改革新動力來自新生代

中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長

如何探尋改革的新動力，是新一輪改革的重大課題。事實上，與改革開放之初相比，新階段改革的社會基礎正在發生歷史性變化，主要表現在新生代社會群體正在成長壯大。在這個特定背景下，改革只有優先考慮新生代社會群體需求，才能贏得更為廣泛的社會動力和社會支持，才能走出一條經濟社會轉型與中國夢有機結合的新路子。

所謂新生代社會群體，主要是指改革開放之后出生，并成為成年人的社會群體。以2013年為基點考慮，主要是1978-1995年出生的社會群體，年齡分布在18-35歲。按照2010年全國第六次人口普查的結果計算，目前占中國總人口的30.1%，規模大約為4億人。到2020年，自新世紀出生的社會群體最大的年齡將達到20歲，2002年出生的社會群體年齡將達到18歲，由此新生代社會群體的規模將凈增1.17億，總規模達到5.17億左右。這意味著新生代社會群體正在逐步取代40后、50后、60后成為社會的中堅群體、主流群體。

中國過去35年漸進式改革一個重要的成功之處在于，在相當一段時期做到了40后、50后、60后、70后的代際受益遞增。在相當一段時期，后一代人比上一代人擁有更多的發展空間和更好的就業機會。但是今天，改革開放所形成的過渡性體制，使得絕大多數新生代社會群體面臨著尷尬的處境，由此使得轉型發展所面臨的公共風險正與日俱增。

正如一個有遠見的家庭把年輕人的發展前景問題安排好了才有未來，改革把新生代社會群體的發展前景安排好了才有國家的未來。

為此，建議當前改革頂層設計，可以從如下幾個方面入手解決新生代社會群體受益問題：

第一，最好是由國務院層面盡快成立一個高層次的協調機構，協調各方面力量集中推動和解決新生代大學生就業問題。從體制改革而言，以新生代大學生的創業、就業為主線，可以考慮把服務業的開放改革作為主攻方向，全面放開服務業的管制，全面取消服務業領域的行政審批，打破服務業領域的壟斷，加快服務業增值稅改革、對大學生創業實行一定期限的免稅政策，建立各類投資基金支持大學生創業，由此走出一條市場化改革的新路子。

第二，盡快出臺國家層面的農民工市民化規劃。目前地方在此方面已有了多年的探索，解決這個問題有了非常好的基礎，應當明確劃分中央、地方成本分擔，加快土地、財稅、戶籍制度的聯動改革，爭取到2020年廢除城鄉二元的戶籍制度，基本上解決愿意在城鎮發展的新生代農民工融入城鎮的問題。

第三，突出大中小城鎮公共資源配置均等化的體制創新。新生代的農民工、新生代的大學生為什么都愿意擠到大城市、特大城市呢？主要問題在于最好的公共資源，比如好的工作機會、好的教育、好的社會保障主要配置到了特大城市、中心城市。但是從現實看，在這些中心城市解決新生代社會群體發展的空間越來越小了。所以還需要從長計議，改革中央與各級政府間財稅關系。我們說城鎮化步子要穩，就是要用改革的辦法推進人口城鎮化，通過建立完整的地方稅系，實現公共資源在大中小城鎮的均等化配置，從根本上解決規模城鎮化快于人口城鎮化的體制性障礙。

第四，在充分考慮新生代社會群體需求的基礎上，出臺一個包括經濟、政治、社會、文化、生態等“五位一體”全面改革的國家規劃。使得各方面的改革能夠充分反映新生代社會群體的社會預期，跟得上時代的節拍，給青年人以希望。

隨著中國改革進入新階段，優先考慮新生代社會群體需求，就是要解放思想，實事求是，把是否能夠有效擴展代際正義能力作為檢驗現有體制合理性的重要標準。漸進式改革的生命力主要不在于先易后難，而在于能夠以時間換空間，不斷擴展代際正義能力，使得每一代人都能夠認同改革，使得改革能夠代代薪火相傳，生生不息。