試論新體制下電力企業工程造價控制的有效途徑

摘要：任何施工企業，加強內部控制制度，處理好工程的造價都是一個極其重要的問題。通過對送變電工程內部控制制度的實施以及工程成本、造價存在的問題進行分析，探討相應的解決對策，使送變電工程能夠實現對工程造價的有效控制。

關鍵詞：新體制；電力企業；控制制度；工程造價

作者簡介：陳宗雷（1984-），男，河南虞城人，河南送變電工程公司，工程師。（河南 鄭州 450051）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）26-0186-02

隨著社會經濟的快速發展，社會的用電量越來越大，這使得送變電工程逐步增加，送變電工程建設的規模也越來越大。在一些工程建設的過程中，由于沒有好的控制制度，使得工程的造價沒有得到很好的控制，導致投資失控現象的發生。本文通過對送變電經常出現的一些問題進行探討，繼而提出相應的解決措施。

一、要建立健全相關的內部控制體系

送變電施工企業要得到順利運轉，首先要制定出相關的內部控制體系，并強化對內部控制體系執行的剛性。而要想使內部控制體系能夠順利執行，主要從以下幾方面來進行：

第一，要建立、健全執行機構。要使企業的組織機構的布局合理化，把相關的內部控制體系進行具體落實，使控制體系各個部門之間分工明確，并且要分清各個部門的權利與責任，使他們能夠明確自身的職責范圍。

第二，控制體系要采用科學的方法執行。對于送變電企業而言，其內部控制制度的建立是否有科學依據，是不是采取正確的方法執行，這些都會對內部控制體系的執行力度產生影響。企業要執行內部控制制度，首先要采用科學的辦法來進行。由于內部控制體系屬于系統、龐大的工程，因此，只有使制度更加完善，系統才會越來越龐大，這就要求企業在執行內部控制體系時，要采取創新的管理辦法來進行。

第三，發揮企業內部文化因素的影響。每個企業都有屬于自己的企業文化，而企業文化同時會對執行者產生影響，這個影響不僅是行為方面的影響，更是心理上的影響。對于企業員工而言，企業文化對他們起著軟約束的作用，能夠進一步激發責任心和榮譽心。因此，在執行內部控制體系時，要積極發揮企業文化的優勢，進一步激發員工的工作熱情，使企業員工能夠發揮出其主觀能動性，進一步發揮出內部控制體系的作用。

第四，考慮到環境因素的影響。所謂的環境因素，一般包括經濟、政治、社會等方面的因素。送變電施工企業內部環境與外部環境都能對企業的發展產生影響。這些內外部環境包括企業自身的文化、社會、政府以及輿論的監督等。

二、勘測與設計存在的不足及對策

由于勘測與設計沒有進行很好的配合，相互之間容易產生脫節，使得項目的投資增大。例如：某建設單位把勘測與設計分別委托兩個設計單位進行，由于沒有明確規定兩個設計單位的相關責任，兩個單位又沒有進行密切合作，結果使得雙方各自以自己的方式推進，在進行具體工作的實施時，設計方對勘測方的勘測工作不了解，使得設計資料不夠完善，設計方案不夠合理，造成設計與概預算之間出現偏差，在后續的施工中不得不對方案進行重新調整，結果不僅勘測費用增加，工程的投資費用也會明顯增加。

針對此類問題提出建議：首先，建立設計單位的經濟責任制，使他們明確其責任范圍，設計單位主管部門同樣可以建立相關的獎罰制度，對于設計人員的節約行為可以給予適當的獎勵，對于過分浪費行為，可以私下跟對方進行交流，使其養成節約的習慣，對工程的成本可以采取合適的措施進行控制，進一步提高工作人員的競爭意識。同時，從自身情況出發，根據實際情況推行限額控制政策，進一步提高設計人員工程造價控制意識，這有利于經濟管理人員對造價進行及時計算，可以及時為設計人員提供相關信息，幫助勘測設計小組形成一個和諧整體，能夠進行密切合作。在實際操作過程中，克服勘測設計不合作、設計深度不夠等問題，使設計過程中不算賬的行為能夠得到相應的改變，使投資動態能夠被很好地掌握。除此之外，推銷限額設計還可以促進設計及造價人員對費用進行合理控制，使他們在工作中能夠自覺地對項目的一次性投資進行充分考慮，并且能設身處地考慮施工以及運行階段所產生的費用。

三、成本控制不足及對策

由于大部分送變電企業對工期、安全、質量較為重視，而成本控制意識卻不夠強烈，使得其過于重視施工的技術及生產，對財務管理不夠嚴格，對成本的控制不夠重視。在他們看來，成本控制屬于財務部門的專項工作，而與其他部門卻沒有任何關系。正是由于送變電企業過于重視工程的進度，而對工程的管理不夠重視，才會使成本失去控制，造成成本上的浪費。

