關于增強供電企業重點崗位監督有效性的研究

摘要：供電企業重點崗位人員的行為是否規范，直接關系到企業的路線、方針、政策在企業能否順利貫徹執行，關系到企業的生存和發展。通過研究供電企業重點崗位監督中存在的問題，分析問題存在的原因，提出了增強重點崗位監督有效性的措施，對于促進國有企業持續、健康、穩定發展具有重要意義。

關鍵詞：供電企業；重點崗位；監督；有效性

作者簡介：宮莉莉（1981-），女，山東棲霞人，山東東營供電公司監察審計部，助理工程師；李建章（1979-），男，山東壽光人，山東東營供電公司監察審計部，助理工程師。（山東 東營 257091）

中圖分類號：F272.93 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）26-0168-02

供電企業的重點崗位是指直接牽涉項目審批、投資決策、工程發包、資金調配、物資采購等資源配置以及干部任免調配、財務資金管理等有業務處置權的崗位。處于這些崗位的人員時刻面臨著廉潔風險，他們的行為是否規范，直接關系到企業的路線、方針、政策在企業能否順利貫徹執行，關系到企業的生存和發展。目前，供電企業重點崗位人員主要是受企業紀檢監察、財務審計、政策法規和輿論監督。如何增強監督的有效性，維護國有資產安全，是企業領導人和職工普遍關注的焦點問題，必須找出有針對性的對策措施。

一、重點崗位監督中存在的問題

隨著經濟形勢的發展，供電企業的規模不斷壯大，管理的輻射面日益寬泛，監督制約機制也相應日趨完善。但某些重點崗位依然存在監督缺位、制約乏力、腐敗違法案件頻發的情況。通過研究分析身邊發生的各類案件，發現主要有四方面原因。

1.對監督的認識片面，接受監督的自覺性不高

一些重點崗位人員認識不到監督是對自己的關心和保護，對監督有一種逆反心理，認為監督自己就是對自己的不信任、不尊重，跟自己過不去。因此，對來自上級、同級和下級的監督只是表面服從、被動接受，甚至想方設法逃避監督。有的在行使職責和權力過程中，自視其高、獨斷專行，搞“個人說了算”，對敢于監督自己的人反感甚至打擊報復，使得權力如脫韁的野馬恣意而為，最終滑向腐敗的深淵。

2.內部監督機制不完善，與管理融合不緊密

目前，企業還未建立適應改革發展的嚴密有效的監督制約機制，部分崗位仍存在監督空白點，從供電企業近年來發生的案件看，幾乎無一例外地存在監督缺位或流于形式的問題。企業也沒有形成相對獨立的監督體系，監督者受制于被監督者，難以超脫出來，使監督機構在企業管理過程中沒有發揮出應有的監督作用和力度，監督管理成為“真空”，給暗箱操作和腐敗行為可乘之機。同時一些監督規定深度不夠，操作性、適應性、權威性不強，加之制度執行失之于軟、失之于寬，最終釀成大患。

3.監督組織形式較多，但監督合力不夠

重點崗位涉及的點多、面廣，有許多是掌管實權的重要領域。然而在對權利監督的有效實施上，重點不突出，存在以下幾種情況：

（1）上級紀檢監察機構受地域、渠道、人力等影響，對下級“一崗雙責”、風險防控、廉政建設等真實情況的掌握難到位。同時企業內部監督部門與外部審計機構還未形成有效的溝通協調機制，出現多頭、交叉、重復監督，或多或少增加了監督成本，影響了監督的效率和效果。

（2）同級監督中對其業務不熟，監督中不能完全做到了解深查細糾，導致監督過程缺乏深度；有些監督過程中還存在“人情、關系”等情況，雖了解真相，但監督不到位，導致監督過程缺乏力度。

（3）下級對上級不愿監督，怕得罪人、怕穿小鞋，對暴露出的問題一閃而過，沒有達到懲前毖后、治病救人的目的。

（4）群眾監督力度不足，由于黨務公開、廠務公開等工作不力，使職工對單位的一些重要決策和情況缺乏了解，更多的是關注自己的利害得失。

4.監督者的業務能力亟需進一步提高

目前，企業的內外部監督力度不斷加大，但仍不能完全適應形勢發展的需要。如何有效地發揮好各類監督效能，做到發現問題在先、防范風險在前，需要我們在實際中講究方式方法，否則監督只能是走過場、走形式。況且，現代企業的監督已不僅僅局限于腐敗違法現象，還要對企業的決策、經營、管理、履職等情況進行深層次監督，沒有一定的政策水平、業務能力，無法達到監督的目的。

