電網(wǎng)工程前期管理工作在環(huán)境保護(hù)理念中的應(yīng)用

摘要：電網(wǎng)工程的建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)性工程，過程較復(fù)雜，而在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中做好環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于電力企業(yè)樹立負(fù)責(zé)、誠(chéng)信、服務(wù)社會(huì)的良好形象與責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造和諧的電網(wǎng)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)的外部環(huán)境，進(jìn)一步提高工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為更有效地在電網(wǎng)建設(shè)過程中達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，電網(wǎng)工程的前期管理工作至關(guān)重要。對(duì)電網(wǎng)建設(shè)施工工程外部環(huán)境的有效利用和保護(hù)將促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的良性健康發(fā)展。就電網(wǎng)施工前期準(zhǔn)備及環(huán)境保護(hù)管理工作以及操作程序進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；前期管理；環(huán)境保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)天敏（1963-），男，浙江衢州人，衢州市電力局，工程師。（浙江 衢州 32400）夏遠(yuǎn)芬（1982-），女，江蘇南京人，國(guó)電環(huán)保研究院，工程師。（江蘇 南京 210000）

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）26-0181-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)在上一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的復(fù)蘇以及經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在電力建設(shè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也受到了一定的破壞，而在今后將繼續(xù)面臨著更大危機(jī)。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。[1]加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量不斷提高的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。因此，通過電網(wǎng)工程前期管理工作，從不同角度出發(fā)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的全過程作預(yù)先的考察和設(shè)想，對(duì)項(xiàng)目中存在的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行研究，從而為之后的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作做準(zhǔn)備，對(duì)于電力企業(yè)樹立負(fù)責(zé)、誠(chéng)信、服務(wù)社會(huì)的良好形象與責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造和諧的電網(wǎng)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)的外部環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)綠色電網(wǎng)，創(chuàng)和諧家園，在加快電網(wǎng)建設(shè)、保證優(yōu)質(zhì)可靠電力供應(yīng)的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作，謀求電網(wǎng)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

一、電網(wǎng)工程前期管理

1.策劃和目標(biāo)

項(xiàng)目前期策劃是指項(xiàng)目策劃人員按照項(xiàng)目總目標(biāo)的要求，從多角度考慮，系統(tǒng)地分析工程項(xiàng)目，運(yùn)籌規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的整體策略，預(yù)先對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的全過程進(jìn)行全面的考察和縝密的設(shè)想。項(xiàng)目建設(shè)策劃人員或部門以工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的任務(wù)、空間和時(shí)間的三維關(guān)系的最佳結(jié)合點(diǎn)為項(xiàng)目前期策劃的目標(biāo)，在有效地開展項(xiàng)目運(yùn)作的同時(shí)，利用現(xiàn)有的資源，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

電網(wǎng)工程前期管理的策劃理念很重要。通過加強(qiáng)項(xiàng)目前期的企業(yè)工作力量，深入研究電網(wǎng)發(fā)展，調(diào)整規(guī)劃。通過企業(yè)管理的強(qiáng)化、工程建設(shè)組織化，工作的技術(shù)性、創(chuàng)新性的增強(qiáng)來解決好電網(wǎng)建設(shè)前期工作中的難題，創(chuàng)造良好的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境，全力構(gòu)建創(chuàng)新型的企業(yè)管理模式，為后期項(xiàng)目的建設(shè)做好準(zhǔn)備和鋪墊。

2.內(nèi)容

電網(wǎng)工程前期管理是指工程建設(shè)施工項(xiàng)目啟動(dòng)前的決策與計(jì)劃。[2]通過對(duì)項(xiàng)目的總體把握、分析進(jìn)行項(xiàng)目的決策，并對(duì)變電站站址、線路路徑、土地進(jìn)行預(yù)審與選擇，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、地震安全性、壓覆礦產(chǎn)等進(jìn)行詳細(xì)分析，并取得相關(guān)支持性文件。

3.前期管理指標(biāo)體系

前期管理工作的執(zhí)行情況對(duì)后續(xù)的工程影響較大，因此，需要對(duì)前期管理工作的完成情況進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的管理。利用前期管理指標(biāo)體系對(duì)電網(wǎng)工程前期管理工作的完成情況進(jìn)行了考察與管理：前期管理工作組織是否齊全；工程技術(shù)是否成熟；編制管理考核制度是否完備；建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性分析是否充分；可行性研究報(bào)告的編制是否準(zhǔn)確；需要政府批復(fù)的文件是否齊全以及其他的前期準(zhǔn)備工作是否完成。[3]上述指標(biāo)體系中的考核指標(biāo)都符合相關(guān)法律文件和行業(yè)規(guī)則，即可得到相關(guān)部門頒發(fā)的開工證明。

二、電網(wǎng)工程前期管理的主要做法

1.電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議的收集和歸檔

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，施工單位負(fù)責(zé)人或部門應(yīng)建立完整的電網(wǎng)工程建設(shè)檔案。

（1）建設(shè)單位提供的資料文件：相關(guān)政府單位立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、線路或站址的選擇以及路徑協(xié)議、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)協(xié)議。

