電力安全文化建設(shè)探索與實踐

摘要：安全文化對職工的思想觀念、道德品質(zhì)、行為習慣等產(chǎn)生一系列影響，對進一步提高企業(yè)安全管理水平，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)起著重要的作用。通過福建廈門某電力公司安全文化建設(shè)的實踐與探索，論述電力企業(yè)安全文化建設(shè)的方法。

關(guān)鍵詞：文化；制度；行為

作者簡介：林蔚（1976-），男，福建福州人，廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司，經(jīng)濟師，政工師。（福建 廈門 361026）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）26-0170-02

因電力的生產(chǎn)、供銷、使用瞬間完成的特征，電力行業(yè)建立了嚴密的規(guī)章制度和防范措施，也鍛造了電力行業(yè)所特有的安全文化內(nèi)涵。福建廈門某電力公司（以下簡稱華夏電力公司）裝機四臺300MW燃煤發(fā)電機組。該公司通過完善企業(yè)管理制度，不斷開展安全文化建設(shè)，通過了NOSA五星創(chuàng)建，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)達標一級企業(yè)。至2012年底，實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3234天，長周期安全生產(chǎn)得到有效保證。本文通過該公司在企業(yè)安全文化的實踐，探索與實踐安全文化在企業(yè)中的運用。

一、安全文化是企業(yè)安全管理水平的重要體現(xiàn)

安全文化是企業(yè)文化的一部分，安全文化更具針對性，是以安全生產(chǎn)為主題、以全體成員為主體、以安全生產(chǎn)管理為主線、以科學的思維方法為特征的一種文化。

開展安全文化建設(shè)有利于落實安全責任制。搞好安全文化建設(shè)，通過思想教育、行為規(guī)范、文化熏陶、環(huán)境影響等，激發(fā)全體成員高度的責任感、使命感，形成由企業(yè)的組織層面、各級的管理層面、職工的思想層面構(gòu)成的多維的安全管理體系，達到安全生產(chǎn)的目的，增強電力企業(yè)的市場競爭力。

開展安全文化建設(shè)有利于彌補安全管理漏洞。企業(yè)只有管理者的重視，而沒有廣大員工的自覺，必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化建設(shè)正是通過解決人的思想意識問題，彌補安全管理手段的不足。一方面通過制定制度、規(guī)程等措施約束企業(yè)所有員工的不安全行為，另一方面通過宣傳教育等手段，開展安全文化建設(shè)，使所有員工自覺規(guī)范安全行為，保證安全目標的實現(xiàn)。

二、電力安全文化建設(shè)的途徑

1.建立安全為基的理念文化

（1）開展常態(tài)化的安全教育。安全為本，教育為綱，安全教育是提高安全意識的重要手段，安全工作要從安全教育入手，一是通過安全教育使職工真正樹立“安全第一”的意識。二是通過安全教育，提高職工安全素質(zhì)，使每個職工成為安全專家。三是通過安全教育，把嚴守安規(guī)的重要性深植職工心田，做到安全工作言行一致，把習慣性違章變成習慣性遵章。

華夏電力公司在生產(chǎn)經(jīng)營和生活中，不斷灌輸“安全是所有工作基礎(chǔ)”的理念。在安全工作年會上，公司提出了“安全是基礎(chǔ)，工作是發(fā)電，目標是效益”的理念，明確闡述了安全與效益的關(guān)系，提出了“安全是所有工作的基礎(chǔ)”并貫穿于全年的工作。公司結(jié)合安全生產(chǎn)情況，提出了：“落實職工安全教育，落實安全投入與整改實效，落實職工安全技能培訓，落實安全管理和安全檢查，落實安全監(jiān)督考核”的“五落實”要求。再結(jié)合每年開展的安全月、安康杯、春秋季安全檢查、迎峰度夏等各項工作，做到每月都有開展安全活動，每天進行安全教育。把安全教育掛在嘴邊，“年年講、月月講、日日講”，堅持不懈地開展安全生產(chǎn)教育，讓“安全為基”成為職工的共同理念。

（2）培育共同奮斗的安全目標。安全文化必定反映廣大職工的共同利益和愿望。企業(yè)安全文化與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的結(jié)合形成經(jīng)濟實力。華夏電力公司每年以1號文件形式發(fā)布公司年度安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)工作意見，明確地提出“安全第一、預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。同時，每年公司總經(jīng)理與部門主任簽訂年度安全生產(chǎn)責任狀，進一步明確安全第一責任人的安全責任，將公司總目標分解到各部門。公司通過“三個掛鉤”，將年度安全目標與職工的經(jīng)濟效益緊密掛鉤，年度安全目標與職工的董事會獎勵掛鉤，安全天數(shù)與職工的績效掛鉤，實現(xiàn)職工經(jīng)濟效益與安全目標的緊密結(jié)合，使目標明確，責任清楚，安全工作成為人人共同為之奮斗和努力的方向。

