城市軌道交通運營安全風險管理研究

摘要：針對城市軌道交通運營特點，運用風險管理理論，結合工作實際，提出軌道交通運營安全風險管理方法及關鍵措施，并提出安全風險信息系統設計構想。

關鍵詞：軌道交通 運營安全 風險管理

近年來，軌道交通建設有突飛猛進的發展。截至2012年底，我國大陸已有17個城市累計開通70條軌道交通運營線路，我國城市軌道交通運營總里程達2064公里。軌道交通已成為越來越多的城市居民便捷出行的新選擇，因具有運量大、速度快、運行環境封閉等特點，一旦發生故障或事故，極有可能導致嚴重事故后果或惡劣社會影響。有效的事前防范與安全風險控制方法，已引起越來越多的軌道交通運營企業的重視。筆者運用風險管理理論并結合工作實際，試提出軌道交通運營安全風險管理方法與重點。

1.軌道交通運營安全風險管理內容

風險是衡量危險性的指標，指某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合（國際標準化組織的定義）。安全風險管理的內容即實現對危害的有效管理，通查找危害所在，運用有效資源，將危害導致意外的可能性降至安全水平或最低。

1.1安全風險管理對象

為實現安全風險的全面管理，軌道交通運營企業安全風險管理對象為企業內可能存在的所有危害，包括運營企業內所有的設計、筑物、生產作業過程、設備設施、人員、管理、環境、相關方（乘客、訪客、承包商等外部人員）活動等方面存在的對安全生產造成影響的所有危險、有害因素。

1.2安全風險管理流程

安全風險管理工作開展，主要結合危害識別、風險分析與評價、風險處理與控制及危害的持續監控四個方面開展。管理流程見圖1。

圖1 風險管理流程

1.3危害辨識觸發時機

為充分、及時的辨識運營中可能出現的危害，防范安全事故，以下時機開展危害辨識工作能提高辨識的有效性：

1.3.1.新線開通運營前；

1.3.2.新作業活動出現前；

1.3.3.新購入生產設備投入使用前；

1.3.4.改建、擴建工程實施前與投入使用前；

1.3.5.意外事件或事故發生后；

1.3.6.相關法律、法規、標準或其它要求發生變化；

1.3.7.出現相關方的重大安全投訴。

2.運營安全風險管理實施重點

2.1建立風險管控組織

在建立安全風險管理系統時，公司領導的支持及清晰高效的組織構架，是成功落實安全風險管理的重要前提。按照軌道交通運營企業特點，通過建立三級風險管控的組織構架，能較好的推動風險管理工作。組織構架如下圖2所示：

圖2 三級組織構架

工作領導組為風險管控工作順利開展提供支持、指導并監督實施，對重大危害控制措施進行決策；推進組協調解決工作執行中出現問題，組織重大危害的再評價及控制措施預評估；執行組辨識各崗位存在危害，并落實相關危害減輕控制措施。

2.2開展全面有效的危害辨識

充分考慮危害辨識的全面性，不僅要充分辨識運營作業方面存在危害，同時對歷次事件已顯現暴露危害、建設前期遺留轉移至運營等方面危害進行分析與辨識。針對運營后通過意外事件、事故顯現和暴露出安全風險，應該吸取經驗教訓，并深入查找其中的風險點；工程建設階段遺留問題存在的安全風險，已轉移至運營，運營企業應認真梳理、核實前期工程遺留問題整改情況，并將未完成整改、存在事故風險的安全隱患納入運營安全風險管控范圍。此外，為確保危害辨識的全面性，可通過行業安全規范、標準等進行查漏補缺。

為便于風險辨識后續工作開展，各項已經識別出的危害應描述細致明確，結果記錄須清晰，確保相關崗位可識別和查找定位。針對危害項目提出的風險減輕建議措施，須結合危害實際情況，嚴謹思考，充分考慮措施可行性、可操作性、可驗證性，避免出現難以執行的模糊化措施。

