梓潼：探索建立不合格黨員處置機制

今年9月，梓潼縣文興鄉雙鳳村黨員楊茂春終于摘掉了“不合格黨員”的“帽子”。面對記者，他坦陳：“組織對我的處理我沒有意見，這一年，我積極參與支部的組織生活，也努力搞好自家的產業。”楊茂春被確定為不合格黨員是去年的7月29日，那一天，雙鳳村黨支部進行黨員民主測評，楊茂春因為違反計劃生育政策而直接被確定為不合格黨員，要求其限期改正，時限一年。

始于去年6月的不合格黨員處置工作，在梓潼縣黨員中引發了強烈“地震”，運行9個月之后，在今年3月，梓潼縣結合前期試點的經驗出臺了《梓潼縣不合格黨員處置辦法（修訂）》，為這一工作給出了更為科學規范的藍本。

一次試驗，打開黨員的進出“通道”

一位老組工干部曾說：“站在黨的自身建設的角度，處置不合格黨員是必要之舉。但從現實出發，卻也是為難之舉。”

嚴格來說，不合格黨員處置并非“新鮮事物”，黨章、《中國共產黨紀律處分條例》等都對不合格黨員的標準和處理作出了規定，但文件章程都過于原則，定性多、定量少，柔性多、剛性少，最終導致操作性不強。

“以前，很多不合格黨員都因缺乏處理依據、處置程序和規章制度而被擱置，導致黨員隊伍純潔性不斷降低。也有不合格黨員雖被處置，但過程經不起推敲，處置結果難以服眾。”梓潼縣委組織部副部長蘇保富說。

針對處置不合格黨員工作中遇到的無章可循、界定標準難、組織定性難、組織處置難等問題，探索制度化處置不合格黨員辦法就顯得尤為關鍵。因此，梓潼縣從黨員評級處理辦法入手，試行9個月后，完善推出的“三定兩談”辦法，將不合格黨員處置不斷規范化、程序化。去年以來，梓潼縣通過調查共確定不合格黨員41名，其中，給予限期改正處置的30名、黨內除名處置的11名，在黨員群眾中引起了強烈反響，初步構建起黨員隊伍“自我純潔”的科學化、制度化、常態化工作機制。

就在梓潼的“試驗”如火如荼進行時，今年1月28日中央政治局召開會議，研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作。會議要求要強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，可謂是新時期黨中央從嚴治黨的一項重大舉措。

“一個組織只有正常的流動，才會有健康的肌體。處置不合格黨員是一條行之有效的途徑，這也是保持黨員隊伍先進性、純潔性，貫徹群眾路線的重要內容。下一步我們將在實踐中繼續完善這一制度，努力使不合格黨員正常退出機制制度化、科學化、長效化。”梓潼縣委常委、組織部長安興說。

定好“標尺”，確保不合格黨員不留“空檔”

安明顯到底有多少年沒有回村了？馬迎鄉大坪村的黨員們誰也說不清。村支書安明智只記得，“2004年我當上村支書后，清理黨員花名冊，才發現安明顯怎么都聯系不上。他的父母都去世了，他根本不回村，支部也找不到他。”

就這樣10多年來，安明顯一直沒有交納黨費，也沒有參與過支部的任何活動，他的存在彷佛僅剩下黨員花名冊上的一個名字。

今年6月，村支書安明智輾轉找到安明顯在別村的親戚，終于聯系上了他。“當黨員有啥好處？”這是安明顯的反問，面對黨組織給出的“辦理‘流動黨員證’”的建議，安明顯也以“麻煩”為由拒絕了。6月13日，大坪村啟動黨員登記和民主測評，26名在家黨員參與投票，安明顯的“不合格票”就有26張。按照程序，他被確定為不合格黨員，被給予“自行退黨”的處理。

安明顯被“退黨”的消息如一聲“驚雷”，讓村里的外出黨員們很受震動，尤其是被確定為“基本合格”的安顯進和黃枝斌，他們均在事后主動向支部匯報工作情況，并及時交納了黨費。

在現實中，像安明顯這樣典型的“休眠”黨員并不鮮見，流動黨員如何參與組織生活，也是當前黨員教育管理的一個難點。

按照黨章規定，“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”可實際情況是，農村相當一部分黨員常年外出務工，流動性較大，難以參與黨組織的各種活動，而不少黨員也認為“外出務工”應算是正當理由。因此，若僅僅依據黨章將這一類黨員確定為“自行脫黨”不具有現實的操作意義。

既要遵循黨的章程制度的規定，又要具有可操作性，這樣的“兩難”境地，是梓潼縣在推進不合格黨員處置工作之初就必須解決的問題。

因此，在界定不合格黨員的標準時，梓潼縣根據黨章、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，將不合格黨員的具體表現梳理為政治立場動搖、組織紀律渙散、廉潔自律松懈、道德品行扭曲等五大類20條具體“紅線”標準。

其中，在“組織紀律渙散”這一大類中，針對在家黨員和流動黨員分別作出了界定，在家黨員嚴格按照黨章的要求來執行，而針對流動黨員，則是“長期不聯系黨支部，無正當理由拒絕回流出地黨支部參加黨員登記和民主評議，經教育拒不改正錯誤”。