2.建立以人為本的制度文化

安全理念要培植起來、堅持下去、發(fā)揮效用，必須充分建立在健全的安全管理基礎(chǔ)上，以行之有效的制度做保證。華夏電力公司在安全文化的實踐過程中，提出“認識到位、責任到位、監(jiān)督到位”的“三到位”理念，重點抓好“三個完善”，從制度文化建設(shè)入手，不斷鞏固安全文化的落實。

（1）完善安全管理體系。華夏電力公司從2008開始，逐步導入NOSA安健環(huán)管理體系并于2011年通過了NOSA五星創(chuàng)建。NOSA體系是一套被世界廣泛認可和采用的基于風險控制的一種綜合安全風險管理系統(tǒng)。目前，NOSA已經(jīng)在國內(nèi)二十多個省份的電力、煤炭、港口、基建等行業(yè)得到廣泛應用。該公司通過三年的NOSA創(chuàng)建，通過對NOSA體系5部分、72個元素的不斷完善與整治，職工在行為規(guī)范的養(yǎng)成、安全文化的培育上取得了明顯的進步。2012年，該公司在NOSA五星創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，又爭創(chuàng)電力標準化一級企業(yè)，并高分通過了一級評審，進一步推動企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（2）完善安全責任體系。“凡事有人負責”，電力安全的核心要素是責任。堅持“逐級負責、分工負責、系統(tǒng)負責、崗位負責”的原則，形成責權(quán)分明、動作有序、互相支持、互相保證的電力企業(yè)安全責任體系。該公司堅持“公司控制事故，部門控制障礙，班組控制異常，個人控制違章”、逐級負責、層層防控的層防安全責任體系。

（3）完善安全監(jiān)督體系。安全制度規(guī)定嚴、安全管理要求嚴、安全考核獎懲嚴，確保電力企業(yè)的安全監(jiān)督體系充分發(fā)揮作用。

“安全監(jiān)督要火眼金睛，糾正違章要不留情面，落實整改要決不馬虎，處罰違章要公平公正，安全責任要重于一切”，華夏電力公司提出安全監(jiān)督“五要求”，對違章的處理不留情面，公平公正，對職工的教育及時跟上，讓職工能知道錯在哪，應該在哪改正。成立公司、部門、班組三個層面安全監(jiān)督網(wǎng)，確立安全監(jiān)督人員的地位和權(quán)力，提高這支隊伍整體素質(zhì)，對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)技術(shù)復雜的安全要害部門，配備安全工程師，發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。結(jié)合公司管理體系優(yōu)化整合，全面修訂了公司《安全生產(chǎn)責任制》、《事故調(diào)查管理規(guī)定》、《生產(chǎn)要害部位管理規(guī)定》、《“兩措”管理規(guī)定》等13個安全管理制度，為公司安全生產(chǎn)提供制度保證。

3.建立規(guī)范有序的行為文化

安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設(shè)安全文化的主要目標，要通過建設(shè)規(guī)范有序的行為文化，來引導職工自覺規(guī)范自己的行為。

（1）建設(shè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。環(huán)境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，打亂人的正常行為，也就是說電廠機組設(shè)備的運行失常或布置不當，也會對運行人員產(chǎn)生不利影響，嚴重的可能造成人的思維混亂和行為差錯。NOSA安健環(huán)體系很重要的一個環(huán)節(jié)就是“健康與環(huán)保”，體系建設(shè)倡導提高職工對安健環(huán)法律、法規(guī)的認識，掌握有關(guān)安全、健康、環(huán)保方面的標準，為職工提供一個安全、健康、舒適的工作環(huán)境。華夏電力公司各部門在NOSA體系推進過程中，積極檢查NOSA管理體系建設(shè)示范班組的班容、班貌以及所轄現(xiàn)場的72元素不符合項，查找偏差，落實責任，督促整改，在工作中自覺地對工作環(huán)境、工作程序進行風險評估，并按照安健環(huán)法律、法規(guī)去加以管理和控制。通過整治，企業(yè)標識標線清晰明了，管線及設(shè)備布局合理，整體作業(yè)環(huán)境有了較大改觀，生產(chǎn)現(xiàn)場文明水平有了很大的提高。

