努力開創農村改革發展新局面

誰來種田？怎樣種田？農村青壯年勞動力大量外出務工后，這已成為人們最擔憂、最關心的問題。崇州市的成功探索：建立土地股份合作社，培育現代農業職業經理人，深度推進規模化經營——發展新型農業經營模式，已經成為深化農村改革的范本之一。

崇州模式，是我省深化農村改革取得的一項成功經驗。作為農村改革發源地之一的四川，從來沒有停止農村改革的步伐，特別是近幾年，攻堅破難，大膽探索，在重點領域和關鍵環節取得了突破，土地產權制度改革、農業經營體制機制創新、農村金融改革、農村基層治理機制和社會管理創新等，取得了明顯的效果，解放了農村生產力，促進了農民持續增收和農村經濟發展。

產權制度改革 激發土地資源活力

8月27日，新型農業經營體系和農業現代化座談會在崇州召開。崇州市探索的“1+4”模式，引起了來自全國各地社科專家的關注。

2010年5月，崇州成立了第一個土地承包經營權股份合作社——楊柳土地股份合作社。它與傳統的農民專業合作社不同，引入了現代企業管理制度，實行“理事會+職業經理人+監事會”的運行機制，公開招聘農業職業經理人，由農業職業經理人負責組織生產管理。

“農業職業經理人并不是一個人在種田，在他背后，有農業科技服務體系、農業社會化服務體系、農業品牌服務體系、農村金融服務體系等支撐平臺。”崇州市農發局相關負責人稱，“逐步探索建立并完善的這四個服務平臺，形成了‘1+4’新型農業經營體系。”

到去年年底，崇州市共組建了土地股份合作社312個，入社土地面積12.02萬畝，入社農戶4.12萬戶，初步實現了農業生產由分散經營向規模經營、集約經營轉變，農業綜合效益顯著提高。

實行農業規模經營，其前提必須進行土地經營權流轉。從2008年初至2011年底，成都市在全國率先進行農村產權制度改革，讓農村土地從資源變成資本，喚醒了沉睡的農村資產，讓生產要素自由合理流動，為農民增收和加快農村發展注入了動力與活力。

土地資源激活后，農民的創新創造發揮出來了。“我出地，你建廠”，金堂縣竹篙鎮由農民供地建立了農產品精深加工園區。2011年，紅觀音村、老虎寨村以749.31畝集體建設用地的使用權入股組建竹篙利民資產管理公司，兩個村的1055戶農民以土地承包經營權、林權入股村土地股份合作社，再由土地股份合作社供地給園區。該園區協議引進資金4億元，已啟動開發近100畝，已有10家企業落戶。竹篙鎮的用地制度改革，是提高土地利用效率、增加農民財產性收入的一個創舉。省委常委、農工委主任李昌平作出批示：“金堂的做法很有借鑒意義。”

彭州市的“土地銀行”也是一大創舉。2008年底，彭州市首家“土地銀行”——磁峰鎮皇城農業資源經營專業合作社正式掛牌，皇城村的265戶村民把900多畝土地存入“土地銀行”。農戶承包的土地零散、小塊，不便于流轉，“土地銀行”將分散的土地集中后，成片轉包給種植大戶，加快了土地集約化、規模化經營的步伐。目前，彭州市的“土地銀行”已發展到40家，其做法還被河南、廣東等多省市效仿。

當前，農村產權制度改革在全省穩步推進。在農村產權制度改革中，內江市市中區永安鎮馬家寺村、太平寺村共同整合土地資源，兩個村共13個組、2767人，耕地2156畝，全部被納入新村建設發展規劃。通過土地流轉，引進業主規模發展種植養殖業。

成都市溫江區萬春鎮天鄉路社區將農村集體經濟組織改造成社區股份經濟合作社，將農村集體資產股份化、農村集體土地股權化，將股權量化到村民，村民收入成倍增長，去年，該社區人均純收入2.2萬元。農村土地股份合作社，讓農民分享到了土地增值的效益。

林權制度改革 “活樹”變“活錢”

