接的則是青島主城區和黃島區薛家島，車程不足10分鐘。新區要想與主城區實現真正的對接，交通是第一位的要素。

早在本世紀初，青島就提出了“挺進西海岸”的戰略，謀求經濟重心西移，但之所以沒有取得理想中的發展態勢，與交通優勢的不足不無關聯。所以，在一個城市謀求“同城化”，區域謀求“一小時經濟圈”的融合發展階段，橋隧的開通，以及與G20、G22、G15等高速公路的交通大動脈的貫通，既是西海岸新區實現“再造一個青島新城區”目標的重大輔助，也是提升山東半島與東三省、京津冀及環渤海、長三角等經濟圈合作融合的重要因子。

出隧道口。沿濱海大道行駛，公路右側幾乎是清一色的房地產項目，要么是正在施工的工地，要么是已建好待售的樓盤，同每一個處于建設初期的新區一樣，伴隨著林立的塔吊和轟鳴的起重機，城市拔節的聲音清晰可聞，屬于新區的體貌特征亦清晰可辨。

“這是一個年輕的新區”，在今年7月18日西海岸新區召開的一次新聞發布會上，青島西海岸新區管委副主任高田義曾如此定義新區的現狀。2012年1月31日，西海岸經濟新區工委管委成立。自成立至今，尚不足兩年的時間，從時間上說，這的確是一個“年輕的新區”。

成長中的西海岸，在近幾年的時間里，其實已經交出了一份不錯的答卷。2012年，西海岸新區地區生產總值為2091億元，占了青島市生產總值7302.11億元的近30%。規模以上企業近千家，其中產值過百億元的7家，過10億元的54家。而截至今年上半年，西海岸新區實現地區生產總值1082億元，公共財政預算收入82億元，固定資產投資550億元，外資到賬7.71億美元，同比分別增長12.4%、16.8%、20.2%和9.7%，高田義說，“這一增速明顯高于全國同類新區”。

產業定位要明確

在山東半島藍色經濟區的規劃中，青島是“龍頭”城市，西海岸新區是核心區，這樣的定位也就意味著，藍色將是未來青島和西海岸新區的主色調。所以，如何通過原有產業的整合和涉藍項目的引進，以及借助青島的海洋科技力量和港口等優勢，形成藍色產業的集聚和壯大，關乎新區的未來。事實上，在這樣的戰略機遇下，只有將藍色產業從“淺藍”向“深藍”轉變，從低端向高端延展，壯大自身的產業優勢，新區才能確立其核心區的地位，青島才能鞏固其“龍頭”城市的地位，并引領山東實現未來的藍色跨越。

所以，就時間而言，西海岸新區是一個“年輕的新區”，而就產業而言，它的“年輕”也體現在對藍色主導產業的打造和先行先試的模式探索上。

盡管早在10年前，青島開發區就在招商引資中，以大煉油、汽車、造船、港口、集裝箱、特種鋼等項目為核心，打造臨港、石化、機械、倉儲物流加工、新材料、高新技術等六大產業集群。但經過近10年的發展和產業發展方向的不斷調整，高田義還是覺得新區很多產業仍停留在對原膠南市和原黃島區的主導產業的整合階段，還沒有形成真正的產業集群。

對產業進行明確的定位尤為關鍵。之前本刊記者在采訪青島市社科院教授、博士生導師隋映輝時，他就對西海岸“汽車產業基地”和“家電產業基地”的產業定位表達過異議。

任何一個新區建立之初，都存在產業的整合、調整和重新定位，以適應城市轉型和產業結構調整的需要。就整個青島市的產業空間布局而言，有專家就指出，盡管“大格局相對清晰，但隨機式被動招商、滾動式地域開發，導致布局的專業化程度低，各級園區內產業缺乏明確的產業聯系，傳統產業、先進制造業、高新技術產業項目布局混雜、相互影響，即使同類項目，也缺乏必要的產業間滲透與關聯。”當然，其中的部分問題也存在于西海岸新區。

“西海岸經濟新區應重點發展何種產業？是傳統家電、港口運輸、現代服務，還是汽車產業、海洋醫藥、金融業？哪種產業可以作為核心？全新的土地，可以從頭再來，但絕不能錯失機遇。要再造一個全新的青島，這必須從產業定位上加以明確。”在隋映輝看來，既然新區要定位于藍色經濟和高端制造，那就必須想辦法破解難題。

