探討加強(qiáng)森林資源檔案管理工作

【摘 要】由于森林資源是再生性動(dòng)態(tài)資源，因此其檔案管理不同于其他檔案的管理。隨著時(shí)間的推移，加之自然和人為因素的影響，森林資源的質(zhì)數(shù)和數(shù)量在不斷地發(fā)生變化。為使森林資源在建檔后長(zhǎng)期保持準(zhǔn)確性、可行性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理勢(shì)在必行，這也是鞏固、完善、普及提高的重要手段。

【關(guān)鍵詞】森林；資源；檔案管理；經(jīng)營(yíng)范圍；統(tǒng)計(jì)管理

按照國(guó)家林業(yè)局抓好林業(yè)六大工程、推進(jìn)林業(yè)五大歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展總體思路的要求，作為林業(yè)各項(xiàng)工程基礎(chǔ)的檔案管理在當(dāng)前工作中的作用逐步顯現(xiàn)，特別是森林資源檔案管理在林業(yè)各項(xiàng)工程中的作用顯得格外突出。森林資源檔案，即對(duì)各項(xiàng)林業(yè)工程各個(gè)時(shí)期森林資源變化狀況和森林生態(tài)環(huán)境年度狀況的記錄資料。完備的森林資源檔案可以有效地反映森林資源的消長(zhǎng)變化情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況，可以借助查明森林經(jīng)營(yíng)管理的效果，正確評(píng)價(jià)林業(yè)各項(xiàng)工程建設(shè)的成效，指導(dǎo)林業(yè)各項(xiàng)工作健康順利地進(jìn)行。

1 林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)的檔案管理

1.1 管理范圍

林場(chǎng)森林資源檔案管理的范圍，除以經(jīng)營(yíng)卡片為中心的文件外，與開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有密切關(guān)系的各種文件也需要?dú)w檔管理，主要內(nèi)容有：

（1）森林調(diào)查區(qū)劃（設(shè)計(jì)）、總體設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)以及各種專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。

（2）采伐限額、總結(jié)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，以及技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)研究、天保工程和野生動(dòng)物保護(hù)等文件。

（3） 生產(chǎn)臺(tái)賬、伐區(qū)三級(jí)撥交證、報(bào)表、技術(shù)定額、生產(chǎn)日記等。

確定檔案管理的范圍，可為正確的落實(shí)采伐限額和各種技術(shù)措施提供充分的依據(jù)。絕不能只重視經(jīng)營(yíng)卡片的管理，而忽視其他各種技術(shù)文件的作用。只有兩方面相結(jié)合，才能發(fā)揮森林檔案的作用。

1.2 森林資源變動(dòng)的管理

森林檔案管理中，森林資源變動(dòng)情況是管理的核心環(huán)節(jié)。森林資源的消長(zhǎng)是客觀存在的，如不進(jìn)行及時(shí)的管理，隨著時(shí)間的變化及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，原來調(diào)查記載的森林資源情況就會(huì)很快失去應(yīng)有的作用。因此，建立檔案后必須連續(xù)不斷地將變化情況及時(shí)編匯登記。對(duì)下列資源變化情況必須及時(shí)準(zhǔn)確地記入小班卡中，并將變化情況標(biāo)注在圖上，年終時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總和繪制變化圖。

（1）造林、更新引起的地類變化；

（2）采伐引起的土地類別和林木資源變化；

（3）火災(zāi)、自然災(zāi)害、病蟲害、亂砍濫伐、盜伐引起的變化；

（4）調(diào)整場(chǎng)界引起的變化；

（5）撫育改造后林分幼樹成長(zhǎng)引起的變化；

（6）林木自然生長(zhǎng)引起的變化；

（7）開墾、筑路、基本建設(shè)引起的變化；

（8）其他原因引起的變化（如開礦等）。

1.3 林場(chǎng)森林檔案建立后，檔案管理人員的經(jīng)常性工作范圍

（1）填寫營(yíng)林活動(dòng)的生產(chǎn)日記。對(duì)于營(yíng)林活動(dòng)并不是用檔案卡片直接進(jìn)行登記，而是通過生產(chǎn)日記將每天的營(yíng)林活動(dòng)進(jìn)行記載。生產(chǎn)日記的內(nèi)容根據(jù)營(yíng)林的項(xiàng)目、營(yíng)林的要求以及林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的水平而確定，一般包括：作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)項(xiàng)目、施工紀(jì)要及用工、用料等。

