霧霾應(yīng)急預(yù)案能否應(yīng)急

霧霾不時圍城，空氣污染加劇，引發(fā)市民擔(dān)心。東北、華北等城市出臺有關(guān)霧霾的應(yīng)急預(yù)案，區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制已經(jīng)啟動。

專家指出，由于我國呼吸系統(tǒng)疾病人數(shù)增加，人們對空氣污染關(guān)注程度明顯提升，特別是北方進(jìn)入采暖季節(jié)，治污行動將面臨更大挑戰(zhàn)。

“應(yīng)急預(yù)案”能應(yīng)哪些急

“汽車只占20%，即使車不上路，也解決不了問題。各地聯(lián)動或許能減緩北京的空氣污染?！北本┦忻耨R燕說。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，全國74個城市有70個出現(xiàn)污染天氣，15個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。為了應(yīng)對重度污染天氣，華北多個城市出臺《應(yīng)急預(yù)案》，并且啟動聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

在北京，如遇“紅色預(yù)警日”，將實施機(jī)動車單雙號限行，中小學(xué)、幼兒園停課，有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)等“六停”措施。河北、天津等地區(qū)也出臺了類似措施。

據(jù)悉，目前的應(yīng)急措施與民眾期待“緩解污染”的目標(biāo)可能相差較大。專家表示，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，并非霧霾治理的長遠(yuǎn)解決方案。

不少人擔(dān)心，如果措施不到位，可能會帶來新的不便。北京的單雙號限行措施也引起部分市民擔(dān)心。“在預(yù)測未來3天持續(xù)出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’時才會啟動，限行信息將通過多種渠道提前發(fā)布。”北京市環(huán)保局發(fā)言人坦言：“天氣預(yù)報很困難，大氣預(yù)報建立在氣象預(yù)報的基礎(chǔ)上，可能會更加困難。”

污染源若不控制，限行難以奏效

調(diào)查顯示，機(jī)動車、燃煤、揚(yáng)塵是當(dāng)前影響空氣環(huán)境質(zhì)量的三大重要污染源。

此番應(yīng)急方案，機(jī)動車總量控制成為重要一環(huán)。如北京提出今后遇上空氣重度污染時，將實施機(jī)動車單雙號限行，到2017年，機(jī)動車總量控制在600萬輛內(nèi)；又如山西省提出在2017年底淘汰全部黃標(biāo)車。

不過，專家認(rèn)為，除了機(jī)動車污染等因素之外，工業(yè)產(chǎn)能對空氣污染的貢獻(xiàn)率可能更大，大氣污染治理實質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革，應(yīng)急預(yù)案只能解決一部分污染問題。

“從總體上看，大氣污染必須進(jìn)行綜合治理，涉及工業(yè)、交通、能源、城市建設(shè)等污染問題也要同時治理，不能僅僅是應(yīng)急措施?！蔽錆h大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉傳江說。

環(huán)保部與京津冀等六省區(qū)市政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并且發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，確定“實施綜合治理”、“強(qiáng)化污染物協(xié)同減排”、“統(tǒng)籌城市交通管理”、“防治機(jī)動車污染”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”等六方面任務(wù)。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，第三季度京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%，全國74城市中污染最重的前10位城市，有7個位于河北省，此外還有濟(jì)南、天津和鄭州。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述城市分布著電力、鋼鐵、焦炭、水泥等大量工業(yè)企業(yè)。

據(jù)分析，京津冀區(qū)域燃煤總量一年超過3.5億噸，盡管北京占比不足7%，但二氧化硫排放強(qiáng)度為每平方公里8.5噸，是全國平均水平的3.7倍。

專家指出，防治大氣污染不能僅僅依賴限行、收擁堵費(fèi)等措施，如果周邊污染源控制不住，一陣風(fēng)就會吹過來。

是被霧霾窒息，還是止息霧霾

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的環(huán)境承載與污染排放的矛盾是任何一個城市都不能回避的問題，而環(huán)境污染的原因也十分復(fù)雜。

專家認(rèn)為，只有重塑公民可持續(xù)發(fā)展的價值觀和消費(fèi)觀，以及完善環(huán)保監(jiān)督和懲罰機(jī)制，才能改變?nèi)藗儗Νh(huán)境污染的主觀無意識及行為不自覺。

華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍表示，在越來越多的環(huán)保污染事件中，缺乏環(huán)保意識的公眾既是環(huán)境受害者，又是環(huán)境加害者。不僅對霧霾危害的認(rèn)知和主動防范顯得漠然，而且不愿意停止破壞環(huán)境的消費(fèi)行為。

在許多城市，常住人口紀(jì)錄不斷刷新。例如北京，人口數(shù)量年均增加60萬，污染排放更加集中，日復(fù)一日，勢必加劇霧霾的嚴(yán)重性和持續(xù)性。

“中國傳統(tǒng)‘天人合一’價值觀和對自然的敬畏之心，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被一些人遺忘了?！蔽能娬f，必須提高公民在環(huán)保事務(wù)中的參與度，鼓勵環(huán)保類社會組織的發(fā)展。

中國民間環(huán)保組織“自然之友”理事李波認(rèn)為，加大對環(huán)境施害者的懲罰，不僅要對環(huán)境污染直接受害者進(jìn)行賠償，而且要健全相關(guān)公益訴訟制度，建議適度擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟組織范圍。

（摘自《中國青年報》）