“立法依賴癥”需反思

中國(guó)在改革開放急速立法實(shí)踐中所形成的立法觀，在取得法律體系偉大成就的同時(shí)，也容易將一種“立法依賴癥”帶入“后立法時(shí)期”，甚至陷入“立法萬能主義”的誤區(qū)。曾幾何時(shí)，我們似乎形成了一種路徑依賴，一旦出現(xiàn)社會(huì)問題，除了觀念原因之外就是立法不健全，大有“一法解千愁”的滋味。

在人類尋求安定的社會(huì)秩序過程中，法律始終只是一種實(shí)現(xiàn)路徑，并不是所有的社會(huì)關(guān)系都能依靠法律來有效調(diào)整，也并不是所有的立法都能解決現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜問題。輕視立法固然不可取，但把眼界過于集中在立法的書面活動(dòng)上，動(dòng)輒呼吁加強(qiáng)規(guī)則制定，也未必是一種追求法治的理性態(tài)度。即便是一些主張完善立法的人，也未必相信立法最終能夠解決所有問題;代表委員們不厭其煩地提出立法建議，內(nèi)心同樣也對(duì)法律缺乏可操作性與執(zhí)行性充滿憂慮。既然目前中國(guó)法治面臨的主要矛盾，已經(jīng)不再是“無法可依”，為何從廟堂到民間都樂此不疲地建言立法呢？深入分析，不難發(fā)覺人們的某種奇特心理。立法建議，人人都能提，人人都可以研究，至于是否可行，又能否解決問題，似乎并不受人關(guān)注。一些患有“立法依賴癥”的人，持有類似的“投機(jī)取巧”心態(tài)，在大而化之的正確結(jié)論背后，多是空洞無物的虛妄建議，對(duì)那些問題中真真實(shí)實(shí)存在的難點(diǎn)，則缺乏深入分析與動(dòng)手解決的能力。

但遺憾的是，在這樣一個(gè)學(xué)術(shù)浮躁的社會(huì)，即便是做學(xué)問的人也出現(xiàn)了“偷懶主義”，與需要長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)證調(diào)查來分析執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)問題相比，立法建議的論文無疑做起來更輕松。一來立法建議的政治風(fēng)險(xiǎn)小，較之質(zhì)詢案等更保險(xiǎn)更安全也更不容易得罪人；二來不需要做太多的實(shí)證調(diào)查，也不用太過嚴(yán)密的數(shù)據(jù)論證，大多可以“閉門造車”，甚至還可以找人“捉刀”。

學(xué)者也罷，立法者也罷，如果不走出“立法依賴癥”的困擾，依然習(xí)慣于將責(zé)任的板子打在空虛的“立法不足”身上，或許我們的法律體系會(huì)越來越完美精致，但也可能距離現(xiàn)實(shí)越來越遠(yuǎn)。

（摘自《檢察日?qǐng)?bào)》）