從歷史上說，青島一直都想發展好汽車產業。早在1994年之前，青島就是我國的整車進口口岸之一，只是后來由于國家對全國整車進口口岸進行規范管理，青島失去了汽車整車進口的資格。2012年11月13日，青島保稅港區獲批為汽車整車進口口岸，也是目前山東省唯一一個獲批開展汽車整車進口業務的開放口岸。這不僅意味著西海岸新區發展汽車產業有了更好的支撐，同時也能帶動貿易、物流、金融等相關服務業的發展。

高田義向記者介紹，新區現在的產業方向是，“突出發展六大產業集群、五大服務業，推動石化、家電電子、汽車及零部件、港口物流、修造船和海洋工程、裝備機械等六個千億級產業鏈聚變升級，加快培植發展新能源汽車、游艇、商務機等新興產業。”數據顯示，今年上半年這六個千億級產業鏈已經完成產值1680億元，占到了青島市的35.6%，占規模以上工業產值的81%。同比增長11.5%。其中，汽車、船舶、石化、家電4個千億級產業鏈分別完成產值2lO億元、137億元、517億元、374億元，汽車、家電、船舶產業本地配套率分別達到50%、40%、30%，集聚效果開始逐步顯現。

培育產業新增長點

“我們現在高度注意的是硬件的城市化，對軟件的城市化，增加人氣，增加城市活動注意不夠。”北京大學教授周其仁在許多場合都強調過人氣對于城市發展的重要性。在今年8月份本刊舉辦的“藍色青島大講堂”活動中，他再次重申，“如果城市是能盤活的，是能夠聚焦的，是能夠吸引人來的，就不用怕債務。人氣戰略是第一位的，人氣至關重要。”

時值9月，青島的天氣依然炎熱，離國慶長假最后一波的旅游熱潮還有幾天時，新區的人氣卻已經開始爆棚。9月22日，萬達集團投資500億元的東方影都項目啟動，萊昂納多·迪卡普里奧、妮可·基德曼、凱瑟琳·澤塔·瓊斯等國際一線巨星齊聚青島，引發業界轟動，也吸引了萬千粉絲聚集的目光。據萬達集團董事長王健林介紹，在500億元的總投資額里，200億元將用于文化旅游。至于為什么選擇青島，“在商言商”的王健林直言不諱，“我們從2002年開始進入青島投資到現在11年的時間，給我的感受就是這個地方最最重要的問題就是在這里能賺錢。”

電影產業本身就是高風險產業。即使萬達將來要在西海岸設立青島國際電影節，來支撐影視產業的發展，但在王健林看來，東方影都這個項目也不只是為了發展影視產業，“我們的立意不光是辦電影，我們主要的創意還是放在辦旅游上，通過電影產業拉動整個區域的旅游和商業的繁榮。”

事實上，自1985年由中國電影表演藝術學會創設的中國電影表演藝術學會獎（金鳳凰獎），選擇在2007年8月落戶青島西海岸鳳凰島以來，西海岸已經將影視文化產業作為將來發展的重要產業。如今，北京電影學院、上海戲劇學院和中國傳媒大學等高校也都在西海岸新區設立了分院，這將從人才需求上給予西海岸新區影視產業的發展以支撐。

除了青島影視產業園的啟動建設，在動漫創意產業方面，西海岸新區也已建成北京電影學院現代創意媒體學院鳳凰島影視動漫城項目、青島拓譜創意人才培養基地項目和中視聯仿真平臺項目。數據顯示，2012年西海岸在影視傳媒和動漫創意等文化產業方面的產值約200億元。如果將來東方影都項目完工，西海岸的文化產業規模勢必會成為新區一個重要的經濟增長點。

除了影視文化產業，軟件和信息服務產業也在不斷形成集聚效應。作為青島國家級軟件和信息服務業示范基地的基礎園區、山東省服務外包示范基地和青島市工業與信息化融合示范區的青島信息谷，已聚集了世紀互聯、第一線、東軟、優客、慧點、智潤、武漢光谷等多家知名企業和項目。青島光谷軟件園也開始有東軟睿道教育公司、青島山科智匯信息科技有限公司等企業相繼入駐。

注重園區的集聚效應

2013年5月，西海岸新區的海西灣船舶與海洋工程產業基地、前灣國際物流園區和海洋生物產業園被認定為首批山東半島藍色經濟區海洋特色產業園。

園區作為產業集群發展的重要空間載體，因為其基礎設施和要素資源的共享、綜合交易成本的降低、技術溢出的創新環境等集聚經濟效應，而成為現代產業發展的普遍趨勢和各地區經濟發展的重要部分。