（2）加大安全行為激勵力度。現(xiàn)代行為學家把對管理對象的激勵分為“外予激勵”和“內(nèi)滋激勵”，通常內(nèi)滋的激勵是通過外予的激勵來完成的，即通過外部推動力來引發(fā)人的內(nèi)部力量，最終提高職工安全意識。最常見的外予激勵是以提高工資、福利待遇、職務升遷和信任等為手段。但是由于激勵機制在實施中產(chǎn)生的兩面性，即在實施外予激勵手段時，對大多數(shù)職工產(chǎn)生了積極的效果，卻對少數(shù)職工的工作積極性起抑制或削弱作用，因而需要靈活運用激勵機制。在這方面，華夏電力公司采用正向激勵機制，多方調(diào)動職工的生產(chǎn)安全積極性。對激勵機制的致弱作用，則通過展開豐富多彩的文化活動，提升職工的主人翁意識，使其客觀地對待獎罰，來消除和彌補激勵機制中的抑制或削弱因素。如以演講賽、征文活動等激發(fā)職工的生活熱情；通過座談形式，增加溝通交流，暢通職工間的人際關(guān)系，也為人員在相關(guān)崗位間流動打下良好的基礎(chǔ)。

三、電力安全文化建設(shè)的重點

1.安全文化建設(shè)要重技能

職工如果對安全技能掌握不夠，在安全工作上只能有心無力，只有讓職工明白該怎么做、能做什么，安全工作才能真正取得實效。華夏電力公司以提高職工操作能力為主線，以突出安全業(yè)務素質(zhì)為重點，致力于現(xiàn)場安全管理，致力于安全重點防線的保障，建起了安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。安全培訓工作做到了“四個注重”：一是注重培訓對象，落實全員培訓計劃。公司制定了各崗位培訓計劃，突出抓好班組長、特種作業(yè)人員、主要技術(shù)工種的強制性安全培訓和教育。二是注重培訓內(nèi)容，做到緊密結(jié)合現(xiàn)場實際，有針對性開展專業(yè)培訓教育，切實提高職工隊伍的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)。三是注重培訓載體，創(chuàng)新方式方法。各部門積極開展安全知識競賽、安全技術(shù)比武、事故追憶反思等活動，激發(fā)職工的學習熱情，使安全培訓更加深入扎實。四是注重培訓引導。重點引導職工善于從苗頭性和隱性問題來判斷分析各項工作的發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)場存在的不足和矛盾，研究新辦法，探索新規(guī)律，積累新經(jīng)驗。2012年，該電力公司通過舉辦職工技能運動會，完成了各類技能競賽36場次，2347人次參與活動。

2.安全文化建設(shè)要重實效

安全文化建設(shè)能否取得實效，要以發(fā)展生產(chǎn)力為標準、以企業(yè)貢獻為準繩。安全文化建設(shè)要重實效，不斷分析、查找文化建設(shè)過程中的不合理環(huán)節(jié)，督查每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進、不斷創(chuàng)新，保障安全目標的順利完成。

在安全文化建設(shè)過程中，一抓執(zhí)行力，把執(zhí)行力建設(shè)與提高工作效率結(jié)合起來、與績效考核機制結(jié)合起來、與干部任用結(jié)合起來，確保指揮通暢、立說立行、行必有果；二強職能，在安全文化建設(shè)過程中，進一步加強部門之間、職能部門與基層班組之間、職能部門與領(lǐng)導層之間的溝通和協(xié)調(diào)，不把矛盾上交、把責任上推；三抓潛力，充分發(fā)揮職工主觀能動性，高質(zhì)量、事半功倍地完成任務。

3.安全文化建設(shè)要重堅持

安全文化不是一成不變的，有一個不斷發(fā)展提高的過程，要在安全文化建設(shè)過程中，持之以恒抓下去，不斷摸索總結(jié)客觀規(guī)律，持續(xù)改善，持續(xù)深化，不斷提高，切不可急功近利、半途而廢。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)安全文化建設(shè)是一項帶有基礎(chǔ)性的、有戰(zhàn)略意義的工程，要利用一切有利因素，多方調(diào)動廣大職工的積極性，緊緊圍繞企業(yè)安全文化各個層次的具體內(nèi)容，以提高企業(yè)全員安全素質(zhì)為主要任務，建設(shè)有特色的企業(yè)安全文化，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)問題，保證企業(yè)和諧健康發(fā)展。

（責任編輯：劉輝）