《旅游法》產業亂象終結者？

《旅游法》的頒布不僅是要讓價格、更是讓產業主要相關方回歸到推動產業健康發展的理性位置上。

“十一”長假在即，《旅游法》進入生效倒計時。新法眾多保護消費者權益的重拳，讓旅游者普遍拍手叫好，隨即也引發了九月一股反常的集中出游熱潮和對旅行社借機哄抬價格的質疑；另一方面，旅行社則紛紛喊冤，表示提價只是新法實施后團費向合理價格區間的回歸。

同時，各界對于《旅游法》的解讀也逐步深入、客觀，其中不乏一些可以成為促進新法規有效實施的參考性、建設性意見。

此外，北京新版《旅行社等級劃分與評定》實施后，首批A級旅行社評定結果揭曉，5家旅行社不達標被責令整頓。這也預示著《旅游法》必然令行禁止，對于引導行業良性競爭和發展等方面的態度、措施都會是異常的堅決。

旅游法將為步入黃金時期的中國旅游業，帶來哪些利好因素？又將如何最大化落實執行？“大考”當前，或許專家、學者及業界精英的觀點，能幫我們看清旅游業未來發展的方向。

【行業聚焦】

北京5家旅行社評級出局

“本次評委會辦公室共組織出動約500人次，對申請等級評定的旅行社進行了檢查測評”。

9月17日上午，在北京市旅游委和旅行社等級評定委員會舉行頒牌儀式上，北京市旅游委副主任于德斌介紹，經過嚴格的審批過程，包括中國國旅總社、中青旅、春秋旅游等60家旅行社被評為2013年北京市首批等級旅行社。

此前，為進一步推進旅行社等級評定工作向深度和廣度發展，促進旅行社行業的優化轉型升級，北京市旅游委行政許可處與北京第二外國語學院共同組成編寫組，按照北京市質監局的有關規定對《旅行社等級劃分與評定》進行了修訂。經過一年多廣泛征求意見和12稿的修改后，新《旅行社等級劃分與評定》通過專家組評審，并于今年4月16日正式頒布實施，開始接受旅行社申請。

新《旅行社等級劃分與評定》規定了旅行社等級的基本要求、劃分方式、評定標準與程序、后續管理等內容，凡在北京市行政區域內設立的旅行社均可申請參加等級評定。

此次參加評定的旅行社共有65家，其中60家順利通過了相關檢查與測評，包括5A級旅行社19家、4A級20家、3A級21家。

于德斌說，首批等級旅行社評定工作歷時三個月，旅行社需要通過“現場測評打分”、“暗訪檢查”、“顧客抽樣調查”三關考察。其中在暗訪環節，檢查人員除了實地暗訪旅行社的門市部和營業部外，還以游客身份報名參團，對參評旅行社進行隨團暗訪。中青旅總裁張立軍表示，旅行社評級意味著旅游企業已經開始在走向規范，評定工作不僅對旅游行業是一個保護，更是對規范的旅游企業和消費者的保護，消費者可以根據評定結果去選擇放心的、安全的、服務好的旅游企業。

中國商旅總經理王培賢認為，旅行社評級對國內旅行社進入跨地區發展非常有必要，“旅行社跨區域經營起步困難，等級評定可以代表權威的聲音，旅游企業可以通過等級贏得消費者的信任。”

“本次對旅行社的評級在服務質量、游客滿意度等方面做出更多更詳細的規定。北京的旅行社地方標準相比較而言處于領先水平。”北京第二外國語學院旅游研究院院長張凌云表示，首批評上5A級的旅行社將起到很好的表率作用。

而對于首批申請尚未達標的旅行社，評委會正在幫助其針對存在的問題和不足進行積極地整改，并于90個工作日內再次安排評定檢查。第二批等級旅行社的評定工作將于11月正式啟動，第二批等級旅行社名單將在明年1月底公布。屆時，兩次檢查不達標的旅行社，自收到正式通知之日起1年以內，不得再次申報同等級及以上等級。

【新法大家談】

尹中卿（全國人大財經委副主任委員）：新法利于協調監管

現在的旅游業行政管理體制卻面臨著“小馬拉大車”的問題。旅游市場監管還存在多頭執法，旅游者在旅游過程中遇到問題常常投訴無門。因此，《旅游法》的相關明文規定，有助于加強政府對旅游發展的綜合協調，加強對旅游市場的管理及監督。

