紐約“城管”：執法客氣罰單狠

走在美國紐約街頭，無論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果和舊書等，這已成為紐約市一個頗有代表性的街景。據一家名為“街頭商販工程”的非政府組織工作人員介紹，目前紐約有兩萬多個街頭商販。

筆者調查發現，在紐約想要成為一名街頭商販并非易事。除了要拿到許可執照外，還面臨多種營業限制，稍不留意，警察就可能開出罰單。

餐車攤販既需許可，又要考證，無照或致拘捕

在紐約從事街頭銷售，必須取得許可執照，“街頭商販工程”明確指出：在公共場所無照銷售是一種犯罪行為，若違反規定，將可能面臨拘捕與沒收貨物的風險。

要拿到街頭販售執照并不容易。據筆者調查和紐約市長社區公共事務辦公室主任摩根·瓊斯介紹，紐約攤販執照基本包括以下五種情況：

第一是雜貨銷售攤位許可證。目前，只有住在紐約州的榮譽退伍軍人及其家屬，才有資格申請這類執照。

第二是食品攤位許可。這類執照需衛生局許可，衛生局每隔幾年要舉行抽簽活動，以此方式來決定和分配獲得執照的名額。

不同的餐車許可證年限不同，最長不超過兩年。到期后，只有衛生狀況合格，而且沒有欠下罰款者，才能獲得新的許可證。餐車攤販還需要有從事食品衛生工作的執照，必須通過相關考試。

第三，根據美國法律規定，在街頭販售報紙、雜志、書籍、CD、藝術品不需要申辦執照，但必須遵守紐約市的限制，如部分街道規定不許擺攤。

第四，紐約公園銷售飲料與甜點的攤販，直接從公園管理處獲得營業執照，公園管理部門根據實際情況決定何處需要何種攤販，申請者以抽簽方式取得執照。

第五，在紐約還有一批沒有營業執照的街頭攤販，他們主要銷售一些諸如手表、太陽鏡等容易搬運的商品，以便能迅速逃脫警察與其他執法人員的查抄。

攤位須離開路沿0.4米、離十字路口3.48米

紐約沒有統一建制的“城管”部門，但能履行城市管理職責的部門分工清晰。警察局、衛生局、消費者事務局、環保局等，都會參與監管檢查。

即使有了許可證、上崗證，街頭攤販也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可證只允許在皇后區設攤，不能流動到其他區域。紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。

攤位擺放是否合理，歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規定得很細：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等。

食品攤販最怕衛生局來巡查攤位衛生狀況。衛生局的要求細而嚴，例如，操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發電機不能放在地上等。

檢查過程中不容爭辯，若不認罰可申請法庭裁決

據“街頭商販工程”統計，紐約街頭攤販從業者多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。攤販們深知，管理部門的要求必須執行，違規就要被罰，400美元（1美元約合人民幣6元）、800美元、1000美元的情況都有。

不過，執法人員的態度一般比較客氣。《紐約攤販指南》規定：管理人員執法時，小販有權要求對方出示證件，也有權自行拍照存證。但在接受檢查與開罰單的過程中不許爭辯。

紐約“城管”與商販間游戲規則的形成有其歷史演進過程，也有其必備的綜合社會環境。不管是管理者還是攤販以及其他，各方的法制觀念很重要。通過制定一系列適宜、可行的法律法規廣而告之，樹立法律法規的社會權威，以此為依據，管理者與當事人均相互理解與尊重，便能共同維護城市生活中的“街頭攤販景觀”。