黑龍江省特殊林木后備資源培育存在的問題及其對策

【摘 要】特殊用材林木是指材性優(yōu)良、材質(zhì)密實、利用價值高、現(xiàn)有天然資源存量較少，以人工培育特殊用材為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)林木。

本文根據(jù)黑龍江省特殊林木后備資源培育項目幾年積累豐富經(jīng)驗，為下一步順利實施提出良好的對策。

【關(guān)鍵詞】黑龍江；特殊林木；后備資源；培育；問題；對策

1項目實施的典型經(jīng)驗

1.1宣傳認(rèn)識到位

采取各種方式和途徑，廣泛宣傳，提高認(rèn)識，使林場廣大干部職工充分認(rèn)識到這項工程的重要性、緊迫性，抓住機遇，由“要我干”變成“我要干”，積極自覺參與到項目建設(shè)中來。

1.2科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)到位

在實施前組織專家制定出科學(xué)、合理、可操作性強的《總體建設(shè)規(guī)劃》和單項詳細(xì)年度建設(shè)計劃設(shè)計。在實施過程中，培訓(xùn)專業(yè)技能型人才，大力應(yīng)用新技術(shù)，全面推廣高科技，提高項目質(zhì)量，降低項目成本，獲取項目最大效益。

1.3深化改革到位

主要在管理模式、經(jīng)營機制上進(jìn)行徹底改革創(chuàng)新，來適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，堅決克服閉關(guān)自守，擴(kuò)大開放，跳出一般林業(yè)獨木支撐的林業(yè)經(jīng)濟(jì)看待林區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立起一整套特殊林木發(fā)展的長效機制，緊扣富職工、強林場、興林業(yè)的目的。

1.4資金籌措到位

充分利用好國家的扶持性投資，積極挖掘林場內(nèi)部潛力，開源節(jié)流，確保了建設(shè)資金需求。項目建設(shè)資金嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)資金使用程序管理，做到專款專用，專戶存儲，單獨建帳戶結(jié)算，實行封閉式運行，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

1.5責(zé)任落實到位

項目建設(shè)實行責(zé)任追究制度，建立多層次多內(nèi)容崗位目標(biāo)責(zé)任制，具體分解落實項目責(zé)任到人，明確項目的責(zé)、權(quán)、利，并把責(zé)任與獎罰緊緊掛鉤，獎懲分明，充分調(diào)動項目建設(shè)參與者的責(zé)任感和事業(yè)心。

1.6試點示范到位

充分利用好項目建設(shè)這個平臺，以大項目拉動大發(fā)展，高起點的緊緊圍繞特殊林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多內(nèi)容、多項目的示范區(qū)，突出重點、破解難點、創(chuàng)新特點，不斷認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，推動林業(yè)整體新林區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

1.7管理監(jiān)督到位

項目建設(shè)中制定各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照國家、省項目建設(shè)的政策措施進(jìn)行運作，管理到位、監(jiān)督到位，建立完備的工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度制約管理監(jiān)督機制，創(chuàng)造齊抓共管、認(rèn)真負(fù)責(zé)的新態(tài)勢，實行統(tǒng)一計劃安排，分級實施及管理，定期檢查指導(dǎo)和驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

1.8依法治林到位

項目建設(shè)以保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境為先，增加職工收入和保障林場強盛，項目建設(shè)者做到自身懂法、守法，能排除各方面干擾，執(zhí)法人員要執(zhí)法如山，依法重拳打擊破壞森林資源和特殊林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法行為。

1.9組織領(lǐng)導(dǎo)到位

項目建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，為組織和實施好項目建設(shè)，并與縣域新林區(qū)建設(shè)有益結(jié)合，堅持局黨委、局務(wù)會主干線抓和領(lǐng)導(dǎo)，林場具體實施的運行體制，將此項工作列為林業(yè)最重要的中心工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織、周密部署、統(tǒng)籌安排。加強宣傳，強化措施，使這項工作從上到下。整體推進(jìn)。