杜一力（國家旅游局副局長）：不會出臺《旅游法》實施細則

依據國家有關立法原則和規定，不會出臺《旅游法》實施細則。各地對《旅游法》提出的主要問題可以歸納為關于《旅游法》內容和關于《旅游法》貫徹落實工作中的兩方面問題。兩個問題有一個共同的研究認識途徑，就是《旅游法》是一部綜合法，其中屬于民商法的內容，實際操作中主要依靠市場主體雙方執行；其中屬于行政法和經濟法的內容，執行主體是各級行政機關，必須按照依法行政的要求重新審視法律賦予的職能職權。

韓玉靈（北二外北京旅游發展研究基地教授）：雙方要合理分擔安全責任

旅游者和旅游經營者都該履行相應的義務。對于旅游者來講，權利的保障，要靠履行義務得以實現。比如，當領隊和導游告訴游客危險要注意的時候，游客不接受勸告不采取措施并出現安全問題，就不能一味的把責任歸咎于導游或領隊。對于從業者來說，簡單告知還不行，還需要采取措施盡量避免安全事故的發生。

劉勁（康輝旅行社副總裁）：執法力度應加強

康輝集團前幾年曾經和北京幾大旅行社組成出境旅行社聯合體，就是想抵制零負團費，想通過提價的方式進行遏制，但被當時的新聞批判為聯合定價，當時有心做的是好事，但做法未必符合有關規定。因此大社最擔心的是《旅游法》實施后，產品漲價了，一些沒有注冊的小旅行社反而因此又增加了市場份額。如果法律執行力度不夠，肯定會使合規經營的大社暫時處于市場競爭的不利地位。

劉思敏（著名文化旅游專家）：打擊零負團費執法成本巨大

理論上講《旅游法》會杜絕零負團費現象，但是要看執法的力度和可持續性。因為零負團費這些年應該說是深入人心了，而且廣度深度超過很多人的想象，政府多年也在打擊，效果也不是特別的明顯，所以旅游法嚴格實施之后，我認為執法成本是非常大的。

王衍用（北京交通大學旅游與規劃研究中心主任）：新法缺少對從業人員權益保障

旅游法針對旅游者權益的內容則相對較多，但是對從業人員的權益如何保障，這方面內容相對較少。因此旅游法未來可能將增設一些細則，如出臺配套條款細則等，以完善內容。

于寧寧（中國國際旅行社總裁）：應倡導理性消費

各級管理部門在《旅游法》實施細則的制定中，應該本著公平的市場原則，落實理順企業與消費者之間、旅行社與旅游要素供應鏈之間的權利、責任關系。特別是應該明確旅游消費者在消費過程中的責任，倡導理性消費。

李京（中青旅副總裁）：旅行社不用再搏良心底線

如果《旅游法》的規定得以切實遵守，價格回歸到合理范圍，意味著旅行社將在同一合理的價格區間內競爭，經營者搏的是服務、規模和經營策略，而不用去搏良心的底線，不用在更低利潤和不可思議的低價之間做取舍。這樣的市場競爭將是良性的、健康的競爭。最終受益的顯然不僅僅是經營者，而是廣大消費者，更是一個行業的健康發展。

楊洋（北京春秋旅行社總經理）：新法不是只給旅行社定的

只關注《旅游法》實施后團費漲多少，證明旅游者對這個法給他們帶來的好處認識遠遠不夠。《旅游法》不是只給旅行社定的，對景區景點的漲價和游客義務都做出了規定，需要各方面的支持和認可，才能體現法律的價值。最終，游客是否買賬才是答案的出處。

胡楊（中國婦女旅行社副總經理）：引導消費者認同服務的價值

《旅游法》積極的意義就在于能夠引導消費者認為服務是有價值的，我們的門店及產品要通過服務創造價值，在服務定位上能做到高端，不斷地給客戶傳達我們的旅游品位、服務態度，這樣就會使客人愿意購買我們的產品，而且從業人員的素質也能借機提升，真正把服務賣出去。

【獨家視角】

《旅游法》促產業理性回歸

“10·1后團隊旅游價格的上升不是一般意義上的漲價。因《旅游法》嚴禁旅行社‘零負團費’經營，旅游團費的上升，是剔除旅行社行業各種“潛規則”、恢復規范經營模式的正常反映和理性回歸。”針對旅游者認為旅行社借《旅游法》實施之機漲價的質疑，國家旅游局日前一再表態。