為此，企業要樹立成本控制意識。送變電企業要進一步樹立起系統的成本控制理念，對各級管理人員要加強成本控制意識，提高他們的成本管理素質，把企業的成本管理作為一項系統工程來進行。送變電企業在實施階段，要把技術、安全、工期、質量和成本控制進行有效結合，進一步為成本控制提供相關保障，并且要使企業的全部員工樹立起成本控制意識，把企業的總體目標逐級分配到各個項目部和個人，使企業的目標能夠明確并且能夠責任到人，做到層層控制、處處把關。同時，企業還要開展全過程、全方位的成本管理，使企業每個工作人員都要有責任成本意識，如此，才能使成本得到有效控制。

四、送變電實施階段所進行的造價控制

1.加強內部管理

（1）采用現代化的管理手段。送變電工程在施工階段，由于現場施工場地寬，并且要受到水文、地質條件的影響，會產生許多不確定的因素。隨著科學技術的發展，送變電施工中可以對現代化管理手段進行充分運用，通過計算機技術對投資進行控制，使工程項目的管理能夠朝著標準、規范、信息化以及系統化等方面發展，進一步提高內部管理的質量，提高管理效率，使送變電工程的管理逐步完善。

（2）加強對項目建設實施的管理。為了使送變電工程能夠順利進行，根據相關的合同法、招標投標法等法律法規，制定出適宜的管理制度，進一步形成統一的規章制度，并且按照規章制度對造價進行控制，充分做到無論合同大小，其立項、發包、實施、結算等都要符合相關要求，并且能夠按照制度和程序進行有條不紊的施工。

2.科學處理質量、造價、工期之間的關系

送變電工程施工階段，要對工程造價進行合理的控制，最重要的環節就是要科學進行組織建設，對質量、造價以及工期三者之間的關系進行科學處理，進一步創造出送變電工程的經濟效益。如果能使質量、造價、工期都能得到完美實現，是工程施工最理想的境界，不過，在一般情況下很難做到這點。因此，這三者之間的關系既相互統一，又相互矛盾，這三者的關系中，只要有一個因素在起變化，那么，其他兩個因素必然也會進行相應的改變。可見，三者是相輔相成的關系，而在這些關系中，應該以造價控制作為核心。具體分析如下：

（1）處理好造價與質量的關系。所謂的工程質量，是指工程竣工之后，其質量要符合國家的相關標準，要符合圖紙的設計要求。送變電工程的質量標準是根據工程的壽命、性能、安全性、可靠性等幾個方面進行考慮的。送變電工程項目施工質量要達到標準，才能投入使用，才能創造出經濟效益。因此，對送變電造價進行控制，要根據經濟和技術相結合的原則來進行，既要降低工程造價，又要保證工程質量，可以采用價值工程分析方法來進行，對工程的項目進行細致的分析，以最低的成本獲得最高的質量。而所謂的質量成本，是指為了使工程的質量能夠達到相關要求所產生的所有費用，應在滿足國家相關規范、標準的前提下，達到降低質量成本的目的。在對送變電工程進行施工時，難免會出現一些質量問題，因此，只有使質量故障得到有效減少，才能減少送變電工程的項目故障成本。

（2）處理好造價與工期之間的關系。送變電的建設工期是指工程項目在動工之后，至全部竣工之后進行送電，并且移交到生產單位的這個階段，對于送變電建設項目而言，工期的長短對造價產生直接影響。作為業主來說，肯定會選擇最低造價的工期。一項工程項目完成的過程中，所發生的費用有以下兩類：第一，間接性費用。這項費用是指在送變電工程項目中沒有直接體現出來，但又必須支出的費用。其中包括：建設期貸款的利息、管理費、工程的磨損費等。一般來說，周期越短，所產生的間接性費用則越低。第二，直接性費用。這項費用是指在生產或者施工的過程中直接產生的費用，其中包括材料（設備）的消耗、施工工人的工資等。除此之外，為了縮短建設周期，則要采取相關技術組織措施，在這樣的情況下會增加一部分費用。一般情況下，建設工期越短，則所產生的直接費用就越多。而要對造價工期進行優化時，首先要計算出工期不同的情況下，采用各種技術措施所產生的不同造價，然后采用最低的工期、最低的成本來進行施工。在合理工期下，工程的直接費用、總造價最低，如果工期比合理工期延后或者提前，就意味著直接費用以及總造價會相應增加；間接費與工期則是正相關的關系，工期延長的情況下，間接費用將增多。

五、結束語

綜上所述，送變電工程的造價控制，可以對電力能源傳輸成本起到節約的作用。隨著社會的快速發展，電力消費市場的買方市場取代了原來的賣方市場，在這樣的形勢之下，同質同價同網成為一種可能。這就使得在同等的條件下，誰的電價低，那么，電網就會優先與其進行合作。為了使投資回收期與投資收益性得到保證，送變電的造價要進行有效降低。也可以說，送變電工程項目的設計、施工階段的造價，對整個工程項目的造價起著決定性影響，因此，有必要在工程項目的設計與施工階段降低工程的造價，如此，將可以有效降低電網的投資，并進一步縮短投資的回收期，促進電力事業的向前發展。

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（責任編輯：劉輝）