突破反壟斷困境的現(xiàn)實路徑

要想突破目前反壟斷執(zhí)法的困境，雖然需要專家學(xué)者的振臂高呼，更需要相關(guān)部門一步一個腳印地嚴(yán)格執(zhí)法，通過一個個案件的及時查處，厘清認(rèn)識誤區(qū)，完善法規(guī)細(xì)則，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律，提高公眾反壟斷意識，從而夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。

前不久，在大連達(dá)沃斯夏季論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授與中移動副總經(jīng)理李正茂激辯電信壟斷，一個問得尖銳，一個答得還算得體，特別是張維迎斷然聲稱中國移動“事實上存在壟斷”的發(fā)言，激起現(xiàn)場觀眾一陣陣喝彩。

在網(wǎng)上，網(wǎng)友們也多對張維迎的說法表示贊同，有人甚至大呼解氣，這些支持的背后，透露出消費者多年來對移動運營商收費的不滿。但現(xiàn)實中，一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家痛快淋漓的呵斥，是很難對目前的反壟斷困境帶來多少改變的。

反壟斷之所以面臨困境，首要原因是國內(nèi)現(xiàn)行的反壟斷法內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺少細(xì)則。

一位多年從事反壟斷法業(yè)務(wù)的官員坦言，反壟斷法的出臺雖然是我國法制完善的重要標(biāo)志，但它仍然需要在實施過程中，不斷汲取其他國家或地區(qū)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上細(xì)化。“法律定得太理想”，這位官員說。比如，違法所得是法律規(guī)定必不可少的證據(jù)，否則案件就無法辦下去。但現(xiàn)實中，有會計資料不全的困擾，有混在利潤中難以離析的麻煩，很難執(zhí)行下去。

反壟斷遭遇困境的另一個重要原因是執(zhí)法環(huán)境不理想，行業(yè)協(xié)會淪為“壟斷推手”。

近年來，反壟斷調(diào)查中不時出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的身影。7月末，國家工商總局正式公布了12起壟斷案件，涉及建筑材料、建設(shè)工程檢測、二手車交易、保險、旅游、供氣等行業(yè)。其中竟然有9起是有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成的，占所有案件的75%。如此高的占比，不得不讓人驚愕。前幾年，方便面集體漲價事件中，行業(yè)協(xié)會還只是幕后推手，而近期查處的上海老鳳祥等涉嫌價格壟斷案件中，行業(yè)協(xié)會已跳到了臺前。發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇說，“黃金案的時候，我們?nèi)ジ鷧f(xié)會會長談，上來就一拍桌子，他給我拍桌子，不是我給他一拍桌子。”

反壟斷不容易還因為執(zhí)法對象都是大企業(yè)，不是世界500強(qiáng)，就是國內(nèi)NO.1，最小也是地方龍頭企業(yè)，查處時遇到的阻力比較大。

這不僅是一個企業(yè)實力大小問題，有時候還與整個國家政策及政經(jīng)格局密切關(guān)聯(lián)。比如，之前之所以對那些世界500強(qiáng)企業(yè)有些明顯壟斷的行為無人問津，很大程度上是不少人擔(dān)心這會不利于改革開放大局。同理，目前部分行業(yè)比如電信、能源、交通等領(lǐng)域被大型國企壟斷，不僅有歷史原因，也是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)基本制度的必然產(chǎn)物。因此，雖然不少人對中國聯(lián)通、中國電信與中國移動三家企業(yè)事實上壟斷電信市場造成的高收費不滿，但這個三足鼎立的格局短期內(nèi)估計很難改變。正因為如此，相關(guān)部門雖然多次表態(tài)一直在關(guān)注，但始終沒有在這些領(lǐng)域“痛下殺手”。

反壟斷陷入困境還有一個原因，就是公眾及企業(yè)管理者對該法缺少了解，需要加強(qiáng)宣傳。

中國是一個缺少反壟斷傳統(tǒng)的國家，反壟斷法也剛實施不久，市場主體似乎無從領(lǐng)略反壟斷法的規(guī)定及其強(qiáng)制性。執(zhí)法人員經(jīng)常碰到這樣的情況：工商局依法去查案，可相關(guān)人員卻認(rèn)為是“工商局來搗亂”；制定市場壟斷合謀，行業(yè)協(xié)會卻自以為是“行業(yè)自律”。取證一直都是各國反壟斷執(zhí)法面臨的難點。但在上半年的奶粉業(yè)反壟斷案件中，有關(guān)涉案人員大大方方地拿出違法關(guān)鍵證據(jù)，“襟懷坦白”令人詫異。不是這些人多么配合執(zhí)法，而是他們對反壟斷法知之甚少，根本不知道自己在違法。

值得欣慰的是，反壟斷執(zhí)法越來越嚴(yán)。特別是2013年，從年初的液晶面板、白酒，到近期的奶粉、黃金等，國家先后對這些行業(yè)巨頭發(fā)起反壟斷調(diào)查，讓2013年變成了“反壟斷元年”。

即使如此，反壟斷執(zhí)法的形勢依然不容樂觀。客觀地說，要想突破目前反壟斷執(zhí)法的困境，雖然需要專家學(xué)者的振臂高呼，更需要相關(guān)部門一步一個腳印地嚴(yán)格執(zhí)法，通過一個個案件的及時查處，厘清認(rèn)識誤區(qū)，完善法規(guī)細(xì)則，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律，提高公眾反壟斷意識，從而夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。

正如國家反壟斷局局長許昆林所言：“保持《反壟斷法》的持續(xù)威懾力關(guān)鍵還在于有效的執(zhí)法。一部法律的威懾力由查處的概率和處罰的力度兩個因素決定，《反壟斷法》規(guī)定的處罰是比較重的，因此，保持威懾力最重要的是及時發(fā)現(xiàn)并有力查處壟斷行為，使壟斷行為無可遁形。”