（2）調(diào)查記載森林生長(zhǎng)量變化情況。主要是通過在各種不同類型和不同經(jīng)營(yíng)方式的林分建立固定標(biāo)準(zhǔn)地（或固定樣地）及臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)地（或臨時(shí)樣地）進(jìn)行實(shí)測(cè)調(diào)查與記載。

（3）填寫小班經(jīng)營(yíng)卡片。對(duì)營(yíng)林活動(dòng)的生產(chǎn)日記及林木生長(zhǎng)量調(diào)查的結(jié)果應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整理，按小班經(jīng)營(yíng)卡片的要求轉(zhuǎn)載到相應(yīng)的小班經(jīng)營(yíng)卡片內(nèi)。對(duì)于因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展而引起的小班變動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)卡片的抽換。

（4）匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。林場(chǎng)要將有關(guān)數(shù)據(jù)每季度匯總統(tǒng)計(jì)一次上報(bào)林業(yè)局，每年要進(jìn)行一次全面匯總，上報(bào)給林業(yè)局及上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門。

（5）調(diào)繪各種圖面材料。根據(jù)森林資源變化情況及森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃的情況，對(duì)原有林相圖及森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃圖每3至5年調(diào)繪一次，林業(yè)生產(chǎn)指揮圖每處繪制一張。

（6）通過信息網(wǎng)絡(luò)了解林業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。

（7）制定林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度。如確定調(diào)查年限卡片的登記、統(tǒng)計(jì)匯總以及檔案管理人員的職責(zé)等。

（8）組織工作人員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2 森林資源統(tǒng)計(jì)管理

（1）為及時(shí)掌握年度內(nèi)森林資源現(xiàn)狀及其變化動(dòng)態(tài)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息反饋?zhàn)饔茫龠M(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，各級(jí)林業(yè)主管部門要按森林分類經(jīng)營(yíng)要求建立健全森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。

（2） 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定，向國(guó)家林業(yè)局提報(bào)本省、自治區(qū)、直轄市中以縣、國(guó)營(yíng)林業(yè)局、縣級(jí)林場(chǎng)為統(tǒng)計(jì)單位的森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

（3）各縣、國(guó)營(yíng)林業(yè)局、縣級(jí)林場(chǎng)森林資源的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，根據(jù)森林資源檔案統(tǒng)計(jì)資料或當(dāng)年二類調(diào)查成果編制。在尚未建立檔案的單位，可暫時(shí)采用典型或其他調(diào)查成果資料，但必須限期建立檔案。各級(jí)森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)即以此為基礎(chǔ)單位，逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。

（4）森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)由森林資源檔案管理技術(shù)人員負(fù)責(zé)填報(bào)，經(jīng)同級(jí)資源管理部門審核、單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后向上一級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)送。

非林業(yè)部門經(jīng)營(yíng)的森林，各單位每年應(yīng)在規(guī)定時(shí)間向所在地區(qū)林業(yè)主管部門提報(bào)森林資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以便統(tǒng)一匯總上報(bào)。

（5）各地方、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)計(jì)人員提供的統(tǒng)計(jì)資料不得隨意修改，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)來源或計(jì)算錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)成統(tǒng)計(jì)人員核實(shí)訂正。

（6）森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)以每年1月1日至12月31日為年度統(tǒng)計(jì)范圍，各省要按時(shí)向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送上一年度的森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)，不得拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)和遲報(bào)。

（7）森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)由統(tǒng)計(jì)報(bào)表和森林資源統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告兩部分組成。

①統(tǒng)計(jì)報(bào)表包括：各類土地面積統(tǒng)計(jì)表；森林面積蓄積統(tǒng)計(jì)表；人工林面積蓄積及四旁樹統(tǒng)計(jì)表；森林資源消長(zhǎng)變化統(tǒng)計(jì)表。

②森林資源統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告主要有以下內(nèi)容：說明統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)來源；計(jì)算林木生長(zhǎng)量、消耗量的依據(jù)和辦法；分析年度森林資源消長(zhǎng)變化的原因和評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)效果；對(duì)今后造林更新、經(jīng)營(yíng)利用和資源管理等方面的意見和建議。

參考文獻(xiàn)

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