今年，眉山市首個家庭林場在洪雅縣成立。2008年，通過林地流轉，白靈全成為當地的林業大戶，經營著2400畝林地，聘有7個護林員管護。

類似的家庭林場在興文縣也有不少。林權制度改革后，興文縣鼓勵和支持承包林地向專業大戶、家庭林場及林業合作社流轉，發展適度規模經營，整合零散的林地資源，降低勞動成本，增加勞動收入。不少企業老板、外出創業成功人士紛紛投資生態林業、創建家庭林場。據縣林業部門初步統計，目前，全縣發展家庭林場320多家，林地面積達11萬余畝。

大壩苗族鄉小寨村村民康德鵬，上世紀90年代初外出打工，積累了一定的資金和管理經驗。返鄉后，在大壩苗族鄉、九絲城鎮規劃發展栽種珍稀樹種紅豆杉兩萬畝，目前已流轉土地5000畝栽種紅豆杉，建起全縣第一個大型家庭林場。

林權制度改革后，林權可以流轉，可以抵押貸款，盤活了林業資源。近幾年來，興文縣已流轉林權389宗，流轉面積林地達8.3萬畝，同時，催生了一大批農民林業專合組織。截至2012年底，全縣已發展農民林業專業合作組織33家，入社社員達4614戶，帶動農戶4.45萬戶，實現產值1.34億元，入社農戶戶均收入3.5萬元。通過林地抵押，在金融機構貸款3000多萬元，讓“活樹”變為了“活錢”，農民林業專合組織成為林農的“致富金橋”。

“租地不租樹”，是沐川縣的農民找到的一條發展新路。2009年，新凡鄉雙石村六組村民彭開金把自家的100畝林地，以一年2000元出租給周立椿林下養雞。“樹木仍然是我的，收益卻大大增加了。”不需要把林權流轉出去就能增收，彭開金覺得很劃算。而周立椿同樣覺得劃算，租100畝林地一年出欄3000多只烏骨雞，銷售收入達20多萬元。2011年，周立椿再投入100多萬元，把林下養雞規模擴大到300多畝。租地不租樹、林下養雞，成為林農與養殖戶的雙贏選擇。

林權制度改革，改的是林權，活的是農村，富的是農民。林地流轉、林地抵押貸款，提高了林業集約化、規模化經營水平，林農得到了實惠。

金融創新 村鎮銀行的鯰魚效應

6年前，農村金融破冰，全國首家村鎮銀行在儀隴縣成立。到去年底，四川省已成立村鎮銀行37家。農村金融機構單一，銀行網點覆蓋率低，金融供給不足，農民小額貸款難。村鎮銀行的出現，產生了鯰魚效應，激活了農村金融市場的一潭死水，掀開了農村金融史上新的一頁。

2007年3月1日，我國第一家村鎮銀行——儀隴惠民村鎮銀行在儀隴縣金城鎮開業。惠民村鎮銀行開辦之初，其服務宗旨是：村鎮銀行一定要姓農，一定要為“三農”和所在社區居民和農村居民服務，為小微企業服務。6年來，惠民村鎮銀行已將業務延伸至全縣25個鄉、800多個村（社區），累計向農戶、個體工商戶、小微農業企業、農村專業經濟合作組織發放貸款10多億元。

幾年間，村鎮銀行在全省各地生根開花，特別是在貧困縣、革命老區和地震災區扎根，成為新型農村金融機構的主力。37家村鎮銀行已設立111個營業網點，服務覆蓋744個鄉鎮、7689個村（社區）。據統計，截至2012年底，37家村鎮銀行資產總額達295.52億元，在縣域投放貸款329.45億元，其中，農戶貸款3.29萬戶、103.08億元，小微企業貸款1.29萬戶、191.63億元。

深化農村改革，成就令人矚目。但是，面臨的困難和問題仍然不少，制約農業和農村發展的深層次矛盾仍未消除。比如，制約“三農”發展的體制機制障礙亟待破除，城鄉基本公共服務不均等問題還未有效扭轉，鄉村治理結構還不完善，農村建設投入不足，農業社會化服務體系尚不健全，促進農民增收的長效機制仍未完全建立等等。農村改革仍面臨著相當艱巨的任務，面臨的問題更加復雜。深化農村改革，還須加大力度、加快步伐，努力開創農村改革發展的新局面。

（責任編輯：楊陽）