《旅游法》的頒布不僅是要讓價格、更是讓產業主要相關方回歸到推動產業健康發展的理性位置上。

“黑”與“白”

“漲價了嗎”、“漲這么多”、“你們怎么這么黑”，目前大部分旅行社接待進店資訊消費者時都會面對這三句話。

一方面，這是新法對旅游者各種權益的保護，尤其是對強行購物等深受消費者詬病問題的強硬，重燃了消費者選擇旅行社出游的信心；另一方面，也標明消費者對于新法和旅游業本身產生了一定程度的誤解。

“漲價一詞不妥，應該說是價格的回歸，把過去可能存在消費陷阱的隱性消費變成明碼標價寫在合同里，旅游者的總支出并沒有明顯上漲。”在9月10日多權威部門召開的“貫徹實施《旅游法》有關問題咨詢會”上，國家旅游局綜合協調司司長劉小軍說。

顯然，習慣被低價團吸引的消費者只見樹木不見森林。仔細分析，不難發現其實消費者并不吃虧。如中國青年旅行社泰國“泰一地6天5晚”線路，9月27的價格為6280元/人，其中明確標明了五個進店購物項目。而該旅行社10月2日的價格為6880元/人，無自費項目、不進店。雖上漲600元，但無自費項目、自主性更強，體驗度不可同日而語。

由此看來，價格上漲不但不黑，恰是產業向“白”的體現。

同時，新法規定在不可抗力的延誤發生時，產生的食宿費用由旅游者自負，而此前這部分費用由旅行社承擔，諸如這種看似不利的變化，消費者若不能理性認知，便不利于新法落實和產業發展。

面對新法，消費者應明白，法律是規范所有行為參與者的制度，不應簡單認為成要打壓旅行社和景區，以旅行體驗為主的綜合考評是否提升，才是判斷新法是否利己的關鍵。

三刃劍

新法嚴禁強制消費、取消自費項目等規定成為各方討論的焦點。而旅行社方面則索性將此一刀切為“禁購”。

中旅總社公布的10月1日之后“悠閑長線”產品系列，包含15個國內經典線路，但無一例外都是“純玩團”。縱觀10月1日后備旅行社的旅游線路，無一例外標注著“全程無購物”。多數旅行社負責人紛紛表示，這是出于對于“觸線”嚴厲懲罰和旅游者可能過度維權等問題的焦慮，無奈而為之。旅行社規避風險意圖顯而易見。

“禁購”一刀切，受損的不僅僅是旅行社方面。

對于消費者來說，看似受益，其實不然。很多人參團去香港、韓國，購物是一個很重要的目的，但為規避風險，旅行社一律嚴禁帶團進店，有購物意愿者需額外付出交通費和精力，自行前往店面購物，人生地不熟前提下，難免會帶來許多不便。

當然，“禁購”的最大沖擊指向了導游、領隊。在國內，導游雖廣受病詬，但也屬弱勢群體，新法施行之后尤然。“禁購”令一出，導游收入少則減半、多則生存堪憂。長此以往，勢必影響導游積極性，進而影響旅行社的服務水平和旅游者的旅游體驗。

可見，如“禁購”這種一刀切局面不能有效改善，導游、游客、旅行社三方均會在一定程度上為利刃所傷。

服務為本

“《旅游法》其實是對產品結構和思維方式的激勵，團隊游在行程設計上，景點的文化深度不夠、行程過于刻板單調。”北京春秋旅行社總經理楊洋受訪時表示，旅行社應在旅游產品深度、廣度、舒適度等方面再下功夫。

某種意義上，旅行社是產業鏈的關鍵環節。現代社會生活節奏下，其存在有著毋庸置疑的價值。同時，旅行社又是聯系游客和其他關方的主要力量，因而旅游產業能否健康發展，旅行社舉足輕重。

旅行社存在的最大價值又在于給消費者帶去便捷、專業、良好的團隊旅游服務。9月17日北京市首批60家旅行社被評定為從3A到5A不同等級，而在檢測過程中，即便是等級最低的3A級，也要求近兩年中，旅游行政管理部門每年接到對該旅行社的有效投訴，不超過當年組織和接待人次的萬分之二。

因此，如何設計出更符合市場需求的旅游線路、提供更好的服務，才是在《旅游法》實施后旅行社應回歸到經營本質。只有根據不同的旅游市場提供豐富多樣的旅游產品，讓消費者有更多選擇空間，旅游業才能走向良勝競爭、健康持久的發展。