二、加強重點崗位監督的必要性

1.加強重點崗位監督是保證供電企業快速發展的內在要求

因工作需要等特殊情況下，長期以來會有這么一種現象：在重點崗位的人不愿流動，一些中層管理人員、物資采購人員、工程招標人員等長期沒有任何調整和變動，因而和外界社會形成了一種長期的密切聯系，并建立了一種特殊的利益關系。如果對這些人員失去監督控制和管理，會給重點崗位的某些特權思想和個別素質低下者利用工作之便謀私利提供了經濟犯罪的條件。這種情況進一步說明了加強重點崗位監督勢在必行，否則將給腐敗分子以可乘之機，從而影響供電企業發展的進程。

2.加強重點崗位監督是反腐敗斗爭的重要突破口

加強重點崗位監督，做到監督管理到位，讓重點崗位上的干部職工能夠自重、自省、自警、自勵，為供電企業的穩步發展作出積極貢獻。但在實際案例中也有不少在重點崗位上的干部職工，由于手中掌握了一部分權利和資源，在重點崗位上被“糖衣炮彈”打中，腐化墮落。一旦權利失控和缺乏監督，必然會給國家、企業造成巨大經濟損失。防止和限制重要崗位人員濫用權力和以權謀私，不僅是企業反腐敗斗爭的重要突破口，也是保證黨和國家長治久安的重要舉措。

3.加強重點崗位監督是從源頭上預防腐敗的重要措施

近年來，供電企業針對現行管理體制、制度以及運作程序、運作方式等方面存在的弊端，抓住關鍵部位和重點環節，從源頭上加以預防和治理，取得了一定的進展。但一些單位內部仍存在監督管理有較大“盲區”的現象。為使重點崗位監督落到實處，一是有的放矢，針對易滋生腐敗的高危區和高危人群加大行之有效的監管力度；二是提高監督主體自身參與監督的能力；三是從完善企業內部管理控制系統的角度來規范監督客體的管理行為。

三、增強重點崗位監督有效性的思考

針對以上問題，提出以下增強供電企業重點崗位監督有效性的對策。

1.創新教育方式

教育是基礎，是前提，是從源頭上預防腐敗的重要措施。在多年的工作實踐中，我們形成了許多行之有效的教育方法，例如自我教育、專題教育、警示教育、示范教育等。但是一些單位和企業的領導干部不善于把這些好的做法相互融合、貫通，習慣于“課講了”、“會開了”、“活動搞了”的老一套，適應不了形式發展的需要，成為腐敗現象滋生蔓延的重要原因。要想切實提高重點崗位人員尤其是管錢、管人、管物的崗位人員的思想道德素質和道德修養水平，不斷提高自律自控能力，努力強化責任意識，增強拒腐防變能力，筆者認為應著力抓好以下幾點：

（1）突出教育的常態化。大量案例表明，一些黨員干部墮落為腐敗分子的根本原因就是放松思想教育和世界觀的改造，潛移默化地受到社會上不良風氣的影響，最終思想道德滑坡，理想信念動搖，走上了不歸路。因此，要堅持廉潔教育常態化，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

（2）突出教育的多樣化。實踐證明，廉潔教育如果強輸硬灌或者空洞說教，效果必將大打折扣。通過采取靈活多變、寓教于樂的教育方式，不斷增強教育的吸引力、感染力和震撼力，使職工坐得下、聽得進、記得住，在自覺參與中得到熏陶和凈化。

（3）突出教育的層次化。加強針對性，是教育活動取得事半功倍實效的必要前提。教育的對象不同、領域不同、層次不同，所要求的教育內容也應不同，要不斷總結分析各層次教育對象的思想、心理和工作特點，量體裁衣、分類施教。同時，要從領導干部向普通員工延伸，從企業內部向企業外部擴展，建立立體化的教育網絡。

2.完善監督體系

監督是反腐倡廉的關鍵，通過監督既可有效牽制、約束公共權力主體，又可以起到事前防范、防止錯誤繼續運行的作用。多年來，供電企業不斷完善黨內監督、民主監督、審計監督、效能監察、技術監督等方式，保證了監督的覆蓋面。但如何充分發揮監督主體的積極作用，提高監督體系的整體效能，建立具有企業特色、融入管理細節和管理過程的監督體系，卻是一個更為緊迫的問題。

（1）支持和保證黨內監督。黨內監督作為一種內部監督，有著更直接、更方便、更便利的優勢。重點崗位人員要理解、支持并自覺執行黨內監督條例、“三重一大”決策、述職述廉、民主生活會、廉潔談話等制度，以制度的貫徹執行來排除權力行使過程中潛在的弊端，從而達到防患于未然的目的。