（2）施工單位提供的資料文件：施工中的使用土地歸屬證、施工許可證、施工承包合同以及分包合同等文件。

（3）政府部門資料文件：工程所在地征賠標(biāo)準(zhǔn)、行政部門注冊(cè)文件等文件。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位技術(shù)經(jīng)營(yíng)人員配合，為施工單位提供詳細(xì)準(zhǔn)確的工程所在地地圖以及線路路徑圖，并聯(lián)系相關(guān)單位，掌握工程相關(guān)的資料及當(dāng)?shù)氐那闆r。建設(shè)單位還應(yīng)同當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府部門取得聯(lián)系，由政府部門召開會(huì)議，經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門參加，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)指揮工程建設(shè)與施工。積極與相關(guān)政府部門保持聯(lián)系，確保建設(shè)單位與相關(guān)政府部門建立靈活的溝通以及應(yīng)變機(jī)制。

2.施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備

工程施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備工作在前期準(zhǔn)備工作中較為重要，關(guān)系到后續(xù)施工建設(shè)的順暢與否，是確保工程建設(shè)順利開工的前提條件，同時(shí)也可以創(chuàng)造工程建設(shè)所必需的良好外部環(huán)境。

（1）征地用地。在施工前期準(zhǔn)備工作中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)收集工程所在地的權(quán)屬關(guān)系文件。[4]合同簽訂后，依據(jù)施工承包合同，施工方應(yīng)按照國(guó)家法規(guī)相關(guān)規(guī)定向國(guó)土資源部門報(bào)送立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、線路選址走徑圖及走徑協(xié)議以及建設(shè)用地規(guī)劃許可等文件。在電網(wǎng)線路的桿塔基占地和變電所所址及所道為征地范圍內(nèi)，臨時(shí)用地及走廊不進(jìn)行征地。

（2）林木、青苗賠償及拆遷建（構(gòu)）筑物。林木砍伐補(bǔ)償分為零星樹木及果林、防護(hù)地帶及林場(chǎng)等，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及要求和電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)定確定砍伐量。青苗的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)直接補(bǔ)償屬地個(gè)人或者單位，有一定經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)田土地在種植期內(nèi)遭到損壞應(yīng)給予補(bǔ)償。

拆遷建（構(gòu)）筑物應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方或建設(shè)方的相關(guān)的拆遷跨越協(xié)議文件、政府相關(guān)部門的支持、評(píng)估報(bào)告以及設(shè)計(jì)文件和圖紙進(jìn)行拆建補(bǔ)償。拆遷資料、補(bǔ)償憑證和協(xié)議上報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案并換發(fā)宅基證和房產(chǎn)所有權(quán)（使用）證。

3.環(huán)保措施工作

建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改）必須執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)審批程序。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段完成。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書（表）及批復(fù)文件的要求進(jìn)行，鼓勵(lì)采取技術(shù)先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施。各級(jí)環(huán)境保護(hù)歸口管理部門應(yīng)主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)的審查。[5]

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防止污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，或超過五年未開工建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向原審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表），同時(shí)抄報(bào)上級(jí)主管單位，未經(jīng)審批部門同意不得開工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟h(huán)境影響報(bào)告書（表）的行政主管部門提交試運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)，并委托有資質(zhì)的驗(yàn)收調(diào)查單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)單位開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)所需資金，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及水土保持工作的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額列入工程概算，不得以任何理由取消或挪用。

4.加強(qiáng)宣傳工作

實(shí)施上述措施后，工程外部施工環(huán)境和輿論環(huán)境的良好和諧對(duì)施工的順利進(jìn)行也至關(guān)重要。施工單位、建設(shè)單位的宣傳部門應(yīng)利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái)等媒體，編制宣傳資料對(duì)建設(shè)工程的重要性進(jìn)行宣傳。使當(dāng)?shù)厝罕娏私夤こ添?xiàng)目是一件有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷暮霉こ蹋瑥亩ＷC建設(shè)工程施工的順利進(jìn)行。

5.環(huán)境保護(hù)糾紛與應(yīng)急處理

高度重視環(huán)境保護(hù)糾紛處理，建立環(huán)境保護(hù)糾紛處理協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)溝通，講究事實(shí)，規(guī)范行為，采取正確的處理措施，盡快地解決矛盾。

預(yù)先建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理機(jī)制。編制突發(fā)環(huán)境事件處置應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處理措施，提高應(yīng)對(duì)各種環(huán)境突發(fā)事件的能力。當(dāng)工程發(fā)生意外事故或者其他的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理機(jī)制，將事故引起的經(jīng)濟(jì)損失以及人身傷害降到最低。

三、電網(wǎng)工程前期管理改進(jìn)

電網(wǎng)工程前期管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要建立指標(biāo)體系以及對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行跟蹤并進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正。管理方應(yīng)根據(jù)管理的條件和實(shí)力，立足實(shí)際需要，把握前期進(jìn)度管理的關(guān)鍵之處，對(duì)特殊情況設(shè)置特殊的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。主要包括對(duì)工作流程和對(duì)績(jī)效考核的改進(jìn)。對(duì)工作流程的改進(jìn)有跟蹤前期管理新的變化、加強(qiáng)計(jì)劃管理、定期協(xié)調(diào)工作和加強(qiáng)與政府溝通。對(duì)績(jī)效考核的改進(jìn)有跟蹤同行企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)管理制度、體系建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：劉輝）