走在美國紐約街頭,無論是在高樓大廈林立的曼哈頓,還是中文招牌遍布的法拉盛,隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果和舊書等,這已成為紐約市一個頗有代表性的街景。據一家名為“街頭商販工程”的非政府組織工作人員介紹,目前紐約有兩萬多個街頭商販。
筆者調查發現,在紐約想要成為一名街頭商販并非易事。除了要拿到許可執照外,還面臨多種營業限制,稍不留意,警察就可能開出罰單。
餐車攤販既需許可,又要考證,無照或致拘捕
在紐約從事街頭銷售,必須取得許可執照,“街頭商販工程”明確指出:在公共場所無照銷售是一種犯罪行為,若違反規定,將可能面臨拘捕與沒收貨物的風險。
要拿到街頭販售執照并不容易。據筆者調查和紐約市長社區公共事務辦公室主任摩根·瓊斯介紹,紐約攤販執照基本包括以下五種情況:
第一是雜貨銷售攤位許可證。目前,只有住在紐約州的榮譽退伍軍人及其家屬,才有資格申請這類執照。
第二是食品攤位許可。這類執照需衛生局許可,衛生局每隔幾年要舉行抽簽活動,以此方式來決定和分配獲得執照的名額。
不同的餐車許可證年限不同,最長不超過兩年。到期后,只有衛生狀況合格,而且沒有欠下罰款者,才能獲得新的許可證。餐車攤販還需要有從事食品衛生工作的執照,必須通過相關考試。
第三,根據美國法律規定,在街頭販售報紙、雜志、書籍、CD、藝術品不需要申辦執照,但必須遵守紐約市的限制,如部分街道規定不許擺攤。
第四,紐約公園銷售飲料與甜點的攤販,直接從公園管理處獲得營業執照,公園管理部門根據實際情況決定何處需要何種攤販,申請者以抽簽方式取得執照。
第五,在紐約還有一批沒有營業執照的街頭攤販,他們主要銷售一些諸如手表、太陽鏡等容易搬運的商品,以便能迅速逃脫警察與其他執法人員的查抄。
攤位須離開路沿0.4米、離十字路口3.48米
紐約沒有統一建制的“城管”部門,但能履行城市管理職責的部門分工清晰。警察局、衛生局、消費者事務局、環保局等,都會參與監管檢查。
即使有了許可證、上崗證,街頭攤販也不能隨便擺攤。例如,有的餐車許可證只允許在皇后區設攤,不能流動到其他區域。紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。
攤位擺放是否合理,歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細:攤位必須離開路沿0.4米,離十字路口、地鐵口3.48米等。
食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求細而嚴,例如,操作人員必須戴手套、口罩,提供電力的發電機不能放在地上等。
檢查過程中不容爭辯,若不認罰可申請法庭裁決
據“街頭商販工程”統計,紐約街頭攤販從業者多為新移民與有色族裔,平均每年接到4萬張罰單,遭遇1萬起逮捕事件。攤販們深知,管理部門的要求必須執行,違規就要被罰,400美元(1美元約合人民幣6元)、800美元、1000美元的情況都有。
不過,執法人員的態度一般比較客氣。《紐約攤販指南》規定:管理人員執法時,小販有權要求對方出示證件,也有權自行拍照存證。但在接受檢查與開罰單的過程中不許爭辯。
紐約“城管”與商販間游戲規則的形成有其歷史演進過程,也有其必備的綜合社會環境。不管是管理者還是攤販以及其他,各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規廣而告之,樹立法律法規的社會權威,以此為依據,管理者與當事人均相互理解與尊重,便能共同維護城市生活中的“街頭攤販景觀”。