（2）支持和保證民主監督。大力推行黨務公開、廠務公開，通過職工代表懇談會、組織職工代表巡視、建立總經理聯絡員等方式，促進企業與職工的雙向溝通交流，保證員工的監督權落到實處。強化用人機制，充分采用群眾推薦、投票決制、任前公示等方法，注重考察重點崗位干部和員工的德、能、勤、績、廉等綜合表現。加大重點崗位輪崗交流力度，著力解決少數同志在一個崗位任職時間過長造成的各類負面影響，以促進干部隊伍整體建設。

（3）支持和保證職能監督。嚴格落實內部審計制度，實行任期經濟責任審計；開展內部專業監督，定期對重大部署落實情況進行監督檢查，推進源頭防腐；圍繞企業生產經營管理中的重點和難點及領導干部履職，深化效能監察工作；高度重視信訪舉報反映問題，做到及時調查、及時反饋、及時提醒。

3.健全監督機制

建立健全黨委統一領導，黨政工團齊抓共管，部門各負其責的監督領導機制，形成上下成線、內外結合的監督網絡，拓寬監督渠道；形成黨內與黨外監督相結合、職能部門與職工群眾相結合，事前監督、事中監督與事后監督相結合的監督機制，構建立體、動態、集約、高效的內部監督體系，促進企業運作合法、合規、合程序。

（1）注重預防控制。監督應以預防性控制為主，以查處性控制為輔，針對重點部門和重點崗位，采取有效的監督措施，防患于未然，減少實施控制時的耗費，提高監督工作的效率與效益。

（2）注重體制牽制。根據各單位經營工作的特點，設置各職能部門，做到機構精簡、流程優化。按照職能機構區分管理對象，劃分管理權限和范圍，明確職責和分工。通過監督資源的有效整合，增強各監督主體的整體合力。

（3）注重程序制約。建立自成體系的控制程序，建立嚴密的內部控制制度，使監督始終符合管理的要求，做到既優化流程，又注重程序制約。

4.創新監督管理

供電企業量大面廣、業務崗位各異，要實現有效的監督必須因崗制宜。因此，在開展監督工作的過程中，要注意求深求細求實，通過自我管控、部門內控、流程監控等方式，多層次、多渠道、多視角地創新監督方式，從源頭上提升預防腐敗的能力。

（1）探索建立具有“五防三控”功能的廉潔風險防控機制。總結提煉懲防體系建設工作經驗，通過“理清職責權，找準風險點，繪制流程圖，健全監控制，落實監控法”，強化重點部位和關鍵環節管控，消除腐敗源頭的弊端隱患。圍繞廉潔風險防控機制，編制廉潔風險風防控手冊，形象展現廉潔風險防控內容和參照標準，使重點崗位人員進一步明確各業務、各環節潛在風險，增強防控的針對性和實效性。圍繞組織領導、目標完成、措施落實、流程執行、文化環境等五方面定期開展風險防控工作評價，切實將反腐倡廉建設要求融入崗位、嵌入流程，落實到重要崗位，在加強管理、防范失誤、保護企業和干部成長等方面取得令人滿意的實際效果。

（2）深入推進協同監督機制建設。注重發揮職能部門專業監督作用，通過召開監督聯席會議、定期匯報監督情況的形式，做到監督主體高度協同、監督管理深度融合，有效防范和化解各類隱患、矛盾，在更高層次、更高水平、更高質量上推動企業科學發展。監督管理要堅持“三個”原則：一是簡單明了、易于操作的原則。監督的標準要明確，監督的渠道要暢通，監督的方式方法要得當，監督的重點內容、措施、評價和獎懲操作性要強，簡單易行。二是信息通暢、數字監督的原則。根據企業發展建立信息化系統，迅速、完整、便捷地提供各種信息服務，變“制度控制、人為監督”為“流程控制、系統監督”，實現重點業務、關鍵流程的“網上運行、在線監控”，不斷提高監督的科技含量。三是依法治企、從嚴監督的原則。強化監督，嚴格執法，切實保證國家法律法規和企業規章制度的落實，在思想、組織、管理制度、機制和體制上實現關口前移，從嚴監督，抓源頭、抓大頭，實現監督管理的有效和長效。

四、結束語

國有企業始終將懲防體系建設與企業改革發展統籌規劃，與生產經營管理同步推進，強化監督制約和風險管控，為企業健康發展發揮了重要的保障和促進作用。實行重點崗位監督是全面貫徹落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，是保證供電企業政治安全、經濟安全、生產安全的具體措施。國有企業管理崗位眾多，要使管理人員按照規定程序各司其職、各負其責，就要求我們在以后的工作中不斷總結提煉實踐經驗，研究解決企業發展與改革過程中監督管理面臨的新問題、新情況，不斷創新深化監督舉措，全面提高依法治企和反腐倡廉工作水平，使監督工作與現代供電企業改革的要求相適應，為供電企業可持續發展提供堅強保證。

參考文獻：

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（責任編輯：劉輝）