“盡管黨章指出了黨員的‘出口’，但是沒有具體的認定標準、操作程序和明確的章程。為了確保認定標準合情合理合法，我們在標準的設定上狠下了一番功夫。”蘇保富說。

有章可循，讓黨員心服口服

在石牛鎮永樂村采訪時，村支書趙易向記者出示了厚厚的一摞卷宗。這是一套完整詳盡的不合格黨員處置的臺賬，從初始的民主測評記錄，到走訪調查后形成的報告，以及支部大會的記錄和決議，鎮黨委的批復等等。從卷宗可見，處置步驟清晰、流程完整。

卷宗的主人叫任澤洪，他被給予“黨內除名”的處理，是梓潼縣不合格黨員處置中最嚴重的一級處理。

實際上，本著“治病救人、懲前毖后”的原則，對于任澤洪的處置曾經歷了近一年時間的“緩沖期”。早在去年6月24日，永樂村黨支部召開黨員大會，對全體黨員進行民主測評時，任澤洪的不合格票就已經超過了30%，被確定為“基本合格”黨員，必須進行改正，他最大的問題就是不孝敬父母，父亡不葬、母在不養，在當地的影響極壞。

然而，對于支部提出的整改“警告”，任澤洪卻置若罔聞，依舊我行我素。

今年4月9日，永樂村新一輪的黨員登記和民主測評中，任澤洪的“不合格票”超過50%。按照流程，村組干部和鎮干部組成調查小組，走訪任澤洪的親友鄰居，對其不合格的表現進行查實確認，并形成調查報告。“任澤洪是黨員，還當過村主任，可他的所作所為連普通群眾都不如，影響實在太惡劣了。”在調查小組走訪時，他的鄰居謝吉順義憤填膺地說。

6月24日，永樂村黨支部召開支部大會，認定其為不合格黨員，并給予黨內除名的處置。6月27日，鎮黨委批復同意了支部的意見。

“不配當一名黨員！”這是很多村民對任澤洪的評價，而他被黨內除名的處理，也給其他黨員敲響了警鐘。“長期在外打工的黨員，現在會主動打電話向組織匯報思想和工作情況。一些黨員存在的小毛病、小問題也逐漸有了好的改善。”村支書趙易直言。

在開展不合格黨員處置工作之初，不少黨務干部也有顧慮，“擔心黨員走形式，測評時‘你好我好大家好’，也擔心個別村干部因為對某個黨員有意見而搞暗箱操作等。”石牛鎮黨委書記白忠培說。

不過，按照梓潼縣“三定兩談”的具體操作步驟，首先結合民主評議對不合格黨員“初步認定”，之后派專人核對事實進行“調查確定”，最后才能進行“組織決定”，而作出決定前后，還要與被處置的不合格黨員進行“處置前談話”和“處置后談話”。規范科學的流程和公開透明的操作得到了黨員群眾的認可。

“處置不合格黨員并非以開除黨員為目的，而是為黨員隊伍‘開膛破肚、刮骨療傷’，從而達到‘凈化肌體、去蕪存菁’的作用。”蘇保富說，“不合格黨員處置就是要達到本人服氣、黨員震懾、群眾認可的效果。”

不合格黨員處置已成必然趨勢

就在今年4月，梓潼縣啟動第二輪黨員登記時，內蒙古包頭市青山區在青福鎮開展了農村黨員隊伍純潔機制建設試點工作。經過“三步評議”、“三級認定”，先后有24名問題黨員受到了相應的組織處理和談話告誡。

在中央強調要“及時處置不合格黨員”后，各地都從不同的角度切入，進行探索試驗。山東省壽光縣開展的“半年一分析，一年一評議，兩年一登記”的做法，明確了黨員登記的12個環節，規定了暫緩登記和不予登記黨員的10條標準，將102名不合格黨員清退出黨員隊伍。

而更早的浙江省江山市，在先進性教育活動中，就處置了167名不合格黨員，其試點較為突出的特色在于將不合格黨員的界定標準進行細化，分為農村、機關、企業三大類共66條標準。

從四川的實踐來看，瀘州納溪區、成都溫江區、阿壩州等地都有各自的實踐特色和成效，而綿陽市也即將在全市推開此項工作。今年6月，自貢大安區新店鎮在全市率先開展對不合格黨員的處置工作，將印有不合格黨員標準以及舉報電話的宣傳單張貼到各村組顯眼位置，通過反向提名本支部不合格黨員、民主評議等方式，綜合多種渠道確定出不合格黨員名單。新店鎮將重點放在教育轉化而非處置上，采取專人幫助教育、組織集中學習等方式對不合格黨員開展幫教。

盡管各地對不合格黨員處置的試點工作陸續鋪開，但在蘇保富看來，這項工作仍然是任重而道遠，“進一步規范不合格黨員臺賬，出臺配套措施”是梓潼縣下一步的考量。而不合格黨員處置所引發的“連鎖”反應正在顯現成效。“今年鎮上只發展了7名新黨員，與去年的數字相比大為減少。”石牛鎮黨委書記白忠培說，在暢通黨員“出口關”的同時，黨委也認識到把好“入口關”才能從根本上防止不太優秀、不太合格的人進入黨的組織。（責任編輯：劉艷梅）