2.3風險評價與分級管理

風險評價結果主要依據危害導致后果的嚴重性和頻率高低兩個指標確定，通過風險等級予以表示，風險大小劃定為四個等級，由高到低分為R1、R2、R3、R4，含義如下：

R1-風險必須降低；

R2-風險在切實可行的情況下必須降低；

R3-風險可以忍受，但當符合成本效益時，應當進一步降低；

R4-可接受風險。

對風險進行評價前，成立評委組，由評委組依據經驗，參照風險評價矩陣表，通過打分的方式確定危害項的風險等級。對危害項進行風險評價后，列入R1、R2級別的危害由企業安全管理委員會批準；R3、R4級別危害由生產部門內批準。

2.4建立安全風險庫

建立安全風險庫，有利于將已辨識出危害進行統一管理跟蹤，同時，危害項目可按專業系統、危害等級、危害類別等進行劃分，便于發現安全管理工作中的重點。建立風險庫時，為便于對危害項進行跟蹤管理，對各危害項目狀態按照控制情況，分為“在控”、“可控”、“警告”“關閉”予以標注：

在控-危害項目正在整改，并處于整改期限內；

可控-風險存在，可接受；

警告-超出整改期未整改、已發現但未評價危害；

關閉-危害項目已整改，風險消除。

對部分危害項目實施風險控制后，須定期檢查危害控制措施落實情況并更新記錄文件。

2.5引入安全績效評估

實施安全績效評估，能確保各級安全管理人員積極主動的開展安全風險管理工作。安全風險管理的目標為消除或減少運營事故，也即通過危害辨識和控制實現安全事故的事前防范。根據海因里希法則，運營事件發生前，必然存在危害且未得到控制。因此，在開展運營事件調查時，查看相關危害是否被辨識、相關部門是否按要求采取控制措施等，并納入安全績效考核，能提高各部門安全風險管理的意識和主動性。另外，對發現重大危害或持續辨識、評價、控制危害項目執行有力的部門、班組、個人給予獎勵，能提高各級人員對參與安全風險管控工作的積極性。

3.風險管理信息系統設計

通過建立安全風險管理信息系統，能引導作業人員正確填記表單，減少人工填記錯誤，提升風險管理有效性和全面性；通過向系統用戶進行業務流程展示，加快員工對軌道交通企業安全風險管理思路的熟悉；有助于公司風險管控標準化流程的推行與實施。

3.1日常工作流程模塊設計

風險管理信息系統首先需要實現的是危害信息的上報與整改通知下達，涵蓋風險管理基本流程和內部控制各環節管理，包括危害信息采集、存儲、加工、分析、傳遞、報告、披露。信息數據邏輯流向如下圖所示。

上行數據流如圖3所示：

3.2其它輔助功能模塊設計

3.2.1.統計分析模塊：可以按專業類別、風險等級、發現時間等對已登記在冊危害項目進行統計分析，自動形成統計分析圖、統計分析報表。

3.2.2.安全風險預警模塊：整改時限接近提醒，避免時間跨度大的風險項持續跟進中出現遺漏。

3.2.3.綜合展示、學習模塊：按照用戶權限，展示崗位相關系統存在危害以及事故避免的詳細信息，建立學習庫，便于員工對公司存在危害、風險管理相關知識、公司相關制度、近期行業內意外事件、安全事故的查閱與學習。

結論

軌道交通運營企業的安全管理工作正逐步的由目前的事后安全管理模式向事前安全管理模式的轉變，將安全風險管理作為安全管理工作的主線是實現轉變的有效途徑。安全風險管理工作的推行，需要在組織、制度上予以保障，需要轉變安全管理思路，重新認識安全管理工作，并將安全風險管理理念植入各級安全管理人員，逐步推廣至全體員工，齊心協力，實現安全管理模式的轉變和提升。

參考文獻：

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