在海西灣船舶與海洋工程產業基地，可以看到北船重工、武船重工、中海油海洋工程等船舶制造與海洋工程領域的大型企業，它們的存在以及聚集的100余家配套企業，將是西海岸新區走向“深藍”的重要推動力；前灣國際物流園聚集的物流企業，將會提升現代海洋服務業的競爭力和集聚度；包括北部園區和南部園區兩個生物產業集聚區的海洋生物產業園，則培育了以明月海藻、聚大洋海藻、三泰膜工業等為代表的一批優秀海洋生物企業。

10月10日，正是青島明月海藻集團有限公司（以下簡稱明月集團）改革發展15周年的紀念日。這個15年前“步履蹣跚”的海洋化工廠，經過重新組建改制和不j間斷的走改革創新的實業之路，重新煥發了生機和活力。據明月集團董事長張國防介紹，經過15年的成長，明月集團傳統的碘、醇、膠“老三樣”，已經升級為海藻酸鹽、功能糖醇、海洋生物、生物醫用材料、海洋化妝品、功能保健食品“兩老帶四新”，集團的總資產規模也由1.2億元增至8.4億元，成為國際上最大的海藻生物制品企業。西海岸新區要發展海洋生物等藍色產業，顯然離不開諸如明月集團等龍頭企業的引領和帶動。

在龍頭企業和大項目的引進上，截至去年底，西海岸經濟新區集聚了80多家世界500強企業、28家央企和3.4萬家地方企業。今年前八個月，新區開工在建的過億元項目已達155個，是去年同期的兩倍，總投資額為663億元，平均每個項目投資額4.3億元，中石化LNG、青鋼環保搬遷等一次性投資過百億元的4個項目也已開工續建。

將適合產業結構和符合城市未來發展需要的大項目和龍頭企業引進來，通過產業集聚效應，帶動新區經濟的加速度發展。伴隨產業集聚而來的越來越多的外來務工者，也會更加提升新區的人氣和活力。

未來的新城

“以前的黃島是個小縣城，最繁華的是香江路。”上世紀90年代生活在黃島的人都記得香江路的繁華，如今取代香江路的是長江中路，這里是黃島區政府所在地，有佳世客、麥凱樂等購物中心和眾多星級酒店。

在西海岸新區，“再造一個青島港、再造一個青島經濟總量、再造一個青島新主城”的5年建設目標隨處可見。在濱海大道兩側，它與不斷新出現的建筑一樣，提示著這個新區建設的速度和規劃中的未來。其實，類似的發展目標，也出現在國內許多新區的發展規劃里，重慶兩江新區的目標是，“十年再造一個重慶經濟，十年再造一個重慶主城”。

對于西海岸的發展規劃，西海岸經濟新區工委書記、管委主任張大勇認為，其符合經濟發展規律，也符合西海岸的實際，“西海岸經濟新區坐擁青島前灣港、董家口港兩大億噸港口，是中國沿海國家級園區數量最多、功能最全和政策最集中的區域之一，與濱海、浦東的基礎相比毫不遜色，完全具備‘三個再造’的條件。”

就區位和資源優勢而言，西海岸新區也許與天津濱海新區和上海浦東新區相比，并不遜色。但作為西海岸新區的兩大主要對標新區，在經濟數值的比較上，目前的差距還不小。

2012年，天津濱海新區的生產總值為7205.17億元，占天津市比重的56%左右，實際利用外資98.07億美元，實際利用內資604.99億元，外貿進出口總額為812.4億美元；上海浦東新區2012年的生產總值為5929.9l億元，外貿進出口總額為2398.93億美元，而同時期，西海岸新區的生產總值為2091億元，不足天津濱海新區的三分之一，也只是略超過上海浦東新區的三分之一。近30%的城市總產值占比，也遠低于天津濱海新區的56%。所以，就經濟數值和對全市經濟的帶動作用而言，西海岸新區都尚顯不足。

但這畢竟是一個只成立了不足兩年的新區，相比于已經發展了近10年的天津濱海新區和已經過了20多年發展的上海浦東新區而言，這樣的數據答卷應該并不差。這個新區還“年輕”，它的產業定位尚需更明確和清晰化，產業集群的規模和集聚效應尚需進一步發揮，藍色主導產業的優勢還需要在一步步的發展中確立和鞏固，其未來的發展潛力還未釋放。

西海岸新區之所以總被拿來與上海浦東新區做比照，是因為兩者都是城市在自身發展空間和產業調整需求的基礎上，謀求經濟重心由東向西轉移，在將城市框架擴大的同時，實現產業結構調整和城市轉型升級，提升城市影響力。

所以，有經濟學家就如此認為，“青島西進是一個大手筆，它戰略性地將‘上海的浦東’和‘香港的維多利亞灣’拿到了青島，在不遠的未來，西海岸經濟帶所帶給青島的驚喜，可能比現在人們所能預想的還要多得多。”