2存在的問題

2.1改培項目方面

2.1.1個別地塊有“霸王樹”沒有清理掉，主要是害怕超過撫育強度

2.1.2在撫育過程中天然林中有些指示性灌木被清理掉了，失去森林自然生態(tài)景觀。

2.1.3在撫育過程中沒有按照施工時畫號的樹種清理，有個別該保留的沒有保留，不該保留的留下。

2.1.4在撫育過程中還有非目的樹種保留顯現(xiàn)。

2.2資金管理方面

2.2.1滯留、延壓撥付上級專項資金

縣級財政部門對上級撥入的國家、省市林業(yè)專項資金撥付林業(yè)部門不及時，并不能按規(guī)定足額地?fù)芨叮毡榇嬖诓煌潭鹊臏簟⒀訅荷霞墦苋氲膶ｍ椯Y金。

2.2.2地方配套資金沒有足額到位

地方配套資金在項目中所占比例是總投資過大，特殊林木后備資源培育項目國投900萬元，地方政府配套600萬元。而大部分地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政困難，無法保證地方配套資金的落實，好多地方以工帶資，影響了整個項目的實施和工程進(jìn)度。

3 建議及對策

3.1種苗是造林成敗的關(guān)鍵，要將優(yōu)良種苗選擇、培育作為特殊林木后備資源培育基礎(chǔ)性工作和重中之重切實抓好。在造林相對集中的地區(qū)建立特殊林木種苗培育基地，建立安全有序的定點供種、定點育苗、定向供苗體系。國家應(yīng)加大對特殊林木種苗培育的資金扶持，建議國家將特殊林木種苗培育作為特殊林木后備資源培育的重要組成部分，每年安排1～2個種苗項目與當(dāng)年特殊林木投資計劃一并下達(dá)。各地也應(yīng)加大對特殊林木種苗投資和財政扶持。

3.2從該縣來看，造林質(zhì)量好的、成活率高的都是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局和林場給予了足夠的重視，對造林的各個環(huán)節(jié)親自把關(guān)和指導(dǎo)。

3.3強化技術(shù)培訓(xùn)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。對林業(yè)基層單位技術(shù)人員的培訓(xùn)力度還不夠。通過深入、系統(tǒng)、經(jīng)常性的培訓(xùn)，不但可以提高工程建設(shè)質(zhì)量，還可以使設(shè)計與驗收的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，理順造林和檢查驗收的關(guān)系，促進(jìn)全省特殊林木后備資源培育工作的健康發(fā)展。

3.4改培項目除了要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的同時，一定要注意改培后的林相和整體森林景觀、生態(tài)環(huán)境、群落生態(tài)效益有機的結(jié)合。

3.5項目資金是項目順利進(jìn)行的有力保障，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，雖然沒有挪用資金現(xiàn)象，但個別市縣財政局找各種理由晚撥付資金，影響造林進(jìn)度和積極性。各地林業(yè)局要和當(dāng)?shù)刎斦掷眄橁P(guān)系，保障項目資金用到實處、用到關(guān)鍵時期。

3.6要加強規(guī)劃和實施方案的約束性，認(rèn)真編制好實施方案和技術(shù)規(guī)程。方案編制一定要做好與區(qū)域規(guī)劃的銜接，確保特殊樹種用材發(fā)展用地的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.7要建立完善適應(yīng)特殊林木培育特點的領(lǐng)導(dǎo)、運行、監(jiān)督機制。認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制，加強項目實施人員的監(jiān)督，嚴(yán)格考核和獎懲，強化責(zé)任約束。各有關(guān)單位在組建領(lǐng)導(dǎo)小組、專管機構(gòu)、工作小組人員時，須充分考慮項目管理周期長的特點，最大限度地保障各類人員的穩(wěn)定性，不斷完善一任接著一任干的“接力”營林機制和管理體制。

3.8按照批準(zhǔn)的實施方案和作業(yè)設(shè)計加強項目的檢查驗收，實事求是地進(jìn)行項目效益評價。加強特殊林木后備資源培育監(jiān)測工作。

3.9在大力推進(jìn)國有林場特殊林木培育工作的同時，積極探索引導(dǎo)社會力量發(fā)展特殊林木后備資源培育的政策機制和辦法，以調(diào)動社會主體積極性、創(chuàng)新性。有條件的地方可研究引入社會力量合作栽培伴生樹種和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

作者簡介：

毛玉璽，大專，工程師，研究方向：森林經(jīng)營和造林。